文 | 匡賢明 中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長(cháng)

黨的二十屆三中全會(huì )明確提出，“創(chuàng )新提升服務(wù)貿易”。無(wú)論是從全球貿易格局發(fā)展趨勢看，還是從我國高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需求看，以制度型開(kāi)放提速服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，做好做實(shí)做大服務(wù)貿易這篇大文章，已成為我國進(jìn)一步全面深化改革重大任務(wù)。

從發(fā)展態(tài)勢看，我國服務(wù)貿易仍處于快速發(fā)展的升級階段。2023年，我國服務(wù)貿易首次突破9000億美元。近十年來(lái)，我國服務(wù)貿易規模年均增速高于世界平均水平和我國貨物貿易增速。尤其在數字浪潮的引領(lǐng)下，數字貿易帶動(dòng)服務(wù)貿易快速增長(cháng)的特點(diǎn)凸顯。2023年我國數字服務(wù)出口占全球4.9%，較2019年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。從趨勢看，未來(lái)5-10年，我國產(chǎn)業(yè)結構、消費結構的不斷升級，將形成服務(wù)貿易快速發(fā)展的內在需求，使服務(wù)貿易迎來(lái)相當大的發(fā)展空間。初步預計，到2025年，我國服務(wù)貿易有望突破1萬(wàn)億美元。服務(wù)貿易占對外貿易的比重，也有望持續提升，到2030年達到20%以上。

以問(wèn)題為導向，我國服務(wù)貿易還面臨著(zhù)多方面的挑戰，需要在“結構優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強”等方面加快補短板。比如，我國服務(wù)貿易長(cháng)期處于逆差狀態(tài)，逆差規模較大，這表明我國服務(wù)貿易競爭力還需要進(jìn)一步提升。從服務(wù)貿易結構看，近幾年我國知識密集型服務(wù)貿易比重提升較快，2023年達到41.4%。但從全球看，2005—2022年，全球知識密集型服務(wù)出口占服務(wù)出口比重由45%提升到57%。與發(fā)達國家和全球平均水平相比，我國知識密集型服務(wù)貿易發(fā)展仍有一定差距和短板。

把握服務(wù)貿易發(fā)展的趨勢，針對服務(wù)貿易發(fā)展進(jìn)程中的某些結構性矛盾與結構性問(wèn)題，關(guān)鍵是深化服務(wù)貿易領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)深層次改革，以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，由此形成服務(wù)貿易潛力釋放、創(chuàng )新發(fā)展、競爭力提升的強大動(dòng)力。

第一，做實(shí)全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單這篇大文章?？缇撤?wù)貿易實(shí)行負面清單管理，既是國際高標準自貿協(xié)定的“標配”，也是以制度型開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展的關(guān)鍵之舉。如何全面落實(shí)？關(guān)鍵是盡快形成與之相配套的政策制度體系。例如，清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域審批、許可、備案等，大幅降低服務(wù)貿易邊境內壁壘；全面實(shí)施對境外服務(wù)提供者國民待遇，允許負面清單外的境外企業(yè)在我國提供相關(guān)服務(wù)，逐步在人員流動(dòng)、資格互認、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域實(shí)現與國際接軌。同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單。

第二，在服務(wù)領(lǐng)域全面落實(shí)RCEP承諾，加快對標CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿規則，強化服務(wù)領(lǐng)域的競爭政策基礎性地位。比如，全面清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，減少行政因素對市場(chǎng)資源的直接配置；減少選擇性補貼、投資補助等舉措，將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域。適應國際競爭的需求，加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域要素市場(chǎng)化改革，改善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源配置效率，以顯著(zhù)提升全要素生產(chǎn)率。為此需要在政府采購、市場(chǎng)準入、各類(lèi)經(jīng)濟主體公平競爭等方面實(shí)現突破。

第三，積極探索跨境數據流動(dòng)相關(guān)規則，推動(dòng)數字服務(wù)貿易發(fā)展。在確保數據流動(dòng)安全可控的前提下，積極推動(dòng)自由貿易試驗區、海南自由貿易港等探索數據合規流動(dòng)，擴大數據領(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng )新數據安全的制度安排，形成數字服務(wù)貿易更快發(fā)展的制度保障。

第四，推進(jìn)服務(wù)貿易標準的對接。與貨物貿易相比，服務(wù)貿易更加強調標準，更加要求標準對接。為此，需要加快推進(jìn)與國際社會(huì )在相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認，逐步建立與國際接軌的服務(wù)管理標準體系，推進(jìn)與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放相適應的監管變革。在海南自貿港金融、免稅等領(lǐng)域，可以探索與香港等全球自貿港攜手聯(lián)動(dòng)，共同打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升開(kāi)放新高地的服務(wù)標準。