文｜陳美球

耕地占補平衡是我國耕地保護的核心制度，對于實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、確保國家糧食安全至關(guān)重要。近日出臺的《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見(jiàn)》，對改革完善耕地占補平衡制度提出了具體要求，從改革占補平衡管理方式、完善占補平衡落實(shí)機制等方面進(jìn)行了明確規劃。

耕地占補平衡制度的實(shí)施，為維持耕地總量作出了重大貢獻。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，改革完善耕地占補平衡制度，各類(lèi)耕地占用納入統一管理。把傳統非農建設的“占補平衡”和農業(yè)結構調整的“進(jìn)出平衡”合在一起，對補充耕地實(shí)行“算大賬”管理，更有利于各地全面把握耕地總量，夯實(shí)我國糧食安全的基石。

耕地占補平衡體現了提升耕地質(zhì)量的耕地保護思路。目前，我國的即可恢復為耕地的農用地以及可以通過(guò)工程措施恢復為耕地的農用地，具有良好的耕作立地條件和相對成熟的土壤基礎。耕地占補平衡就是要把這些“即可恢復耕地”和“工程恢復耕地”農用地作為最主要的耕地補充源，通過(guò)全域土地綜合整治或高標準農田的集中成片建設，再結合各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，對這些農用地進(jìn)行耕地功能恢復，在實(shí)現耕地數量增加的同時(shí)，也可以確保耕地的高質(zhì)量建設，為農業(yè)現代化建設提供良好的用地要素保障。

耕地占補平衡還體現了對自然規律的尊重。地盡其用是因地制宜合理利用土地的基本要求，尤其是高度依賴(lài)于土地基礎的農業(yè)生產(chǎn)。然而，受不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比較效益的影響，以及過(guò)度開(kāi)發(fā)耕地，農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局并沒(méi)有與土地自然條件形成很好的匹配，一些分布在偏遠山區的耕地少有人種、種不好、收益低。還有一些地勢平坦的優(yōu)質(zhì)耕地種了果樹(shù)、林木，出現了“山下園林地、山上耕地”的現象，導致農業(yè)生產(chǎn)空間土地資源的錯配。通過(guò)耕地占補平衡，可優(yōu)先將平原地區從耕地中流出的園地、林地、草地等其他農用地恢復為耕地，推動(dòng)園林地“上山”、耕地“下山”，讓農業(yè)用地布局更加符合自然規律，實(shí)現地盡其用。

還應注意到，由于以往著(zhù)重于強調耕地后備資源作為耕地補充來(lái)源，導致有些地方為了完成耕地占補平衡任務(wù)，對日益枯竭的宜耕后備資源進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)，既不利于生態(tài)保護，也不便于長(cháng)期穩定耕種，導致撂荒現象時(shí)有發(fā)生，甚至出現年復一年復墾、拋荒的情況。而耕地占補平衡主要通過(guò)宜耕林地、園地的耕地功能恢復實(shí)現了耕地補充，可以杜絕有損生態(tài)環(huán)境的耕地開(kāi)發(fā)行為。

落實(shí)耕地占補平衡是一項系統工程，涉及村集體、農戶(hù)利益，以及永久基本農田的布局優(yōu)化，離不開(kāi)相應政策的有力支持。各級黨委和政府要承擔起耕地保護主體責任，自然資源、農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門(mén)要按職責分工加強協(xié)同配合。耕地整改恢復要實(shí)事求是，尊重規律，保護農民合法權益，適當留出過(guò)渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)。