文 | 蘆千文 中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、農村發(fā)展研究所副研究員

農業(yè)社會(huì )化服務(wù)是小農戶(hù)銜接現代農業(yè)的基本途徑，是推動(dòng)中國特色農業(yè)現代化的關(guān)鍵力量。黨的二十屆三中全會(huì )提出“健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系”，指明了推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的改革方向。

我國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)端于二十世紀八九十年代。黨的十八大以來(lái)，適應創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的需要，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設轉向以服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節為中心，以?xún)?yōu)先服務(wù)小農戶(hù)和糧食生產(chǎn)為重心，以專(zhuān)業(yè)化規?；?wù)機制創(chuàng )新為路徑，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系從農技和購銷(xiāo)為主向農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉變。2013年起中央財政開(kāi)始安排專(zhuān)項資金支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展，2017年起農業(yè)農村部以項目實(shí)施為抓手，推廣單環(huán)節、多環(huán)節為主的農業(yè)生產(chǎn)托管，并通過(guò)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，探索服務(wù)小農戶(hù)的模式機制，促進(jìn)了從主要服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)主體向優(yōu)先服務(wù)小農戶(hù)的轉變。在政策推動(dòng)下，農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)蓬勃發(fā)展，2017年到2023年，服務(wù)主體從22.7萬(wàn)個(gè)增加到109.4萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)數量從3655.8萬(wàn)戶(hù)增加到9400多萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)面積從2.3億畝次增加到21.4億畝次。

“便捷高效”新要求，是指讓小農戶(hù)方便快捷地獲得價(jià)格合理、專(zhuān)業(yè)規范、集約綠色的農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，并通過(guò)全要素全鏈條服務(wù)支持，納入現代農業(yè)發(fā)展軌道。近年來(lái)，各地積極探索農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新，已取得了一些做法經(jīng)驗。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍。各地發(fā)展小農戶(hù)急需的薄弱環(huán)節服務(wù)，如育秧插秧、精量播種、植保飛防、減損機收等，拓展林果種植、畜禽養殖、水產(chǎn)漁業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，特別是在丘陵山區培育本地服務(wù)主體和市場(chǎng)，解決小農戶(hù)種地難題。二是健全服務(wù)標準規范。各地通過(guò)合同約束、項目監督和規范指引提高服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規范化水平。農業(yè)農村部于2020年開(kāi)始推廣《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，2023年印發(fā)了水稻、小麥、玉米的生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)規范指引，指導各地探索了蘋(píng)果、柑橘、荔枝等特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)規范。三是建立綜合服務(wù)平臺。各地以政府投資運營(yíng)、引入市場(chǎng)主體等形式，以縣域為單元整合服務(wù)資源、集聚服務(wù)要素，搭建集成服務(wù)供給載體，形成了線(xiàn)下資源整合、線(xiàn)上匹配交易相結合的服務(wù)平臺建設路徑。如山東省聊城市因地制宜建設區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺31個(gè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)資源整合、供需對接。四是創(chuàng )新居間服務(wù)機制。各地積極探索村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮中間作用的有效形式，如提供小農戶(hù)與服務(wù)主體之間的流程代辦、作業(yè)監督、合同履約服務(wù)；領(lǐng)辦或創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作社，組織小農戶(hù)流轉土地，與服務(wù)主體建立穩定合作關(guān)系，為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供勞務(wù)。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的居間服務(wù)已經(jīng)成為新型農村集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式。

提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的便捷高效水平，要以踐行大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)為引領(lǐng)，持續拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍、創(chuàng )新服務(wù)組織機制、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與現代農業(yè)深度融合，為在小農戶(hù)基礎上發(fā)展現代化大農業(yè)提供要素支撐。一是壯大農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求，布局專(zhuān)業(yè)化服務(wù)鏈條。以單環(huán)節和多環(huán)節為主要方向推廣農業(yè)生產(chǎn)托管，防止違背農民意愿強行推動(dòng)全程托管和借生產(chǎn)托管名義搞大規模土地流轉。二是培育新型農業(yè)服務(wù)主體。把更多本地“小散弱”服務(wù)戶(hù)，培育成具有先進(jìn)技術(shù)裝備應用、現代生產(chǎn)要素導入、綠色生產(chǎn)方式普及作用的新型農業(yè)服務(wù)主體。培育一批戰略型農業(yè)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提高發(fā)展質(zhì)量。三是加快服務(wù)標準體系建設。發(fā)揮協(xié)會(huì )、聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，發(fā)掘推廣實(shí)踐中的服務(wù)標準規范，加強服務(wù)價(jià)格和流程、中介服務(wù)、質(zhì)量評價(jià)、爭議處理等標準制定和應用推廣，構建體現服務(wù)特色的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)標準體系。四是提高服務(wù)平臺建設運營(yíng)水平。堅持公益性職能、市場(chǎng)化運營(yíng)的基本思路，遴選培育本地平臺運營(yíng)主體，合理布局鄉鎮服務(wù)中心和村莊服務(wù)站點(diǎn)，優(yōu)化超市式、菜單式、定制式集成服務(wù)模式，發(fā)揮資源整合銜接配套功能，促進(jìn)跨區服務(wù)與本地服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。五是健全專(zhuān)業(yè)化規?；?wù)組織體系。圍繞構建農業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系，推廣普及服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)模式，規范村集體組織土地流轉或全程托管行為，因地制宜推廣居間服務(wù)形式。構建適度競爭、規范有序的服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)多元服務(wù)主體共同發(fā)展，拓展豐富立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。