文 ｜ 崔凡 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院教授

近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這將推動(dòng)我國服務(wù)貿易規模增長(cháng)、結構優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強，從而加快建設貿易強國。

2008年國際金融危機發(fā)生以來(lái)，經(jīng)濟全球化的勢頭受阻。以全球貨物出口額占GDP比例計算的貿易依存度至今未超過(guò)前期高點(diǎn)。但如果以全球貨物加服務(wù)出口的總和除以GDP，這一指標在2022年突破30％，達到歷史新高。2023年，在貨物貿易同比下降約5％的情況下，全球服務(wù)貿易增長(cháng)約8％，成為世界貿易增長(cháng)的重要引擎。

在全球服務(wù)貿易取得迅速發(fā)展的同時(shí)，可數字化交付服務(wù)貿易比重持續上升。從2005年到2023年，在其他服務(wù)貿易翻一番的同時(shí)，可數字化交付服務(wù)貿易翻了兩番。瑞士經(jīng)濟學(xué)家鮑德溫認為，全球化下一階段的主要動(dòng)力將是國際貿易的“第三次解綁”，即“通過(guò)數字技術(shù)實(shí)現的勞動(dòng)力與勞動(dòng)力服務(wù)的地理分離”。

近年來(lái)我國服務(wù)貿易發(fā)展迅速，但2023年我國服務(wù)貿易在整個(gè)貨物加服務(wù)出口中的比重只有10.15％，低于全球24.8％的水平?？梢?jiàn)，我國服務(wù)貿易發(fā)展空間巨大。隨著(zhù)外商投資負面清單制造業(yè)條目清零和跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度的全面實(shí)施，服務(wù)貿易有望成為我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的突破口。

此外，我國在推動(dòng)流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)更加重視制度型開(kāi)放。服務(wù)貿易的開(kāi)展往往伴隨著(zhù)資源要素的跨境流動(dòng)。要做到要素流動(dòng)既高效便利又安全有序，必須穩步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。以數據要素為例，《意見(jiàn)》提出“支持在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制”。

2024年3月我國發(fā)布全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單。全面實(shí)施并完善跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度是今后服務(wù)貿易擴大開(kāi)放的重點(diǎn)工作。2021年海南自貿港跨境服務(wù)貿易負面清單的先行先試，為全面實(shí)施這一制度打下了基礎?！兑庖?jiàn)》提出，要進(jìn)一步充分發(fā)揮自貿試驗區（港）等的探索功能和引領(lǐng)作用，并把對接國際高標準經(jīng)貿規則作為推動(dòng)制度型開(kāi)放的重要手段，同時(shí)還要求提升服務(wù)貿易標準化水平，開(kāi)展服務(wù)貿易標準國際化工作。

下一步，我國將推動(dòng)服務(wù)貿易更寬領(lǐng)域和更大范圍的開(kāi)放。一方面，《意見(jiàn)》既強調了要鼓勵傳統優(yōu)勢服務(wù)出口，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口；也強調了要在國際運輸、旅行服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展；同時(shí)還提出要促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易的融合發(fā)展，并特別強調了數字化、智能化和綠色化。

另一方面，《意見(jiàn)》提出拓展國際市場(chǎng)布局，“實(shí)施服務(wù)貿易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò )計劃，鞏固重點(diǎn)合作伙伴，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)”，特別是要加強同共建“一帶一路”國家的合作。服務(wù)貿易伙伴范圍的擴大也意味著(zhù)服務(wù)貿易開(kāi)放國內區域布局的優(yōu)化。伴隨著(zhù)“東西雙向互濟，陸海內外聯(lián)動(dòng)”開(kāi)放格局的形成，《意見(jiàn)》提出要“引導發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，支持有條件的地區建設服務(wù)貿易國際合作園區”。

同時(shí)，我國將以深化改革促進(jìn)服務(wù)貿易更深層次的開(kāi)放。標準客觀(guān)透明、程序公平公正，是服務(wù)貿易開(kāi)放的基本要求。這有賴(lài)于轉變政府職能，通過(guò)深層次改革來(lái)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。近年來(lái)我國通過(guò)“放管服”改革，大大提高了服務(wù)貿易的開(kāi)放水平。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。要充分發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢，必須通過(guò)深化改革，打通國內大循環(huán)的阻點(diǎn)堵點(diǎn)，強化區域合作。各地各部門(mén)要從戰略高度充分認識發(fā)展服務(wù)貿易的重要意義，以深化改革和擴大開(kāi)放來(lái)推動(dòng)創(chuàng )新，讓服務(wù)貿易創(chuàng )新在全國統一大市場(chǎng)獲得廣闊的應用場(chǎng)景，從而推動(dòng)我國盡快成為服務(wù)貿易強國。