文 | 張吉豫 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授

人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的戰略性技術(shù)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅動(dòng)力量，是必須搶占的科技制高點(diǎn)。新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出“建立人工智能安全監管制度”，這對于確保人工智能安全、可靠、可控具有重要意義。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，必須堅持全面依法治國，加快人工智能立法進(jìn)程，推進(jìn)人工智能治理法治化，更好發(fā)揮法治對于人工智能健康發(fā)展的引領(lǐng)、規范和保障作用。

適應現實(shí)需要。新時(shí)代，我國制定了網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等法律，在一定程度上已經(jīng)涉及人工智能安全監管。此外，有關(guān)部門(mén)還出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規定》等部門(mén)規章，在人工智能治理中發(fā)揮了積極作用。但是，與人工智能安全監管日益增長(cháng)的法治需求相比，相關(guān)規范還存在一些短板和不足。比如，法律體系還不夠完善，缺少人工智能安全監管的專(zhuān)門(mén)法律，在一些促發(fā)展、保安全的關(guān)鍵問(wèn)題上還存在立法空白；現有規則分散在眾多法律和部門(mén)規章中，一些規則相互協(xié)調銜接不足；等等。推進(jìn)人工智能治理法治化，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，總結人工智能治理經(jīng)驗，匯聚各方面力量和智慧加快人工智能立法進(jìn)程，確保人工智能始終朝著(zhù)不斷增進(jìn)人民福祉的方向發(fā)展。

確立治理依據。隨著(zhù)生成式人工智能等新一代人工智能技術(shù)蓬勃發(fā)展，人工智能產(chǎn)品和服務(wù)正日益商業(yè)化、大眾化、普及化，人工智能的潛在安全風(fēng)險隨之更加突出，人民群眾對確保人工智能安全、可靠、可控的需求更加強烈。加快人工智能立法進(jìn)程，推進(jìn)人工智能治理法治化，要堅持以習近平法治思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為人工智能安全監管提供更加完備的法律依據，營(yíng)造有利于人工智能健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。要明確人工智能技術(shù)研發(fā)、使用、治理應當遵循的理念和基本法律原則，確立人工智能治理的正確價(jià)值導向，為人工智能立法的解釋適用和完善發(fā)展提供價(jià)值指引。要確立人工智能治理的基本法律規則，助力破除人工智能發(fā)展的制度障礙，為制定人工智能治理法規規章等下位法提供法律依據，為人工智能安全監管執法、司法活動(dòng)提供權威準則，促進(jìn)落實(shí)《全球人工智能治理倡議》。

發(fā)揮制度功效。加快人工智能立法進(jìn)程，推進(jìn)人工智能治理法治化，旨在促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。應從技術(shù)研發(fā)、數據利用、算力供給、激勵創(chuàng )新、技術(shù)共享等方面完善規則，更好滿(mǎn)足人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人工智能與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合的制度需求。人工智能立法要統籌發(fā)展和安全，著(zhù)眼于堅決維護國家安全和社會(huì )穩定，完善安全監管規則，加強分級分類(lèi)監管，加強對有關(guān)風(fēng)險的動(dòng)態(tài)分析、評估預警，提高人工智能安全監管能力。要支持政府部門(mén)、行業(yè)組織、社會(huì )公眾等多元主體參與人工智能治理，明確相關(guān)主體的法定權利、義務(wù)，確立行為的合法邊界及法律責任，防止濫用人工智能；同時(shí)為創(chuàng )新保留適當空間，避免不合理的規則阻礙人工智能創(chuàng )新，促進(jìn)以人為本、智能向善。人工智能立法要推動(dòng)人工智能?chē)H交流合作，提升我國參與人工智能全球治理的話(huà)語(yǔ)權和影響力。