文 | 付偉 中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員

城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》對“完善城鄉融合發(fā)展體制機制”作出重要部署，明確提出“完善強農惠農富農支持制度”。這是黨中央著(zhù)眼新時(shí)代新征程解決“三農”問(wèn)題、推進(jìn)鄉村全面振興作出的重大安排，是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農”領(lǐng)域的具體體現，為加快農業(yè)農村現代化、更好推進(jìn)中國式現代化提供了強有力的制度支撐。

與過(guò)去強調的農業(yè)支持保護制度相比，強農惠農富農支持制度的內涵和外延更加豐富，更加強調對農業(yè)農村農民全方位支持，更加注重制度供給的系統集成。當前，我國城鄉關(guān)系正在經(jīng)歷深刻的變化，形成了具有中國特色的城鄉融合發(fā)展新格局，賦予了強農惠農富農支持制度新的內涵和更高的要求。堅持城鄉融合發(fā)展，就是要推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。這是我們謀劃和推動(dòng)“完善強農惠農富農支持制度”的時(shí)代背景，也是推進(jìn)中國式現代化的內在要求。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國的城鄉人口流動(dòng)模式和人口結構加快演變，人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。城鄉差距最直觀(guān)的體現就是基礎設施和公共服務(wù)差距大。這要求我們持續加大投入，加快補齊農村基礎設施和公共服務(wù)方面的短板，不斷推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉均等化，更好滿(mǎn)足農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。黨的二十大報告也明確提出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉村”。

補齊鄉村基礎設施和公共服務(wù)的短板，需要國家投入大量的資源，持續提升鄉村基礎設施水平，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋。在具體的實(shí)踐中，堅持盡力而為、量力而行的原則，提高資金使用效率，更加注重農村的普惠性、基礎性、兜底性基本公共服務(wù)保障建設，加快補齊農村飲水、道路、住房安全等基礎設施短板，著(zhù)力提高農村養老、教育、醫療等公共服務(wù)質(zhì)量，持續改善農村人居環(huán)境。充分應用新技術(shù)手段，打通農村基本公共服務(wù)的“最后一公里”，提高農村基本公共服務(wù)的可及性，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設計，運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，健全推動(dòng)鄉村全面振興的長(cháng)效機制，建立完善農村基礎設施和公共服務(wù)投入、建設、運行管護機制。探索建立農村基礎設施和公共服務(wù)的運營(yíng)維護的長(cháng)效機制，鼓勵各地因地制宜探索低成本高效能提升農村基礎設施和公共服務(wù)水平的模式。

強農惠農富農支持制度的全方位和系統性也對基層治理能力提出了更高的要求。如何全面提升鄉村治理水平？推進(jìn)黨建促鄉村振興的能力，提升基層組織和基層黨員扎根群眾動(dòng)員群眾的能力，充分調動(dòng)和發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和內生動(dòng)力，推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)供給與群眾內在需求精準匹配。厘清鄉村治理體系的權責關(guān)系，推動(dòng)基層治理體系的服務(wù)組織轉型，為基層組織增權賦能，全面提升基層組織的服務(wù)能力。加大鄉村社會(huì )建設力度，挖掘和激活村莊文化，增強集體認同和凝聚力，培育村莊共同體，夯實(shí)鄉村建設的社會(huì )基礎。