文 ｜ 錢(qián)誠 國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員

現代化的本質(zhì)是人的現代化。習近平總書(shū)記指出，要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業(yè)矛盾。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》強調，“深化人才發(fā)展體制機制改革”“實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”。這為深入實(shí)施新時(shí)代人才強國戰略提供了根本遵循和行動(dòng)指南。長(cháng)期來(lái)看，塑造現代化人力資源要聚焦“素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理”，深化人才發(fā)展體制機制改革，加快釋放人才紅利。

素質(zhì)優(yōu)良是關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出人才是實(shí)現民族振興、贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)的戰略資源的重大判斷。內生經(jīng)濟增長(cháng)理論表明，人力資本是一個(gè)國家和地區實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉。提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，增強人力資源創(chuàng )新能力，是釋放人才紅利的應有之義，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。目前，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達11.05年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年。這為釋放人才紅利筑牢了重要基礎。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，釋放人才紅利還要進(jìn)一步提升人才素質(zhì)，主動(dòng)適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業(yè)，完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。

總量充裕是基本條件。我國具有人口基數大、適齡勞動(dòng)年齡人口規模大、各類(lèi)別人才隊伍總量仍在增加等顯著(zhù)優(yōu)勢，具備人口紅利向人才紅利轉變的一系列條件。當前，我國勞動(dòng)年齡人口近9億人，接受高等教育人口達2.4億人，人才資源總量、科技人力資源總量、研發(fā)人員總量均居世界首位，是全球規模最宏大、門(mén)類(lèi)最齊全的人才資源大國?？偭砍湓５娜肆Y源是釋放人才紅利的基礎，也是我國塑造現代化人力資源的最大底氣。未來(lái)，要進(jìn)一步深化人力資源供給側結構性改革，順應人口規模和結構變化，及時(shí)總結人類(lèi)現代化進(jìn)程中人口發(fā)展基本規律，積極應對人口老齡化，持續優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，加速推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉變。

結構優(yōu)化是重要標志。人力資源結構優(yōu)不優(yōu)，一個(gè)重要標準是看能不能符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。當前，我國很多地區數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在數字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域催生了大量人力資源需求，就業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。一些地區緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域開(kāi)發(fā)人力資源，形成了人力資源結構動(dòng)態(tài)優(yōu)化的生動(dòng)局面。近年來(lái)，我國就業(yè)保持總體穩定，但結構性就業(yè)矛盾較為突出，突出表現為“招工難”和“就業(yè)難”并存。優(yōu)化人力資源結構，要從破解“有活沒(méi)人干”入手來(lái)解決“有人沒(méi)活干”的問(wèn)題。進(jìn)一步提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善人崗供需對接機制，努力實(shí)現人崗相適、用人所長(cháng)、人盡其才。優(yōu)化人力資源結構還要堅持“四個(gè)面向”，強化科技人才隊伍建設。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，大國間科技競爭日益激烈。要搶占全球科技制高點(diǎn)，我國還需加快提高戰略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊比例，加快優(yōu)化青年科技人才、基礎研究人才、頂尖科學(xué)家等人才隊伍結構，加快培育國家戰略人才力量，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和實(shí)現高水平科技自立自強提供堅實(shí)的人才支撐。

分布合理是必然要求。合理的人才分布對提升現代化人力資源配置效率具有重大意義。各類(lèi)人才只有充分流動(dòng)，才能更好發(fā)揮人力資本價(jià)值。要深化東中西部人才協(xié)作，進(jìn)一步打破城鄉、區域、行業(yè)間人才流動(dòng)的壁壘，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的方針，完善人才有序流動(dòng)機制，促進(jìn)人才區域合理布局。推進(jìn)人力資源地圖建設，通過(guò)數據收集、崗位調查等方式，加強企業(yè)用工預測和監測，及時(shí)精確掌握人力資源跨地區、跨城市和跨行業(yè)的流動(dòng)趨勢。加強勞動(dòng)者尤其是靈活就業(yè)人員的權益保障，健全多層次社會(huì )保障體系，營(yíng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境，讓更多勞動(dòng)者愿意來(lái)、留得下、干得好。人才分布還要著(zhù)眼全球人才大格局，統籌好國內國際兩個(gè)人才市場(chǎng)，不斷擴大人才開(kāi)放，加大對世界優(yōu)秀人才的吸引力，聚天下英才而用之，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，為人才提供國際一流的創(chuàng )新平臺。

總之，塑造現代化人力資源，素質(zhì)是根本，總量是基礎，結構和分布是重要表現。加快釋放人才紅利，建設國家戰略人才力量，要圍繞素質(zhì)、總量、結構、分布四個(gè)方面，遵循各類(lèi)人才成長(cháng)規律，不斷加快人才體制機制改革，著(zhù)力破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念，努力實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)，營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，充分釋放各類(lèi)人才活力，推動(dòng)我國由人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)。