文 | 辛翔飛 中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員

大農業(yè)是朝著(zhù)多功能、開(kāi)放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)是新時(shí)代新征程農業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。今年中央一號文件提出要把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)”，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉村全面振興、建設農業(yè)強國提供了理論遵循和行動(dòng)指南。

大農業(yè)觀(guān)是黨在領(lǐng)導新時(shí)代“三農”工作中形成的重大理論創(chuàng )新成果，具有鮮明的“整體性”內涵特征。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整體性，強調農林牧漁并舉、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是農業(yè)資源的整體性，強調耕地、草地、林地、江河湖海等各類(lèi)國土空間的統籌發(fā)展；三是農業(yè)功能的整體性，強調糧食和重要農產(chǎn)品的供給保障與生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化傳承等多維度功能的有機統一；四是農業(yè)發(fā)展方式的整體性，強調堅持生產(chǎn)生活生態(tài)并重、數量質(zhì)量效益并重、當前利益與長(cháng)遠利益并重、發(fā)展方式與相關(guān)政策舉措取向的一致性。

大農業(yè)觀(guān)為發(fā)展現代農業(yè)提供重要引領(lǐng)

大農業(yè)觀(guān)強調充分挖掘各類(lèi)農業(yè)資源，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁并舉，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能和鄉村多元價(jià)值，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷提升現代農業(yè)的供給能力和產(chǎn)業(yè)韌性，為發(fā)展現代農業(yè)提供重要引領(lǐng)。

引領(lǐng)農業(yè)大產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。農業(yè)領(lǐng)域內各產(chǎn)業(yè)之間相互依存，其融合水平和協(xié)調程度與現代農業(yè)的健康發(fā)展密切相關(guān)。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)，有利于引領(lǐng)農業(yè)各產(chǎn)業(yè)著(zhù)眼生產(chǎn)、加工、保鮮儲藏、運輸銷(xiāo)售等環(huán)節，通過(guò)縱向一體化和橫向一體化等模式延鏈、補鏈、強鏈、融鏈，形成協(xié)調發(fā)展、共生互利的產(chǎn)業(yè)集群。

引領(lǐng)農業(yè)資源要素統籌利用。要素高效組合、順暢流動(dòng)是發(fā)展現代農業(yè)的重要依托。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)，有利于在充分利用耕地資源的同時(shí)，拓展傳統農業(yè)生產(chǎn)邊界，向整個(gè)國土資源要食物、要效益，也有利于各地各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立足本地資源優(yōu)勢，著(zhù)眼國內外農業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，尋門(mén)路、謀發(fā)展。

引領(lǐng)農業(yè)整體功能充分發(fā)揮?，F代農業(yè)的多元功能屬性相互聯(lián)系、相互依存。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給是農業(yè)發(fā)展的必然要求，增加農民收入是農業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，發(fā)揮好農業(yè)生態(tài)和文化傳承等功能是農業(yè)發(fā)展的重要使命。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)，有利于農業(yè)多元功能充分挖掘、協(xié)調發(fā)揮，形成農業(yè)綜合效益提升的強大合力。

引領(lǐng)農業(yè)發(fā)展方式整體轉變。在傳統農業(yè)觀(guān)下，通過(guò)消耗資源、大量投入生產(chǎn)資料的方式，盡管可以解決糧食供給短缺問(wèn)題，但也要付出極大生態(tài)代價(jià)。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)，有利于從根本上轉變農業(yè)發(fā)展方式，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟增長(cháng)的做法，實(shí)現綠色可持續發(fā)展。

堅持系統觀(guān)念推進(jìn)農業(yè)農村現代化

當前和今后一個(gè)時(shí)期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，現代農業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域眾多關(guān)系紛繁復雜，各類(lèi)農產(chǎn)品的供需形勢、各種農業(yè)資源的承載力以及農業(yè)各類(lèi)功能的實(shí)現情況等處于動(dòng)態(tài)變化中。必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，堅持系統觀(guān)念，牢固樹(shù)立和踐行大農業(yè)觀(guān)，為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供重要支撐。

統籌保障糧食安全與食物安全。糧食安全是“國之大者”。當前，居民膳食結構發(fā)生改變，肉蛋奶在膳食結構中的比例不斷增加，糧食需求仍然呈剛性增長(cháng)的態(tài)勢，糧食供求緊平衡的格局短期內難以改變，必須始終將糧食安全作為現代農業(yè)建設的首要任務(wù)。要堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹(shù)苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業(yè)和工廠(chǎng)化種植。食物安全是對糧食安全的拓展，糧食安全是食物安全的基礎。統籌發(fā)揮耕地、草地、林地、江河湖海等多種農業(yè)資源對多元食物供給和多種功能實(shí)現的支撐作用，借助現代科學(xué)技術(shù)多途徑拓展食物來(lái)源，全方位保障食物安全。

協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護?，F階段，面對巨大的農產(chǎn)品供給和需求，資源環(huán)境承載力已達到或接近上限，這就要求發(fā)展農業(yè)必須踐行大農業(yè)觀(guān)，系統兼顧生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。在生產(chǎn)發(fā)展方面，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化利用，改善農業(yè)農村基礎設施條件，提升水土資源利用效率，確保糧食和重要農產(chǎn)品供給安全。在生態(tài)保護方面，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加大力度推進(jìn)水土流失治理、農業(yè)污染治理、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，提升農業(yè)可持續發(fā)展能力。

兼顧鼓勵要素下鄉和保護農民利益。人才、技術(shù)、資本、信息、數據等各類(lèi)要素資源是城鄉產(chǎn)業(yè)、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要推動(dòng)力量。踐行大農業(yè)觀(guān)，既要追求效率也要兼顧公平，既要加強激勵也要強化約束。一方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩定政策預期，加快吸引要素下鄉，強化產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極服務(wù)各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力激發(fā)其積極性。另一方面，加強規范引導，強化資本下鄉引入、使用、退出的全過(guò)程監管，切實(shí)保護農民收益。發(fā)揮要素集聚帶來(lái)的綜合優(yōu)勢，積極延伸和拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。建立和完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，讓農民和農村更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。一方面，農業(yè)的弱質(zhì)性、糧食等基本農產(chǎn)品的準公共品屬性，決定了農業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策支持；另一方面，通過(guò)對接市場(chǎng)需求、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化數字化是實(shí)現農民增收的重要途徑，要素資源合理配置和產(chǎn)業(yè)活力充分迸發(fā)更有賴(lài)于市場(chǎng)驅動(dòng)。踐行大農業(yè)觀(guān)，既要更好發(fā)揮政府在規劃引導、政策支持、市場(chǎng)監管、法治保障等方面的積極作用，提升政策的穩定性、科學(xué)性、可操作性，強化管理的系統性、整體性、協(xié)同性，有效匹配現代農業(yè)發(fā)展需求，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續優(yōu)化市場(chǎng)調節機制，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )造力和活力。