文 ｜ 孫佑海 天津大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )主任

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型，并對相關(guān)立法工作提出明確要求。

推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，是解決我國資源環(huán)境問(wèn)題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。我國很早就將節約資源和保護環(huán)境確立為基本國策。推動(dòng)全面綠色轉型涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，必須統籌謀劃、系統部署，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

良法是善治之前提。目前，我國有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律30余件、行政法規100多件、地方性法規1000余件，已經(jīng)形成覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)保法律制度體系。在一系列法律法規的有力保障下，我國堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展邁出重大步伐。

面對新形勢新任務(wù)，還需與時(shí)俱進(jìn)強化法治保障，加快健全綠色轉型有關(guān)法律法規，以更好適應全面綠色轉型對法律制度的新需求，確保各項工作有法可依、有章可循?！兑庖?jiàn)》提出了加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的一系列立法任務(wù)，為我國今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)境資源能源法制建設指明了方向。

《意見(jiàn)》明確提出，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典的制定工作。編纂生態(tài)環(huán)境法典是一項艱巨的立法任務(wù)和系統工程，是以法典化的方式對現行生態(tài)環(huán)境法律制度規范進(jìn)行系統整合、編訂纂修、集成升華，有助于進(jìn)一步增強生態(tài)環(huán)境法律制度的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。目前，全國人大常委會(huì )正在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，力爭年內提請審議。這意味著(zhù)我國環(huán)境保護法律制度體系將更加適應生態(tài)文明建設的實(shí)際需要，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，更有利于建設美麗中國。

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎支撐，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。我國是能源消費大國，能源體系高度依賴(lài)煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉型存在很大壓力，推動(dòng)建設清潔低碳、安全高效的能源體系離不開(kāi)法治保障。能源法是實(shí)現能源法治化建設的骨干工程。經(jīng)過(guò)多年努力，我國相繼出臺了電力法、煤炭法等若干能源領(lǐng)域的單行法律，但仍存在能源基礎法律缺位、各單行法及政策文件間沖突、能源市場(chǎng)監管不到位等問(wèn)題。為此，全國人大代表多次提出專(zhuān)門(mén)制定能源法的議案，以更好發(fā)揮法律在調整能源領(lǐng)域各方利益關(guān)系以及統籌我國能源工作中的核心作用。此次《意見(jiàn)》也特別指出，要加快推進(jìn)能源法制定工作。目前能源法已列入全國人大常委會(huì )2024年的立法計劃。此外，《意見(jiàn)》還明確要求加快修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等法律法規。以上各項法律法規的制定和修改完善，必將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

2020年，我國向國際社會(huì )作出力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的莊嚴承諾?！半p碳”目標引領(lǐng)下的戰略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，也為全球氣候治理作出了重要貢獻。與此同時(shí)，要充分認識到我國當前面臨的挑戰，以更加完善的法律制度作為綠色發(fā)展的保障?！兑庖?jiàn)》要求，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專(zhuān)項法律。為此，要通過(guò)立法，明確實(shí)現“雙碳”目標的基本原則、管理體制、戰略規劃、減緩與適應措施、監督管理以及法律責任，將碳排放標準、碳排放核算、碳排放監測、碳排放權交易等關(guān)鍵制度納入其中，為有效應對氣候變化和實(shí)現“雙碳”目標提供明確的法律依據。

全面綠色轉型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革。改革的深化、事業(yè)的發(fā)展必然要求法治的保障。相信我國環(huán)境資源能源法律制度的不斷發(fā)展完善，必將對推動(dòng)形成有利于資源節約和環(huán)境保護的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，護航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。