文 ｜ 李曉華 中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、中國式現代化研究院研究員

黨的二十屆三中全會(huì )圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化作出戰略部署，并明確提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度”。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是中國式現代化的本質(zhì)要求之一，實(shí)體經(jīng)濟是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎，建成社會(huì )主義現代化強國必須推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)體經(jīng)濟向著(zhù)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展的過(guò)程中，需要深化體制機制改革，創(chuàng )造與之相適應的發(fā)展環(huán)境。

實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特征

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是為中國式現代化構筑堅實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎的需要，也是適應技術(shù)條件和外部環(huán)境變化的需要。實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有高端化、智能化、綠色化、融合化特征，并且這些特征交織疊加。

高端化。這是指向價(jià)值鏈的高端環(huán)節攀升，實(shí)現更高的附加價(jià)值率和利潤率，同時(shí)通過(guò)對價(jià)值鏈核心環(huán)節的掌控，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平。高端化是實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，主要依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的知識和技術(shù)密集度不斷提高，先進(jìn)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用日益增強。從全球范圍看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，前沿技術(shù)不斷突破，顛覆性創(chuàng )新大量涌現，催生新興產(chǎn)業(yè)、賦能傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟技術(shù)水平提高。由于世界各國形成高度分工的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，技術(shù)水平高的國家居于全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節，技術(shù)進(jìn)步快的國家能夠實(shí)現全球價(jià)值鏈地位的攀升。對我國來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)研發(fā)強度持續提高、科技人才大量培養，科技論文發(fā)表量、專(zhuān)利申請量和授權量均進(jìn)入世界前列，傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與世界領(lǐng)先國家的差距顯著(zhù)縮小，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一系列領(lǐng)先優(yōu)勢，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動(dòng)力、支撐力。新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體是產(chǎn)業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對實(shí)體經(jīng)濟突破新科技、孕育新產(chǎn)業(yè)提出更高要求，而新質(zhì)生產(chǎn)力的形成也推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟向高端化發(fā)展。

智能化。這是指在新一代數字技術(shù)推動(dòng)下，實(shí)體經(jīng)濟的生產(chǎn)體系、供應鏈體系以及產(chǎn)品或服務(wù)能夠更為智能，自動(dòng)對生產(chǎn)指令、環(huán)境變化、用戶(hù)輸入作出響應。每一個(gè)時(shí)代都有那個(gè)時(shí)代擴散最迅速、影響最廣泛和深刻的新技術(shù)。當前進(jìn)步速度最快、影響最廣泛的是數字技術(shù)特別是人工智能技術(shù)。大數據、人工智能、機器人等技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟數字化轉型，許多以前需要人類(lèi)完成的生產(chǎn)活動(dòng)可以由“機器”進(jìn)行自主決策、自主學(xué)習和自主優(yōu)化，智能化成為實(shí)體經(jīng)濟的時(shí)代特征。近年來(lái)，人工智能取得重大突破，具備了生成文字、圖片、聲音、動(dòng)畫(huà)、代碼、設計方案等多模態(tài)內容的能力。具體到實(shí)體經(jīng)濟上，智能化能夠顯著(zhù)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、加快供應鏈響應速度、豐富產(chǎn)品功能、創(chuàng )新商業(yè)模式，對提高國際競爭力發(fā)揮關(guān)鍵作用。特別是當前我國制造業(yè)發(fā)展面臨成本優(yōu)勢減弱的挑戰，實(shí)體經(jīng)濟智能化可以通過(guò)減少要素投入、提高產(chǎn)品附加值等方式抵消生產(chǎn)要素成本上漲，使我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際競爭力能夠保持更長(cháng)時(shí)間。

綠色化。這是指以盡可能小的自然環(huán)境代價(jià)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)自身發(fā)展的可持續性。綠色化是實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底色，高質(zhì)量發(fā)展必然具有生態(tài)友好、節能低碳特征。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求愈加強烈，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度日益提高，綠色化成為實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的方向。世界各國都制定了綠色發(fā)展戰略以及具體的能耗、水耗、污染物排放、二氧化碳排放標準，以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟綠色發(fā)展。技術(shù)的發(fā)展給實(shí)體經(jīng)濟的綠色化提供了可能。一方面，各個(gè)實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)本身技術(shù)水平的提升，使生產(chǎn)活動(dòng)對環(huán)境更加友好；另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)部門(mén)綠色發(fā)展水平提高。應對全球氣候變化、推進(jìn)碳達峰碳中和是綠色發(fā)展的時(shí)代主題，要求實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)和企業(yè)更多利用可再生能源、提高能源效率、減少二氧化碳排放，這也促進(jìn)了可再生能源和低碳產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

融合化。這是指按照傳統的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)標準，產(chǎn)業(yè)間的界限趨于模糊的現象。隨著(zhù)產(chǎn)品及其生產(chǎn)活動(dòng)復雜度的不斷提高，在微觀(guān)層面，分工日益深化，不斷有新的工序或生產(chǎn)活動(dòng)分化形成；在宏觀(guān)層面，這些高度專(zhuān)業(yè)化的活動(dòng)常常無(wú)法準確對應現有的行業(yè)分類(lèi)，融合化成為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。融合化突出表現為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。從制造業(yè)的角度來(lái)看，制造業(yè)服務(wù)化趨勢更為明顯，越來(lái)越多的制造企業(yè)基于自己在物質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設計、加工制造中的經(jīng)驗積累，向用戶(hù)提供個(gè)性化定制、在線(xiàn)檢測、全生命周期管理、互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)服務(wù)等增值服務(wù)。從服務(wù)業(yè)的角度來(lái)看，越來(lái)越多服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展需要依托制造業(yè)提供技術(shù)含量不斷提高的生產(chǎn)資料，或者為制造業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)提供研發(fā)設計、供應鏈管理、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、金融服務(wù)等高端的生產(chǎn)性服務(wù)。

推動(dòng)體制機制改革

生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，要求進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應的生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟高端化、智能化、綠色化、融合化的過(guò)程也是生產(chǎn)力不斷發(fā)展的過(guò)程，需要改革與之不適應的體制機制。

一是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。提高基礎研究在研發(fā)投入中的占比，發(fā)揮科學(xué)家精神，鼓勵在科技發(fā)展“無(wú)人區”的探索，提高我國原始創(chuàng )新能力。完善相關(guān)政策供給，鼓勵科技成果產(chǎn)業(yè)轉化和創(chuàng )業(yè)型企業(yè)發(fā)展。開(kāi)放創(chuàng )新應用場(chǎng)景，根據產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度的變化，通過(guò)試點(diǎn)示范、政府采購等方式為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)支持。鼓勵和規范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，通過(guò)耐心資本的支持促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育與戰略性新興產(chǎn)業(yè)壯大。支持鏈主企業(yè)、平臺企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)、科研院所、金融機構等，構建創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展機制，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，完善“揭榜掛帥”制度，推動(dòng)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破，補齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合體制機制。根據工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)差異化程度高等特點(diǎn)，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新模式，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵原生型垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展。針對工業(yè)軟件市場(chǎng)規模小、對行業(yè)知識沉淀要求高的特點(diǎn)，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)將自有工業(yè)軟件對外部開(kāi)放和獨立運營(yíng)，支持工業(yè)企業(yè)采用國產(chǎn)化工業(yè)軟件。鼓勵政府和企業(yè)開(kāi)放數據，支持隱私計算等新型數據安全技術(shù)發(fā)展，加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度。對數字技術(shù)、商業(yè)模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新秉承包容審慎監管原則的同時(shí)，高度關(guān)注人工智能技術(shù)、平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等數字經(jīng)濟出現的新技術(shù)、新組織形態(tài)、新模式發(fā)展，對出現的問(wèn)題和風(fēng)險進(jìn)行即時(shí)糾偏。加強數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的國際合作，推動(dòng)建立數字貿易、數據跨境流動(dòng)以及人工智能技術(shù)標準、應用規范、安全治理等方面的國際規則。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造向數字化傾斜，通過(guò)在設備以舊換新中強化數字化要求、提供數字化服務(wù)券等形式支持實(shí)體企業(yè)加快智改數轉網(wǎng)聯(lián)。

三是健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟綠色化發(fā)展體制機制。建立產(chǎn)業(yè)準入、退出技術(shù)標準的動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。推動(dòng)能源消耗總量和強度調控逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”，落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，加快重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造升級。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)樓宇建設分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式能源項目，因地制宜發(fā)展綠色微電網(wǎng)。繼續對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)給予支持，支持大規模儲能項目試點(diǎn)，完善調節性電源的價(jià)格補償機制，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調發(fā)展。加大綠色發(fā)展理念宣傳，引導綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費，優(yōu)化政府綠色采購制度，促進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)品的源頭減量和資源化利用，加強企業(yè)對產(chǎn)品的回收和無(wú)害化處理。支持能源審計、節能診斷、合同能源管理、能源托管等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。積極參與綠色低碳國際規則制定，推動(dòng)與主要貿易伙伴在碳足跡等規則方面銜接互認。

四是健全推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟融合化發(fā)展體制機制。探索建立適應產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的統計監測體系，深化財稅體制改革，對工業(yè)企業(yè)開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)采取更優(yōu)惠的適用稅率。推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，支持工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。推進(jìn)能源資源定價(jià)機制改革，制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的用電、用水、用氣政策。引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大對產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)活動(dòng)與終端應用的金融支持。積極參與和推進(jìn)服務(wù)型制造國際標準體系和服務(wù)貿易規則制定，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合型產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)的國際市場(chǎng)開(kāi)拓。