文 ｜ 高強 南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任、農業(yè)農村部鄉村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員

城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求和重要標志，也是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。

當前，城鄉關(guān)系已經(jīng)邁入新的歷史時(shí)期，以深化改革賦能城鄉融合發(fā)展，應深入落實(shí)完善城鄉融合發(fā)展體制機制的各項任務(wù)，加快形成適應中國式現代化建設要求的城鄉融合發(fā)展新格局。

拓展農村資源產(chǎn)權權能，促進(jìn)城鄉要素平等交換。要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，加快構建適度開(kāi)放、包容性強的農村產(chǎn)權結構，賦予集體資源資產(chǎn)更加充分的市場(chǎng)化發(fā)展權能。要在堅持農村集體所有制、維護農民權益的基礎上，更加重視產(chǎn)權的經(jīng)濟屬性，按照不同產(chǎn)權權利束的功能特質(zhì)，分類(lèi)有序擴大農村產(chǎn)權結構開(kāi)放性，提高農村資源要求配置效率。在深化農村集體產(chǎn)權制度改革方面，要把強化集體所有制根基、保障和實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來(lái)，搞好農村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，進(jìn)一步激活集體資產(chǎn)股份權能，創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑和運行機制，不斷激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

健全城鄉規劃統籌機制，促進(jìn)城鄉一體化建設。要以全局視角強化城鄉規劃統籌，基于區位條件和資源稟賦實(shí)行差異化分工，優(yōu)化縣城、鄉鎮、村莊、產(chǎn)業(yè)等空間布局，構建以縣城為中心、鄉鎮為節點(diǎn)、農村為腹地的城鄉融合發(fā)展空間體系。在人口持續流出的地區，要有序推動(dòng)鎮村合并、精簡(jiǎn)機構，降低基礎設施和公共服務(wù)供給成本、提高供給效率。要以融合視角穩妥推進(jìn)鄉村建設，加快改革與戶(hù)籍相關(guān)聯(lián)的基礎設施建設和公共服務(wù)供給機制，實(shí)現基礎設施和公共服務(wù)按常住人口規模配置，促進(jìn)“戶(hù)籍身份惠及化”向“市民權益普惠化”轉變。在此基礎上，要以縣域為單元統籌推進(jìn)公共資源合理布局，加快實(shí)現城鄉水、電、氣、路、網(wǎng)等設施一體化建設，促進(jìn)城鄉教育、醫療、養老等資源均衡化配置。

推進(jìn)城鄉社會(huì )治理，保障進(jìn)城下鄉居民權益。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，關(guān)鍵要打破“城鄉分治”的傳統思維，統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )治理，積極回應進(jìn)城農民和下鄉市民需求，建立“可進(jìn)可退”的制度安排，確保農村人口“出得去”、農村權益“退得出”、城市人口“進(jìn)得來(lái)”。一方面，要通過(guò)持續深化戶(hù)籍制度改革，不斷拓展和保障農業(yè)轉移人口的城市權益。針對長(cháng)期離鄉離土、在城鎮就業(yè)和生活的人口，加快探索土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權等的市場(chǎng)化退出機制、配套政策和具體辦法，在保障進(jìn)城農民財產(chǎn)權益的同時(shí)，實(shí)現農村資源優(yōu)化配置。另一方面，要準確回應農村經(jīng)濟社會(huì )開(kāi)放發(fā)展需求，鴆醬蟯ㄊ忻襝孿綬迪縝潰U舷孿綬迪縭忻褚婪ㄏ磧信┐逑喙厝ㄒ妗?

促進(jìn)城鄉改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升改革綜合效益。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，必須持續深化各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)，以推進(jìn)產(chǎn)權完善和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉之間及不同領(lǐng)域之間的改革舉措相互配合、相互促進(jìn)。既要增強城市與鄉村改革的聯(lián)動(dòng)性，也要增強不同領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)性。