文 ｜ 洪群聯(lián) 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》對完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制作出部署，提出“聚焦重點(diǎn)環(huán)節分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其核心功能在于為保持生產(chǎn)過(guò)程的連續性，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和效率提升提供保障服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平如何，主要看其能否提供制造業(yè)、農業(yè)轉型升級和品質(zhì)提升所需要的服務(wù)供給，最終能否提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，要緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，全方位提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)意義重大

構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的內在要求?，F代服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)并占較大比重，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征。2023年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達54.6％，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)能。作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也關(guān)系現代化產(chǎn)業(yè)體系建設成效。必須積極引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，為加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、夯實(shí)全面建成社會(huì )主義現代化強國物質(zhì)技術(shù)基礎貢獻力量。

建設制造強國、農業(yè)強國的必然選擇。我國是制造大國、農業(yè)大國，但制造業(yè)創(chuàng )新能力不強、農業(yè)質(zhì)量效益不高，一個(gè)重要原因是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，國際先進(jìn)制造企業(yè)普遍實(shí)現由傳統制造商向服務(wù)提供商轉型，服務(wù)中間投入和服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng )造的價(jià)值越來(lái)越高。同時(shí)，農業(yè)節本增效，也離不開(kāi)市場(chǎng)信息、農資供應、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農業(yè)作業(yè)及維修等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設制造強國、農業(yè)強國，必須加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)、農業(yè)提供更加專(zhuān)業(yè)、精準、高效的服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。

塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要舉措。當前，全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的大勢日益凸顯，服務(wù)業(yè)開(kāi)放與合作持續深化，服務(wù)貿易和投資活躍，成為國際經(jīng)貿規則重構的重點(diǎn)領(lǐng)域。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于補齊科技研發(fā)、工業(yè)設計等領(lǐng)域短板，增強科技創(chuàng )新水平和技術(shù)攻關(guān)能力，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平；有利于增加制造業(yè)對國內服務(wù)業(yè)的有效中間需求，激發(fā)動(dòng)能，提升我國參與全球服務(wù)業(yè)競爭的能力。

高質(zhì)量發(fā)展步伐加快

黨的十八大以來(lái)，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大、創(chuàng )新活力持續迸發(fā)、融合發(fā)展不斷深入、開(kāi)放水平持續提升，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

保持較快增長(cháng)勢頭。近年來(lái)，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現較快發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重穩步提升，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐。2012年至2023年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4個(gè)主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值由8.21萬(wàn)億元增長(cháng)至25.80萬(wàn)億元，名義增速為11.0％，占GDP的比重從15.2％提高至20.5％。今年上半年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長(cháng)11.9％、9.8％，明顯高于服務(wù)業(yè)增加值增速。

創(chuàng )新能力持續增強。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)的不斷成熟和廣泛運用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，新動(dòng)能加快集聚，在電子商務(wù)、智慧物流、金融等領(lǐng)域涌現出一批領(lǐng)軍企業(yè)。數據成為服務(wù)業(yè)重要的生產(chǎn)要素，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等以數字化產(chǎn)品和服務(wù)為主要內容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)我國服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。2023年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)11.4％，高出全部服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資11.0個(gè)百分點(diǎn)。

開(kāi)放發(fā)展水平不斷提升。我國服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放全面提速，融入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )步伐加快，生產(chǎn)性服務(wù)貿易、利用外資等穩中有進(jìn)，為推動(dòng)外貿外資增長(cháng)、構建新發(fā)展格局、培育國際競爭新優(yōu)勢作出重要貢獻。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議數據顯示，我國生產(chǎn)性服務(wù)貿易進(jìn)出口總額占服務(wù)貿易總額的比重長(cháng)期以來(lái)超過(guò)三分之二，2022年高達84.57％。2023年，我國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額7760.8億元人民幣，占實(shí)際使用外資總額近七成，多數集中在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

支撐轉型能力增強。當前我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，可以有效助力產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。近年來(lái)，人工智能等新技術(shù)廣泛應用，信息技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟，有效提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng )新能力。截至2023年12月底，國家兩化融合公共服務(wù)平臺服務(wù)工業(yè)企業(yè)18.3萬(wàn)家，數字化研發(fā)設計工具普及率達79.6％。一些服務(wù)企業(yè)憑借人力資本、技術(shù)管理、銷(xiāo)售渠道等優(yōu)勢，通過(guò)委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節拓展業(yè)務(wù)范圍。金融對實(shí)體經(jīng)濟支持力度不斷加大，2023年末對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款余額同比增長(cháng)10.4％，占同期社會(huì )融資規模存量的62.3％，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)也要看到，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在增加值占GDP的比重不夠高、知識技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級的專(zhuān)業(yè)化水平有所欠缺、國際競爭力還不夠強等問(wèn)題。

補短板優(yōu)結構強功能

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既可以創(chuàng )造經(jīng)濟增量，還可以有力支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，要加快補短板、優(yōu)結構、強功能，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地位作用。正確認識生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現代化產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用，聚焦重點(diǎn)環(huán)節分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，支持補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域短板弱項。破除各種隱性壁壘，調動(dòng)民間資本的投資積極性，加快社會(huì )資本進(jìn)入信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)等領(lǐng)域的步伐，拓展民間資本投資渠道和發(fā)展空間。

進(jìn)一步優(yōu)化內部結構。堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本宗旨，提升金融供給與實(shí)體經(jīng)濟的匹配性，鼓勵金融創(chuàng )新和規范發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險。大力支持研發(fā)設計、物流和供應鏈管理、信息服務(wù)、節能與環(huán)保、生產(chǎn)性租賃、商務(wù)服務(wù)等知識技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推行普惠性“上云用數賦智”服務(wù)，加快研發(fā)設計、金融服務(wù)、供應鏈管理、交通運輸等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數字化轉型，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效能。

促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準化工作，建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)標準體系。建立更為協(xié)調、完善的分工體系，支持和引導制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”“小而全”格局，分離和外包服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批專(zhuān)業(yè)性強的研發(fā)設計、現代物流、商務(wù)咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。發(fā)展面向制造業(yè)全生命周期的新興服務(wù)，找準生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度服務(wù)制造業(yè)的嵌入點(diǎn)，不斷探索現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展路徑。打造生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)對先進(jìn)制造企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，搭建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與先進(jìn)制造企業(yè)交流平臺，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)實(shí)現產(chǎn)品、技術(shù)、設計、管理協(xié)同創(chuàng )新。

打造一批具有品牌影響力的企業(yè)。培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并重組和戰略合作做大做強，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際知名品牌。推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平對外開(kāi)放，合理縮減外資準入負面清單，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，優(yōu)化投資環(huán)境，逐步構建與國際通行規則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，進(jìn)一步提升“中國服務(wù)”的品牌影響力和國際競爭力。積極利用國際資源發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，鼓勵物流、供應鏈管理、咨詢(xún)、法律、會(huì )計等專(zhuān)業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同“走出去”，增強全球服務(wù)市場(chǎng)資源配置能力。推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，培育知名跨境電商出口平臺及綜合服務(wù)企業(yè)。