內蒙古一家企業(yè)研發(fā)的智能機器狗。內蒙古包頭稀土高新區管委會(huì )供圖

　　國能寧煤年產(chǎn)400萬(wàn)噸煤制油裝置區。寧夏寧東能源化工基地管委會(huì )供圖

　　青海德令哈市光伏（光熱）產(chǎn)業(yè)園的光熱電站。新華社發(fā)

　　2023年西部地區各省區市地區生產(chǎn)總值（億元）

制圖：陳恒、陳之殷

　　2022年西部地區各省區市規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入（萬(wàn)元）

制圖：陳恒、陳之殷

【圓桌對話(huà)】

編者按

 西部地區具有獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，在全國發(fā)展大局中占據重要地位，同時(shí)也面臨著(zhù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的短板不足和迫切需求。今年以來(lái)，習近平總書(shū)記在重慶、青海、寧夏等西部地區考察時(shí)，多次就“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”提出重要要求。黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰略部署中，如何更準確認識和把握西部地區在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的稟賦優(yōu)勢，處理好傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系，破解創(chuàng )新資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源不足等問(wèn)題，成為社會(huì )各界尤其是西部地區關(guān)注的焦點(diǎn)之一。為此，本版邀請西部地區和區域經(jīng)濟研究領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者，圍繞“西部地區如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”展開(kāi)討論。

 嘉賓：

 賈若祥 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所綜合研究室主任

 黃慶華 西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)

 許峰 貴州省社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究所所長(cháng)

 杜青華 青海省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)

 主持人：

 本報記者 陳之殷 陳恒

1.西部地區發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐探索

主持人：去年7月以來(lái)，習近平總書(shū)記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時(shí)提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。一年來(lái)，西部地區在探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面進(jìn)行了哪些探索？

 許峰：就現階段來(lái)看，西部地區的探索主要圍繞新型工業(yè)化、現代化產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)任務(wù)來(lái)展開(kāi)，在2024年地方兩會(huì )上，西部地區的12個(gè)?。▍^、市）均把構建現代化產(chǎn)業(yè)體系作為各地重點(diǎn)工作，5個(gè)?。▍^、市）均提出布局新能源裝備制造、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，6個(gè)?。▍^、市）布局新材料、新型儲能材料產(chǎn)業(yè)，3個(gè)?。▍^、市）將航空航天產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要產(chǎn)業(yè)集群。如云南提出建設“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”、硅光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；重慶提出建設智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料、智能裝備及智能制造等多個(gè)萬(wàn)億級、千億級現代化產(chǎn)業(yè)集群；四川提出建設新型顯示、航空航天裝備、無(wú)人機產(chǎn)業(yè)集群；貴州布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)、航空航天及裝備制造業(yè)、健康醫藥產(chǎn)業(yè)等，積極推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新區建設，聚焦煤礦、化工、新材料、鋼鐵、有色、電力、建材等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)智能化轉型。

黃慶華：西部地區在探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面具有三個(gè)顯著(zhù)特征。一是積極打造先進(jìn)制造業(yè)集群。比如，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代化產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷提升科技創(chuàng )新能力。為加快新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化培育，打造科技創(chuàng )新中心、推動(dòng)經(jīng)濟數字化轉型，進(jìn)一步提升數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳等領(lǐng)域科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。三是強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策支持。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng )新布局政策支持體系，強化科技、人才、金融政策支持，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

2.西部地區發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢

主持人：西部地區先進(jìn)生產(chǎn)要素相對不足，是否意味著(zhù)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面只有劣勢、沒(méi)有優(yōu)勢？新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能否為西部地區帶來(lái)將劣勢轉變?yōu)閮?yōu)勢的機會(huì )？

 黃慶華：西部地區發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至少有三個(gè)方面的優(yōu)勢。一是區位優(yōu)勢。西部地區是我國向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，也是連接東西方的重要通道。應充分發(fā)揮這一區位優(yōu)勢，持續推進(jìn)西部陸海新通道建設，深度融入共建“一帶一路”。建設好利用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、自貿試驗區等平臺，扎實(shí)推進(jìn)與共建國家和地區的經(jīng)濟合作。二是自然資源優(yōu)勢。西部地區在維護國家生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰略地位。必須統籌發(fā)展和安全，做大做強一批國家重要能源基地，提升能源、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。加快風(fēng)能、光伏能等綠色能源的開(kāi)發(fā)利用，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。三是經(jīng)濟成本優(yōu)勢。西部地區總體要素成本相對較低，具有一定的區域競爭優(yōu)勢。只要加大力度推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地、知識、技術(shù)、數據等要素便捷化流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )化共享、系統化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，就能有效降低交易成本，大幅提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

賈若祥：西部地區國土面積廣闊，部分地區資源稟賦條件好、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、發(fā)展潛力大。比如，成渝地區雙城經(jīng)濟圈、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭西城市群、天山北坡城市群等，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素不斷向這些優(yōu)勢地區集聚，讓這些地區成為西部地區高質(zhì)量發(fā)展的核心引領(lǐng)區和率先培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要承載地。西部地區應遵循不同地區國土空間的主體功能定位，探索與國家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力總體要求相適應、與自身比較優(yōu)勢相適配、與當地主體功能定位相協(xié)調的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路。一是促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮化地區高效集聚，在城鎮化地區“種植”好企業(yè)和城市，不斷優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)內陸腹地城市建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈深度融合，形成更多符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新業(yè)態(tài)新模式，更好保障國家產(chǎn)業(yè)安全。二是農業(yè)地區要“種植”好糧食，樹(shù)立大食物觀(guān)，不斷推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)在農業(yè)領(lǐng)域加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力實(shí)現農業(yè)農村現代化，更好保障國家糧食安全。三是生態(tài)地區要“種植”好樹(shù)和草，堅持改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設人與自然和諧共生的美麗西部，更好保障國家生態(tài)安全。

杜青華：一方面，切不可拋開(kāi)西部地區的現實(shí)基礎和約束條件，搞不切實(shí)際的“彎道超車(chē)”，盲目追求脫離當地資源稟賦和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展讓西部地區的稟賦優(yōu)勢成為一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，新的技術(shù)能夠將西部地區的一些劣勢轉變?yōu)閮?yōu)勢。例如，近年來(lái)，在科學(xué)技術(shù)的賦能下，昔日海拔高、氣候冷、空氣干、雨少風(fēng)多、沙漠戈壁荒漠面積大等諸多發(fā)展劣勢，現在已轉變?yōu)榍嗪２豢啥嗟玫馁Y源稟賦優(yōu)勢。青海能源資源富集，全省太陽(yáng)能年總輻射量位居全國第二，水能資源理論蘊藏量位居全國第五，是我國第四大風(fēng)場(chǎng)，可用于新能源開(kāi)發(fā)的荒漠化土地超過(guò)10萬(wàn)平方公里，是國家不可替代的能源安全戰略要地。未來(lái)包括青海在內的廣大西部地區培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要路徑，就是要緊緊圍繞“綠色生產(chǎn)力”這個(gè)突破口，深化東西部科技合作和技術(shù)轉移合作，充分發(fā)揮自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構建符合本地特色優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系，走好綠色低碳發(fā)展這個(gè)新賽道。

3.西部地區如何統籌好“新”與“舊”的關(guān)系

主持人：傳統產(chǎn)業(yè)在西部地區經(jīng)濟中占比一般較高，如何統籌好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？

 黃慶華：傳統產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)西部地區高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的肥沃土壤，不應被簡(jiǎn)單視作“低端產(chǎn)業(yè)”而一味將其退出。大部分西部傳統產(chǎn)業(yè)依然擁有較大的市場(chǎng)需求和發(fā)展潛力，而且改造升級后還可成為驅動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要力量。應盡力推進(jìn)西部傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)能源化工、資源深加工、農牧業(yè)及加工、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新，促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)、增效。大力推動(dòng)制造業(yè)數字化、智能化、綠色化發(fā)展，特別是通過(guò)數字賦能企業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng )新變革，充分利用新技術(shù)實(shí)現傳統工藝和裝備更新、產(chǎn)品結構優(yōu)化、全過(guò)程清潔生產(chǎn)、經(jīng)濟資源高效利用、產(chǎn)品鏈逐漸延伸、發(fā)展方式逐步轉變，在保持競爭優(yōu)勢的同時(shí)，更好適應市場(chǎng)需求和發(fā)展態(tài)勢。

許峰：西部地區傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多基于各地區資源稟賦條件，并在當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演著(zhù)重要角色。傳統產(chǎn)業(yè)為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎，培育新質(zhì)生產(chǎn)力可以促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互作用、共同發(fā)展。例如，貴州正在通過(guò)“富礦精開(kāi)”不斷提高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。貴州礦產(chǎn)資源中49種礦產(chǎn)儲量居全國前十，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在開(kāi)好、用好、發(fā)展好上還有較大提升空間，圍繞礦產(chǎn)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育不斷做足礦產(chǎn)業(yè)文章，著(zhù)力推進(jìn)煤化工、磷化工等集群發(fā)展，煤礦規?；悄芑?、磷礦高端化高附加值化水平穩步提升。同時(shí)，貴州在促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時(shí)，加快布局新能源電池、新材料、智能算力、先進(jìn)裝備等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不斷提高礦產(chǎn)資源的清潔利用、高效利用、高價(jià)值開(kāi)發(fā)水平，提高“含綠量”和“含金量”，降低“含碳量”和“含污量”。

杜青華：青海依托“水豐、光富、風(fēng)好、地廣”的資源稟賦和關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新突破，積極布局發(fā)展以風(fēng)電、光伏為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現了由傳統“水火互濟”向“水火風(fēng)光”多能互補的電源結構轉變。與此同時(shí)，青海充分利用綠電供給豐富、氣溫冷涼、空氣潔凈干燥等優(yōu)勢，積極搶抓國家“東數西算”“東數西儲”“東數西訓”“數據援青”等新機遇，大力發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)綠電與綠算深度融合發(fā)展方面，取得可喜成效。

4.健全西部地區因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制

主持人：黨的二十屆三中全會(huì )提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的制度和政策體系。西部地區如何通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，破解先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚不足等問(wèn)題？

 賈若祥：西部地區破解創(chuàng )新資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源不足等問(wèn)題，應堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈跨區域協(xié)同融合，從更大的區域范圍統籌資源和市場(chǎng)，在加強區域協(xié)作中進(jìn)一步彰顯西部地區的優(yōu)勢。在創(chuàng )新資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源中，產(chǎn)業(yè)資源是最為核心的支撐，西部地區要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)采取靈活性舉措吸引創(chuàng )新鏈和人才鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈深度融合發(fā)展。一方面，積極爭取國家依托西部地區的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有針對性地部署國家科技創(chuàng )新力量；另一方面，積極鼓勵西部地區企業(yè)部署企業(yè)的科技創(chuàng )新力量，形成以國家戰略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)科技力量為主體的互促互進(jìn)的良好發(fā)展格局。

黃慶華：在產(chǎn)業(yè)資源方面，應積極推進(jìn)東部地區與西部地區的產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展的格局。比如，鼓勵東部企業(yè)在西部設立分支機構和合作項目，利用東部地區的技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動(dòng)西部地區的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。再如，支持西部地區完善承接產(chǎn)業(yè)轉移的體制機制。建立高效的服務(wù)和管理體系，吸引更多的投資和技術(shù)流入，形成優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式，提升西部地區對內對外開(kāi)放水平。此外，還要推動(dòng)西部地區省際產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)效。

許峰：從長(cháng)遠看，一是圍繞現代化產(chǎn)業(yè)體系布局創(chuàng )新鏈人才鏈、加快特色教育建設，圍繞優(yōu)化教育結構、專(zhuān)業(yè)結構、人才結構，深化產(chǎn)教融合、科教融合、研產(chǎn)融合，在引進(jìn)、培養、留用、科教、成果轉化等方面實(shí)現創(chuàng )新人才自主考核，提高創(chuàng )新人才鏈的培養和發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，完善人才評價(jià)和服務(wù)保障體系，提高創(chuàng )新人才與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合水平，進(jìn)而通過(guò)人才資源推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是深化體制機制改革，促進(jìn)各類(lèi)要素向現代化產(chǎn)業(yè)體系高效配置。一方面，健全全要素參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的共享機制，探索要素的價(jià)值收益分配機制。另一方面，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理模式，更好地融入全國統一要素市場(chǎng)和資源市場(chǎng)，促進(jìn)要素投入、流動(dòng)、融資、生產(chǎn)和分配等多環(huán)節與市場(chǎng)主體需求相匹配，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現質(zhì)的躍遷。