3月13日，中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（CMF）舉行宏觀(guān)經(jīng)濟熱點(diǎn)及兩會(huì )專(zhuān)題解讀會(huì )。上海財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)劉元春出席會(huì )議并發(fā)言，以下整理了他的主要觀(guān)點(diǎn)。

《2024年國務(wù)院政府工作報告》是為落實(shí)去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神進(jìn)行的再部署。所以，對照《2024年國務(wù)院政府工作報告》文本，其政策基調和重大部署基本與此前中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神一致。

《2024年國務(wù)院政府工作報告》將本年度的經(jīng)濟經(jīng)濟增長(cháng)目標設定為5%，與去年相同，但2024年5%的經(jīng)濟增長(cháng)目標較2023年的5%，二者達成難度和實(shí)質(zhì)內容都發(fā)生了重大變化。第一，去年和前年兩年平均GDP增長(cháng)速度是4.1%，如果今年達到5%，那么今年和去年兩年平均的增長(cháng)速度是5.1%，剔除基數效應后，今年的5%增長(cháng)要較去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，結合目前的全球經(jīng)濟狀況和中國的經(jīng)濟體量而言，提升一個(gè)百分點(diǎn)的難度著(zhù)實(shí)不小。今年經(jīng)濟增長(cháng)目標設置的不低，但也不是過(guò)高，目前中國經(jīng)濟增長(cháng)速度的潛在水平依然在5%-6%的區間。

政府工作報告提出的今年十大工作重點(diǎn)，排在首位的是“大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，第二位是“深入實(shí)施科教興國戰略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐”。第三位是“著(zhù)力擴大國內需求，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)”。

工作重點(diǎn)的變化符合戰略目標要求，從疫情防控到疫后恢復，再到當前戰略實(shí)施的全面回歸，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“十四五”所確定的新發(fā)展格局戰略的全面實(shí)施階段。而新發(fā)展格局戰略中，科技自立自強、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設等都是重點(diǎn)。所以，今年政府工作報告中重點(diǎn)工作的調整，實(shí)際上體現了從非常態(tài)向常態(tài)的轉變，從走出疫情向回歸戰略的轉變。

此外，今年政府工作報告中的政策表述與去年存在相似性，比如積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，變成了八字方針，是否意味著(zhù)政策定位沒(méi)有調整？特別是赤字率擬按3%安排，這一安排設定使一些觀(guān)點(diǎn)認為相對保守——政策安排與政策目標不匹配。實(shí)際上，今年的積極財政政策是全面落實(shí)了“適度加力”要求，也就是說(shuō)不僅在一般公共預算有3%的赤字，更重要的是在專(zhuān)項債提高了1000億，在資本金的使用范圍上也進(jìn)行了擴大。同時(shí)，還增加了超長(cháng)期國債至少1萬(wàn)億的發(fā)行。今年積極的財政政策適度加力，不僅僅體現在赤字上面，更重要體現在超長(cháng)期國債的發(fā)行，體現在一攬子化債方案的實(shí)施，體現在去年1萬(wàn)億國債今年的留用以及專(zhuān)項債進(jìn)一步的提升，還體現在名義GDP的加速提升所帶來(lái)的財政收入的基數效應提升。因此，今年的政策安排與不低的經(jīng)濟目標具有很強的匹配性。

今年的政府工作報告將去年的穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩價(jià)格變成了穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)，把穩預期放在最核心、最重要的層面。同時(shí)，政府工作報告中也專(zhuān)門(mén)談到了要以微觀(guān)主體和人民獲得感作為政策調控的重要標準，這里就會(huì )看到整個(gè)政府工作報告在目標設定、工具選擇、主要工作設定上把穩預期的一攬子方案進(jìn)行了錨定。比如目標引領(lǐng)，5%不低的目標就是要引領(lǐng)預期，政策要與目標相匹配。二是對于風(fēng)險防控、對于穩地產(chǎn)、穩金融、穩風(fēng)險的舉措實(shí)施了一系列政策方案。更重要的是要通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、進(jìn)一步供給側結構性改革的實(shí)施，現代化產(chǎn)業(yè)體系的構建以及新一輪全面改革的謀劃和推進(jìn)，通過(guò)改革穩預期，結構調整穩預期，科技突破穩預期。今年還體現了一個(gè)很重要的，通過(guò)加速性的社會(huì )建設來(lái)穩定大家預期。因此，今年在穩預期上著(zhù)力很多，不是簡(jiǎn)單的一招鮮，依賴(lài)于單一的某一項政策，而是進(jìn)行了系統性謀劃，使穩預期的抓手更實(shí)、更多、更體系化、多元化。因此在這上面，2024年一定是在完成政府工作報告目標的過(guò)程中逐漸進(jìn)行預期穩定、動(dòng)力信心恢復的一年，這一年很重要的一點(diǎn)在于改革的全面推進(jìn)，在于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展再上臺階，在于擴內需的一攬子政策能夠實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)，這幾個(gè)方面在政府工作報告體現的很明確。

本次研討會(huì )由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責任公司主辦。