2024年1月7日，由中國人民大學(xué)財稅研究所主辦的中國財政政策論壇2024年第1期（總第9期）——“新一輪財稅體制改革前瞻”在線(xiàn)上召開(kāi)。中國人民大學(xué)財稅研究所執行所長(cháng)，財政金融學(xué)院教授呂冰洋發(fā)布《新一輪財稅體制改革前瞻》報告。中國社會(huì )科學(xué)出版社總編輯楊志勇，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員馮俏彬，粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒，中國人民大學(xué)財稅研究所副所長(cháng)、財政金融學(xué)院教授馬光榮圍繞會(huì )議主題進(jìn)行深入探討。會(huì )議由中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授李戎主持，

呂冰洋教授在報告中指出，新一輪財稅體制改革有五個(gè)方面背景，分別是經(jīng)濟下行壓力、共同富裕目標、經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟數字化和人口老齡化。相較于1993年、2013年兩次改革，新一輪財稅體制改革對未來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展會(huì )起到激發(fā)市場(chǎng)活力、激發(fā)地方政府積極性、增強財政可持續性、化解地方債務(wù)風(fēng)險、促進(jìn)收入分配公平的重要作用。財稅體制改革涉及財政收入、財政支出、預算、政府間財政關(guān)系四個(gè)方面。第一，財政收入改革方面，涉及增值稅改革、消費稅改革、個(gè)人所得稅改革和稅收優(yōu)惠政策改革，要考慮平衡稅收調節功能和籌資財政收入功能、數字經(jīng)濟征稅問(wèn)題。第二，預算制度改革方面，要實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，加強人大的預算監督，全面實(shí)現績(jì)效管理，落實(shí)中期財政規劃，建立跨年度預算平衡機制。第三，財政支出改革方面，要優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出效率，創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)支出標準體系建設。第四，政府間財政關(guān)系方面，要改革稅收分享辦法，改革省以下財政體制，完善地方稅系，完善轉移支付體系。

楊志勇總編輯對下一輪財稅體制改革提出了良好的愿景。新一輪財稅體制改革應該對之前財稅改革有所超越，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現代化持續注入強大的動(dòng)力。新一輪財稅體系改革的范圍將會(huì )較廣、影響較大，將所有政府收支、政府資產(chǎn)負債、政府資金相關(guān)方面納入治理范圍，在整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟治理下設計相應的方案，做到系統性改革。

馮俏彬副部長(cháng)認為財政是“以財行政，以政控財”，要明確“新一輪財稅體制改革是改革什么”這一問(wèn)題?？紤]到當前我國經(jīng)濟增長(cháng)壓力較大，市場(chǎng)主體活力不足，在較長(cháng)的時(shí)間內仍需要地方政府在發(fā)展經(jīng)濟、穩定增長(cháng)方面發(fā)揮作用，這就需要在改革中提高地方政府活力。新一輪財稅體制要瞄準中國式現代化的目標，2035年和2050年最終建成現代化的國家。改革要從政府收入、政府間財政關(guān)系、預算管理三條主線(xiàn)出發(fā)，分別對應做到穩定稅負和稅種、調動(dòng)地方政府積極性、統籌財政資源并且服務(wù)重大戰略。

羅志恒首席認為新一輪財稅體制改革的短期目標是解決大規模的減稅降費之后宏觀(guān)稅負下行導致政府債務(wù)被動(dòng)上升的問(wèn)題，中期目標是解決財政可持續性的問(wèn)題，長(cháng)期目標是服務(wù)于國家治理體系和治理能力現代化。當前財稅體制改革面對幾個(gè)難題，一是政府和市場(chǎng)的邊界；二是中央和地方事權支出責任劃分不清；三是地方政府財力不協(xié)調；四是轉移支付不規范；五是省以下財政體制改革亟待推進(jìn)。

馬光榮教授從稅制改革、央地財政體制改革和債務(wù)管理制度改革三個(gè)方面對新一輪財稅體制改革提出了設想。第一，稅制改革要提高“兩個(gè)比重”。第二，央地財政體制改革要中央適度上收一部分事權，推進(jìn)地方稅體系建設。第三，債務(wù)制度管理要繼續深化“開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)”的改革。只有通過(guò)稅制改革找到突破口，才可能推進(jìn)地方稅體系的建設，只有處理好央地財政關(guān)系，才能進(jìn)一步完善債務(wù)管理制度。只有提高財政收入占GDP的比重，提高中央財政收入占全部財政收入的比重，穩定并適度逐步地提高宏觀(guān)稅負，才有可能從根本上能夠緩解我們債務(wù)率過(guò)高的態(tài)勢，真正能夠實(shí)現統籌發(fā)展與安全。