該研究報告的簡(jiǎn)版已刊發(fā)在《絲路瞭望》2021年第1期，執筆人王文、郭方舟分別為中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執行院長(cháng)、助理研究員。

編者按：3月10日晚，由中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院主辦的《逆勢增長(cháng)：疫情期“一帶一路”進(jìn)展評估》研討?hù)哐芯繄蟾姘l(fā)布會(huì )在京成功舉辦。發(fā)布會(huì )邀請多位“一帶一路”研究領(lǐng)域的專(zhuān)家在線(xiàn)研討，共話(huà)疫情一年多來(lái)，“一帶一路”在逆勢中取得的成效與進(jìn)展。以下為報告全文。

核心提要

●一些西方智庫機構曾預計，以促成全球互聯(lián)互通為主要目標的“一帶一路”倡議在2020年疫情期將面臨巨大困境和挑戰。然而數據顯示，“一帶一路”在全球化休克等逆勢下并沒(méi)有停止，反而在逆勢中取得預料之外富有成效的進(jìn)展。

●與美國頻頻“退群”“樹(shù)敵”不同，中國以“一帶一路”為依托，積極擴大對外開(kāi)放，繼續保持著(zhù)與各國平等、合作、共贏(yíng)的政策交流。

●中歐班列逆勢大增。2020年，中歐班列開(kāi)行達1.24萬(wàn)列，同比增長(cháng)50%，疫情期間運送醫療物資939萬(wàn)件，成為“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”和疫情聯(lián)防聯(lián)控的“重要生命線(xiàn)”。

●“一帶一路”跨境投資逆勢上揚。2020年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線(xiàn)58個(gè)國家非金融類(lèi)直接投資177.9億美元，同比增長(cháng)18.3%，占同期總額16.2%，較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

●人民幣國際化的進(jìn)程逆勢邁進(jìn)。2020年人民幣跨境收付金額增長(cháng)迅速，前三季度金額已超過(guò)去年全年，達到20多萬(wàn)億元。

●2020年底，各國“疫苗之爭”空前激烈。西方國家爭相搶占疫苗資源，中國則盡量使疫苗成為全球公共產(chǎn)品。

●數字絲綢之路和健康絲綢之路重要性凸顯，綠色絲綢之路將引領(lǐng)“一帶一路”繪制好精謹細膩的“工筆畫(huà)”。

●“一帶一路”倡議需要做到與抗疫、經(jīng)濟復蘇、創(chuàng )新的三協(xié)同；確?！耙粠б宦贰边\輸線(xiàn)暢通，完善運輸線(xiàn)節點(diǎn)；增強國內部分地區“一帶一路”項目的系統性、可持續性。

●“十四五”期間，“一帶一路”進(jìn)入2.0時(shí)代，意味著(zhù)高質(zhì)量的發(fā)展。

●“一帶一路2.0”時(shí)代已到來(lái)。增強理論建設，設立“一帶一路學(xué)”，創(chuàng )建“一帶一路”研究基金；加強對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的研究；將高質(zhì)量共建“一帶一路”與構建國內國外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局結合。

●打好疫情期間污名中國、孤立中國的輿論反擊戰。講好“一帶一路”故事；及時(shí)、有效地回擊污蔑中國、抹黑中國錯誤論述；充分發(fā)揮新媒體生動(dòng)活潑、“接地氣”的優(yōu)勢；以“一帶一路”故事為載體，積極挖掘電影、電視劇等娛樂(lè )節目創(chuàng )作資源；突出中國的龐大市場(chǎng)規模與經(jīng)濟復蘇相結合，且互相合作不是無(wú)償讓利，而是“共贏(yíng)”；在輿論宣傳上，重點(diǎn)關(guān)注東盟地區。

引 言

2020年新冠疫情全球肆虐，全球化和全球經(jīng)濟面臨嚴重停滯甚至部分出現倒退現象。一些西方智庫機構曾預計，以促成全球互聯(lián)互通為主要目標的“一帶一路”倡議將面臨巨大困境和挑戰。出乎很多國內外學(xué)者的意料，疫情期間，“一帶一路”倡議在全球化休克等逆勢的情況下并沒(méi)有隨之出現問(wèn)題，反而在逆勢中不斷取得富有成效的進(jìn)展。本研究報告主要研究以下問(wèn)題：一是，在疫情期間，“一帶一路”建設在哪些領(lǐng)域在逆勢中取得突出進(jìn)展；二是，在當前全球化停滯的環(huán)境中，“一帶一路”建設的趨勢是什么，哪些會(huì )成為未來(lái)“一帶一路”倡議特別需要關(guān)注的領(lǐng)域；三是，就回應當前的趨勢，提出政策建議。

一、疫情期間，“一帶一路”逆勢增長(cháng)的基本情況

眾所周知，政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通是共建“一帶一路”的重要內容。本章節就上述五方面總結在過(guò)去一年的時(shí)間里，“一帶一路”建設取得的重要成績(jì)。

（一）在政策溝通方面，中國不斷擴充“朋友圈”

一是與美國頻頻“退群”“樹(shù)敵”不同，中國以“一帶一路”為依托，積極擴大對外開(kāi)放，在“政策溝通”方面繼續保持著(zhù)對各國平等、合作、共贏(yíng)的勢頭。自特朗普政府執政以來(lái)，美國已累計退出了十多個(gè)國際組織和國際條約。2020年7月6日、11月22日，美國相繼退出世界衛生組織和《開(kāi)放天空條約》。相比之下，“一帶一路”政策溝通則碩果累累。2020年我國與多個(gè)國家、國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。需要特別強調的是，我國第一次與區域性國際組織“非盟”簽署“一帶一路”倡議合作性文件。此外，我國與基里巴斯、烏克蘭、國際海底管理局等國家、國際組織簽署了相關(guān)合作文件（見(jiàn)圖表1），而且政策合作文件的內容逐漸細化。2021年初，在短短不到2個(gè)月的時(shí)間里，我國又已與剛果（金）、博茨瓦納兩個(gè)國家簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。

二是從“一帶一路”相關(guān)文件簽署的情況來(lái)看，我國已經(jīng)與全球大部分國家在很多領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)合作。截至2021年2月底，我國先后與140個(gè)國家、31個(gè)國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件，包含46個(gè)非洲國家、37個(gè)亞洲國家、27個(gè)歐洲國家、11個(gè)大洋洲國家、11個(gè)北美洲國家和8個(gè)南美洲國家，涵蓋了投資、貿易、金融、科技、人文、社會(huì )、海洋等領(lǐng)域。這說(shuō)明了我國提出的“一帶一路”倡議得到了世界大部分國家的積極響應，“一帶一路”成員國參與熱情高、合作范圍廣。由于我國是該倡議的發(fā)起國，并且“一帶一路”倡議得到大部分國家的積極響應，那么建議繼續加大對“一帶一路”的投入，做足、做細“一帶一路”國際合作。

三是做好“一帶一路”工作有利于我國繼續擴充朋友圈、全面提升國際影響力。在美國“內亂”不斷、“頻頻退圈毀約”的情況下，把握好歷史機遇，積極為國際社會(huì )提供種類(lèi)更多、內容更豐富的國際公共產(chǎn)品。

四是在疫情期間，“一帶一路”成員國在“一帶一路”框架下，充分利用現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，開(kāi)展多邊合作會(huì )議。由于疫情防控的要求，各國嚴控外事活動(dòng)，使得“面對面”的會(huì )議大幅減少，但是“一帶一路”成員國間的溝通并沒(méi)有因為疫情防控而停下來(lái)。截至2020年底，“一帶一路”成員國以視頻的形式舉辦了30多場(chǎng)多邊會(huì )議，涉及醫療衛生、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》等議題（見(jiàn)圖表2）。

五是在頂層設計方面，“一帶一路”倡議再次上升到國家戰略高度，并且在“十四五”規劃文件中有所體現。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）在第40條就推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展做了具體闡釋和要求?！督ㄗh》詮釋明確了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基本內涵，確立了“十四五規劃”下的“一帶一路”將以“高質(zhì)量發(fā)展”為總基調，這表明《建議》繼承了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇習近平主席的重要講話(huà)與發(fā)布白皮書(shū)《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻與展望》的相關(guān)精神。值得注意的是，《建議》首次提出了加強“一帶一路”沿線(xiàn)安全保障的要求。這表明了“一帶一路”發(fā)展越發(fā)重視沿線(xiàn)的地緣政治風(fēng)險，不僅要高質(zhì)量發(fā)展“一帶一路”倡議，而且還要保障在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的項目安全。

（二）在設施聯(lián)通方面，中歐班列逆勢增長(cháng)，標志性項目有序推進(jìn)，推動(dòng)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟復蘇

在疫情期間，設施聯(lián)通并沒(méi)有因疫情而停滯，很多標志性項目在此期間順利完工，推動(dòng)互聯(lián)互通，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟復蘇。在過(guò)去的一年里，雖然有疫情影響，但是“一帶一路”完工的項目地理范圍之廣、社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值之大，對我國乃至世界社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的意義，身體力行地落實(shí)了聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》。下面主要就疫情期間，逆勢增長(cháng)明顯的中歐班列，和比較有代表性的中老項目，梳理、分析其進(jìn)展及意義。

1.中歐地區產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”中歐班列逆勢增長(cháng)，成為疫情期間的“生命通道”

一是從中歐班列的總量和中歐鐵路覆蓋國家的范圍來(lái)說(shuō)，是當之無(wú)愧的中歐地區產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”。截至2020年底，中歐班列累計開(kāi)行已超過(guò)3.3萬(wàn)列，通達歐洲大陸20多個(gè)國家的90余座城市，正成為重要的國際貿易和物流運輸大通道。中歐班列不僅打通了國際通道，也整合了國內外區域合作。

二是中歐班列推動(dòng)了跨境電商的發(fā)展，推動(dòng)了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。2020年11月18日，“跨境電商歐洲專(zhuān)列”從義烏西站出發(fā)。這是全國首列多省跨區域合作中歐班列，主要裝載的是跨境電商包裹，總貨值約144萬(wàn)美元，經(jīng)過(guò)16天的運輸時(shí)間，商品到達終點(diǎn)站比利時(shí)列日多式聯(lián)運貨運場(chǎng)站后，再運往歐洲其他國家。

三是中歐班列成為疫情期間的“生命通道”。由于防控疫情的要求，各國的海運、空運受阻，中歐班列在疫情期間充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，承接海運、空運轉移的貨物和防疫物資，開(kāi)行量和運輸量均“逆勢增長(cháng)”，成為“一帶一路”建設的標志性成果。2020年，中歐班列開(kāi)行達1.24萬(wàn)列，首次單年開(kāi)行超過(guò)1萬(wàn)列，同比增長(cháng)50%，運送集裝箱113.5萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)56%，往返綜合重箱率達到98%；疫情期間，運送醫療物資939萬(wàn)件，共計7.6萬(wàn)噸，大力支持了“一帶一路”的疫情防控、醫療救助等方面的工作。

2.中老鐵路和中老高速取得突破性進(jìn)展

一是中國與老撾的交通設施建設在2020年成果頗豐。中老鐵路和中老高速都是“一帶一路”倡議和老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰略對接的標志性項目。兩個(gè)項目的突破性進(jìn)展標志著(zhù)我國企業(yè)順利“走出去”，并且在通車(chē)運行后對我國經(jīng)濟內外循環(huán)和當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著(zhù)不可估量的巨大作用。

二是疫情沒(méi)有推遲中老鐵路建設工期。全長(cháng)17.5公里的中老昆（明）萬(wàn)（象）鐵路第一長(cháng)隧安定隧道順利貫通，為全線(xiàn)建成通車(chē)奠定了基礎。截至2020年底，隨著(zhù)安定隧道的貫通，93座隧道已貫通84座，隧道進(jìn)程已完成98.8%。老撾段中老鐵路北起老中邊境口岸磨丁，南至老撾首都萬(wàn)象，全長(cháng)400多公里，運行后能夠大幅度提高鐵路沿線(xiàn)地區的運力，大力推動(dòng)了鐵路輻射地區的經(jīng)濟、社會(huì )全面發(fā)展。另外，這次中老鐵路的工程技術(shù)建設全部采用中國技術(shù)標準和管理標準，積極推動(dòng)了中國技術(shù)和標準“走出去”。

三是中老高速關(guān)鍵路段暢通為當地經(jīng)濟復蘇奠定基礎。2020年12月20日，老撾第一條高速公路，中老高速公路萬(wàn)象至萬(wàn)榮段提前13個(gè)月建成通車(chē)。中老高速由中老共同投資建設，第一期連接老撾首都萬(wàn)象和旅游城市萬(wàn)榮，總長(cháng)約110公里，占全長(cháng)四分之一。該路段通車(chē)后，萬(wàn)象至萬(wàn)榮的車(chē)程從過(guò)去的3.5小時(shí)縮短至1小時(shí)，為當地旅游和經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，推動(dòng)經(jīng)濟復蘇。高速全程建成后，能夠有力加強中國與老撾在經(jīng)貿、文化、教育和衛生等領(lǐng)域的交流合作，同時(shí)推動(dòng)老撾中北部地區的經(jīng)濟發(fā)展。

3.“一帶一路”沿線(xiàn)其他重大項目進(jìn)展順利

2020年，“一帶一路”沿線(xiàn)建設在鐵路、路橋、港口、航空、能源、數字科技、衛生醫療設施聯(lián)通等諸多方面進(jìn)展順利，增進(jìn)全球的互聯(lián)互通。在疫情期間，中國企業(yè)承建和參與投資的多個(gè)項目，按照高標準、高水平規劃建設（見(jiàn)圖表4）。由此可見(jiàn)，在“一帶一路”沿線(xiàn)，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò )等為核心的全方位、多層次、復合型基礎設施網(wǎng)絡(luò )正在加快形成。

圖表4：2020年中企承建和參與投資的“一帶一路”沿線(xiàn)項目進(jìn)展

數據來(lái)源：人大重陽(yáng)根據公開(kāi)資料整理

（三）在貿易暢通方面，“一帶一路”對外投資與貿易均呈現與國際低迷局勢截然不同的逆勢增長(cháng)勢頭

一是全球投資大幅下滑，貿易萎縮。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，2020年全球外國直接投資總規模約為8590億美元，同比下滑42%。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議統計的全球貿易額也在2020年萎縮約9%。各國在疫情期間的“封鎖”措施，使得貿易往來(lái)減少，投資項目進(jìn)程放緩。同時(shí)，跨國企業(yè)也受到對于全球經(jīng)濟前景的不確定性影響，重新評估新項目的投資。

二是“一帶一路”沿線(xiàn)的投資“逆勢增長(cháng)”明顯。2020年，我國對外非金融類(lèi)直接投資1101.5億美元,同比下降0.4%。相比較而言，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線(xiàn)58個(gè)國家非金融類(lèi)直接投資卻是快速增長(cháng)的態(tài)勢，總計177.9億美元，同比增長(cháng)18.3%，占同期總額的16.2%，較上年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。在沿線(xiàn)國家新簽承包工程合同額1414.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額911.2億美元，分別占同期總額的55.4%和58.4%?！耙粠б宦贰辟Q易往來(lái)越發(fā)密切。2020年，我國與“一帶一路”相關(guān)國家進(jìn)出口總額合計9.37萬(wàn)億元，同比增長(cháng)1%。

三是疫情期間，東南亞成為“一帶一路”沿線(xiàn)海外并購“集中地”。并購是“一帶一路”沿線(xiàn)投資的重要方式。從區域分布看，截至2020年上半年，中國在東南亞累計并購數量和并購規模占比分別達到41%和40%（見(jiàn)圖表5）。疫情期間，各國經(jīng)濟下行壓力增高，因此，部分“一帶一路”沿線(xiàn)國家在招商引資方面不斷加大力度，越南、俄羅斯、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等國受經(jīng)濟下行壓力的影響，在外國直接投資政策上有很大的讓利。對于我國來(lái)說(shuō)，國內勞動(dòng)力成本優(yōu)勢在下降，資源稟賦優(yōu)勢不突出，因此與“一帶一路”沿線(xiàn)國家優(yōu)勢互補相對明顯。所以說(shuō)，國內外資源優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)鏈布局調整，有望成為“一帶一路”沿線(xiàn)中國企業(yè)并購的動(dòng)力源。

四是在RCEP的框架下，可逐步地推動(dòng)國際規則的制定工作。“一帶一路”倡議和RCEP的重疊區域主要是東盟。我國歷來(lái)視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要合作伙伴。以東盟為核心的全球最大自貿協(xié)定《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署，意味著(zhù)全球約29.7%的人口，超過(guò)25萬(wàn)億美元的GDP，將在RCEP協(xié)定下從事貿易活動(dòng)。一方面來(lái)說(shuō)，簽署像RCEP這種多邊的自貿協(xié)定，有助于提升中國在全球貿易規則制定的話(huà)語(yǔ)權；從另一方面來(lái)說(shuō)，RCEP將加速區域內的資金流動(dòng)，在推進(jìn)和保障人民幣國際化順利實(shí)施的同時(shí)，需要在RCEP、“一帶一路”等國際平臺制定、完善人民幣國際化的多邊金融規則。

（三）在資金融通方面，互利共贏(yíng)的金融合作不斷深化

1.多邊金融政策支持“朋友圈”的擴大

在疫情期間，已經(jīng)有29個(gè)國家核準了《“一帶一路”融資指導原則》。中國財政部與26國財政部于2017年核準了《“一帶一路”融資指導原則》。該《原則》包括認識到良好的融資體系和融資環(huán)境離不開(kāi)沿線(xiàn)國家政府強有力的支持，鼓勵“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立共同平臺，支持金融資源服務(wù)于沿線(xiàn)國家和地區的實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等15項融資指導原則。截至2020年11月底，已有包括中國、新加坡、沙特阿拉伯在內的29個(gè)國家核準了上述指導原則。

2.人民幣國際化順應了國際市場(chǎng)需求

在國際市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，人民幣國際化取得積極進(jìn)展。在人民幣國際化道路上，2020年呈現了如下兩個(gè)新特點(diǎn)，值得關(guān)注。一是2020年人民幣跨境收付金額的增長(cháng)非常迅速。2020年前三季度金額已超2019年全年，已經(jīng)達到20多萬(wàn)億元。二是人民幣計價(jià)影響力不斷擴大。2020年以人民幣計價(jià)的大宗商品期貨品種又增添了兩種期貨，即低硫燃料油期貨和國際銅期貨，使得國際化期貨品種上升至6個(gè)。在全球經(jīng)濟衰退的情況下，人民幣國際化還能取得積極進(jìn)展足以說(shuō)明人民幣國際化是國際市場(chǎng)的內在需求。

3.創(chuàng )新國際投融資，“一帶一路”專(zhuān)項資金發(fā)展迅猛

一是國際性“一帶一路”專(zhuān)項資金發(fā)展迅猛。在疫情前，國際性“一帶一路”專(zhuān)項投資基金共有26只，合計投資規模超過(guò)1萬(wàn)億人民幣。各專(zhuān)項投資基金中，最受關(guān)注的為“絲路基金”。該專(zhuān)項投資基金由中國出資，以中長(cháng)期股權投資為主，為共建“一帶一路”提供資金支持。2020年，絲路基金新增簽約項目10個(gè)，新增承諾投資金額約8億美元和114億元人民幣。截至2020年底，絲路基金通過(guò)以股權為主的融資方式，簽約各類(lèi)項目49個(gè)，承諾投資金額約117億美元和438億元人民幣，覆蓋了“一帶一路”沿線(xiàn)多個(gè)國家。70%的簽約投資資金運用在電力電站開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、港口航運、高端制造等大型國際合作項目。

二是“絲路基金”投資方式靈活。“絲路基金”類(lèi)似于回收期長(cháng)的私募股權投資，與國際金融公司、非洲開(kāi)發(fā)銀行的共同發(fā)展基金有相似點(diǎn)。這些基金沒(méi)有太短期的回報需求，投資周期相對較長(cháng)，因此會(huì )偏重股權投資。而且，這類(lèi)投資往往不偏重于股市中上市公司的股權，而是偏重于較為初創(chuàng )和未上市的項目?！敖z路基金”以股權投資為主，比以貸款為主的多邊開(kāi)發(fā)機構在結構上和決策上更加靈活簡(jiǎn)單。值得注意的是，股權投資不需要像債權投資那樣的有融資擔保和定期收回本息，可以為“一帶一路”投融資環(huán)境下長(cháng)期的初創(chuàng )投資提供資金便利。

4.多邊金融性機構亞投行穩固和引領(lǐng)“一帶一路”國際合作

一是亞投行成員國數量穩步提升。2019年底到2020年底，亞投行成員國增加克羅地亞、塞內加爾、利比里亞，使得成員國擴容到103個(gè)，基本涵蓋了世界大部分國家和地區。

二是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，亞投行成立了應急基金，為成員國的緊急公共衛生需求提供資金支持。應急基金用于支持成員國克服疫情帶來(lái)的緊急經(jīng)濟、財政和公共衛生壓力，惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等19個(gè)國家。應急基金初始額度為100億美元，2020年7月的時(shí)候，又追加至130億美元。目前已獲批27個(gè)項目，總金額已超過(guò)70億美元。由此可見(jiàn)，由資金融通引導的“一帶一路”醫療、應急等民心相通領(lǐng)域的合作，不僅擴大了自己的“朋友圈”，而且還為人民幣的國際化鋪平了道路。

三是亞投行引領(lǐng)“一帶一路”綠色發(fā)展。“綠色”是亞投行三個(gè)核心理念之一，而由綠色理念引申的綠色基礎設施是在亞投行有著(zhù)舉足輕重的地位，是亞投行2021-2030四大發(fā)展戰略之首。亞投行與東方匯理資管在2020年9月9日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化投資框架》，強調了全球應對氣候變化的重要性，并對《巴黎協(xié)定》的三個(gè)目標做出系統、直接的回應，即減緩氣候變化、適應氣候變化、促進(jìn)轉型提升經(jīng)濟韌性。此外，在2020年氣候債券倡議組織年會(huì )上，亞投行行長(cháng)金立群也明確表示，亞投行不會(huì )投資任何煤炭火電和涉媒項目。這充分說(shuō)明了亞投行、“一帶一路”不僅在經(jīng)濟上逆勢增長(cháng)，還積極引領(lǐng)、推動(dòng)全球的環(huán)保事業(yè)。

（五）在民心相通方面，數字絲綢之路、健康絲綢之路連接各國

1.數字絲綢之路疫情期間發(fā)展迅速

一是“一帶一路”沿線(xiàn)國家就共同創(chuàng )建數字絲綢之路達成廣泛共識。在2020年6月18日舉辦的“一帶一路”國際合作高級別視頻會(huì )議上，我國和25個(gè)國家的外長(cháng)或部長(cháng)級官員及聯(lián)合國、世衛組織負責人共同發(fā)表《一帶一路”國際合作高級別視頻會(huì )議聯(lián)合聲明》，明確了“在疫情沖擊全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的背景下，各國需要加強在數字經(jīng)濟、醫療產(chǎn)業(yè)和食品安全領(lǐng)域的合作，并在電子商務(wù)、智慧城市、人工智能和大數據技術(shù)應用等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，借鑒國際良好實(shí)踐并縮小數字?zhù)櫆稀?。該聲明明確了共建數字絲綢之路將成為“一帶一路”新的合作亮點(diǎn)，是2020年達成有關(guān)“一帶一路”倡議方面的重要共識之一。

二是跨境電商在疫情中逆勢增長(cháng)。無(wú)論從跨境電商的貿易額還是有關(guān)跨境電商的政策，在2020年都有取得長(cháng)足的進(jìn)步。據海關(guān)初步統計，2020年我國跨境電商進(jìn)出口1.69萬(wàn)億元，增長(cháng)了31.1%，其中出口1.12萬(wàn)億元，增長(cháng)40.1%，進(jìn)口0.57萬(wàn)億元，增長(cháng)16.5%，跨境電商已成為我國“穩外貿”的重要力量。2020年12月底，聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)、非洲經(jīng)濟委員會(huì )執行秘書(shū)維拉·松圭、盧旺達駐華大使詹姆斯·基蒙約，在直播間“帶貨”盧旺達咖啡。1000多萬(wàn)人在線(xiàn)觀(guān)看，3000斤盧旺達咖啡豆，相當于該國過(guò)去1年的咖啡豆的總銷(xiāo)量，瞬間被中國網(wǎng)友搶購一空。有關(guān)跨境電商的政策方面，截至2020年11月12日，我國已經(jīng)在世界貿易組織、G20、APEC等多邊場(chǎng)合，提出跨境電商“中國方案”，并與22個(gè)國家簽署電子商務(wù)合作備忘錄。所以說(shuō)，在疫情期間，跨境電商不但沒(méi)有不景氣，反而在2020年里貿易額大幅提高，甚至在2020年的前三季度就已經(jīng)超過(guò)2019年了，并且跨境電商“中國方案”也被世界各國所認可。

三是2020年出臺的《實(shí)施意見(jiàn)》利好數字貿易。2020年11月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），從創(chuàng )新開(kāi)拓方式、業(yè)態(tài)模式、運營(yíng)方式，優(yōu)化國際市場(chǎng)布局、國內區域布局、進(jìn)出口商品結構等9方面提出了外貿創(chuàng )新發(fā)展的新舉措。通過(guò)外貿創(chuàng )新發(fā)展，深耕國際市場(chǎng)、開(kāi)拓國內市場(chǎng)，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互銜接，是當下我國需要作出的一項必要選擇?！秾?shí)施意見(jiàn)》總體利好數字貿易，注重貿易和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng )新補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從根本上增強我國外貿整體競爭優(yōu)勢?！秾?shí)施意見(jiàn)》中提到推進(jìn)貿易暢通工作機制建設。落實(shí)好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動(dòng)與重點(diǎn)市場(chǎng)國家特別是共建“一帶一路”國家商建貿易暢通工作組、電子商務(wù)合作機制、貿易救濟合作機制，推動(dòng)解決雙邊貿易領(lǐng)域突出問(wèn)題。這是對高標準共建“一帶一路”貿易暢通和數字絲綢之路建設的具體執行。

四是新基建為數字絲綢之路的推廣奠定了堅實(shí)的基礎。2020年5月，一條非洲大陸覆蓋面最廣，連接中東和非洲大陸的海底電纜2Africa開(kāi)始建設。該電纜由中國移動(dòng)國際有限公司、臉書(shū)（Facebook）、埃及電信、南非電信運營(yíng)商MTN GlobalConnect、沙特電信公司、法國電信運營(yíng)商O(píng)range合作鋪設。此電纜項目建成后，將極大提升非洲大陸和中東的連接性，連接非洲與亞洲。

五是東盟助力共建數字絲綢之路。2020年11月27日—30日，第十七屆中國-東盟博覽會(huì )以“共建‘一帶一路’，共興數字經(jīng)濟”為主題，此次博覽會(huì )再次明確了東盟將繼續深化中國-東盟數字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。東盟之所以看重和我國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作是因為東盟通過(guò)與我國的合作，逐步落實(shí)其為深化數字化轉型制定的“第四次工業(yè)革命綜合戰略”。該戰略旨在解決東盟國家在國家治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面的問(wèn)題。按照東盟的安排，泰國將成為東盟的數字中心。泰國表示其已準備好利用5G技術(shù)促進(jìn)東盟地區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，并接受由華為斥資4.75億泰銖（折合1.01億人民幣）建設的5G生態(tài)系統創(chuàng )新中心。該中心坐落于泰國數字經(jīng)濟促進(jìn)局（Depa），目標在三年內，通過(guò)深入研究 5G典型應用案例，孵化出100多家與5G技術(shù)相關(guān)的中小企業(yè)。

2.健康絲綢之路為生命護航

團結合作是國際社會(huì )戰勝疫情最有力武器。無(wú)論是在疫情暴發(fā)前后，我國在國際交往中始終秉持人類(lèi)命運共同體理念，積極構建“一帶一路”區域的人類(lèi)衛生健康共同體。在國際抗疫合作中，更加印證了我國始終秉持“一帶一路”區域的人類(lèi)衛生健康共同體的理念。

一是我國積極探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制，提供抗疫援助。當一些國家因疫情遭遇困境時(shí)，我國克服自身困難，支持各國抗疫。2020年，我國向共建“一帶一路”的120多個(gè)國家提供了抗疫援助，派出33批抗疫醫療專(zhuān)家組，向世界衛生組織提供了5000萬(wàn)美元的現匯援助。

二是我國盡量使疫苗成為公共產(chǎn)品，積極幫助發(fā)展中國家。2020年底，各國“疫苗之爭”空前激烈。西方國家爭相搶占疫苗資源，我國則盡量使疫苗成為國際公共產(chǎn)品。如今，在全球范圍內，疫情仍在肆虐，疫苗成為各國抗擊疫情的關(guān)鍵。根據人民疫苗聯(lián)盟的數據，截至2020年11月底，當前投產(chǎn)疫苗總量的53%，已經(jīng)被人口占世界14%的富裕國家搶購（見(jiàn)圖表6）?；ㄆ煦y行表示，發(fā)達國家已得到疫苗總預訂量的85%，其中美國、加拿大、英國、歐盟國家、日本、澳大利亞的訂購量已經(jīng)超過(guò)本國人口數量。

與此同時(shí)，我國積極幫助發(fā)展中國家，努力推進(jìn)疫苗在全球范圍內公平分配。習近平主席在第七十三屆世界衛生大會(huì )視頻會(huì )議開(kāi)幕式上宣布，中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可擔負性作出中國貢獻。截至2021年2月25日，我國已經(jīng)或正在向53個(gè)國家提供新冠疫苗援助，已經(jīng)和正在向27個(gè)國家出口疫苗。中國疫苗深受各國人民廣泛好評。

圖表6：世界新冠肺炎疫苗預購情況

數據來(lái)源：金十數據

二、十四五期間“一帶一路”的走勢

“一帶一路”從一開(kāi)始的“大寫(xiě)意”，到現在的“工筆畫(huà)”，是一個(gè)在宏觀(guān)圖譜上精雕細琢，聚焦重點(diǎn)，深耕細作的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程。十九屆五中全會(huì )《建議》強調，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，并對設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通的內容做出了具體闡述。因此，十四五期間，需要牢牢把握高質(zhì)量共建“一帶一路”的核心內容，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，根據疫情期出現的新特點(diǎn)，將“一帶一路”進(jìn)一步走深走實(shí)，畫(huà)好精致細膩的“工筆畫(huà)”。本章節根據政策文件內容，“一帶一路”2020年的運行特點(diǎn)和疫情帶來(lái)的新形勢，分析十四五期間“一帶一路”的發(fā)展趨勢。

一是在十四五期間，設施聯(lián)通將變得尤為重要。在十九屆五中全會(huì )《建議》里，高質(zhì)量共建“一帶一路”的側重點(diǎn)有所調整，政策溝通從之前的第一位調整到了第四位，其他的順序沒(méi)有改變，這表明了設施聯(lián)通在十四五期間將成為“一帶一路”合作的優(yōu)先領(lǐng)域。當前，“一帶一路”政策溝通已有長(cháng)足發(fā)展，已經(jīng)為設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通打好了政策基礎。因此，在十四五期間，設施聯(lián)通將作為深化務(wù)實(shí)的合作重點(diǎn)。

二是在十四五期間，“一帶一路”基礎設施建設將采用更為靈活的第三方市場(chǎng)合作模式。第三方市場(chǎng)合作是指中國企業(yè)與有關(guān)國家企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)濟合作。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)布的共識文件《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻與展望》中，第三方市場(chǎng)合作是單獨列在產(chǎn)業(yè)合作里面，與“五通”并列闡釋。雖然新的《建議》沿用了以往的“五通”構架，但是將第三方市場(chǎng)合作并到設施聯(lián)通里，這表明了，在十四五期間，第三方市場(chǎng)合作將專(zhuān)注于基礎設施建設。

三是在十四五期間，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全將被提上重要的日程。在貿易暢通方面，《建議》強調了要構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的合作體系，這表明了在中美貿易摩擦背景和后疫情時(shí)代下，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全得到了高度重視。

四是在十四五期間，“一帶一路”倡議在今后更加重視與東盟的合作。“一帶一路”的發(fā)展方向或許在十四五期間也會(huì )出現一些微調。在地域方面，亞洲在“一帶一路”倡議的核心地位更重了，尤其是東盟。無(wú)論是中國-東盟貿易額的快速上升，還是近期RCEP的簽署以及中國-東盟博覽會(huì )的召開(kāi)，這些表明東盟是亞洲“一帶一路”的發(fā)展重心。

五是在十四五期間，數字絲綢之路將加速興起。數字經(jīng)濟在疫情期間迅猛發(fā)展。幾個(gè)比較值得關(guān)注的跨境多邊項目已經(jīng)啟動(dòng)，比如中非數字絲綢之路和中國-東盟信息港。中國還協(xié)助建設了超過(guò)30條跨境陸上電纜以及十余條國際海底電纜。同時(shí)，中國還在遠程醫療和移動(dòng)支付等領(lǐng)域探索“一帶一路”未來(lái)合作的可能性，并在“一帶一路”沿線(xiàn)推廣由中國建設和運營(yíng)的“北斗”衛星導航系統。

六是在十四五期間，綠色絲綢之路將引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。在疫情常態(tài)化的趨勢下，把握時(shí)機發(fā)展數字絲綢之路和健康絲綢之路，不啻為一種順勢而為。放眼未來(lái)，在基礎設施建設陸續完工，法律保障不斷完善的基礎上，“一帶一路”的綠色可持續發(fā)展，即綠色絲綢之路建設將成為“一帶一路”沿線(xiàn)代表性的中國元素。

綠色絲綢之路的提出，為解決全球可持續發(fā)展問(wèn)題提供了新方案。美國特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》后，新一屆拜登政府決定重回該協(xié)定。美國在全球氣候問(wèn)題上能否堅定地走下去，很多國家懷有疑慮，使得各國更加關(guān)注綠色絲綢之路建設、更加期待中國的作用。十四五《建議》將綠色放在“一帶一路”發(fā)展理念的第一位。2020年底，我國亦是對于綠色發(fā)展頻頻發(fā)聲。2020年12月12日的氣候雄心峰會(huì )上，習近平總書(shū)記指出我國大力倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機遇和動(dòng)力。2020年12月16-18日中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要做好碳達峰和碳中和工作。

三、疫情期，黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于“一帶一路”的論述

在疫情期里，黨和國家領(lǐng)導人高度重視“一帶一路”近況和發(fā)展，并作出一系列重要講話(huà)。中國國家主席習近平在2020年發(fā)表的重要講話(huà)中，有8次講話(huà)提及“一帶一路”。講話(huà)中，除了有1次是關(guān)于向“一帶一路”沿線(xiàn)國家分享減貧經(jīng)驗，以及1次是關(guān)于提出攜手抗擊疫情，其他6次都是有關(guān)擴大高水平對外開(kāi)放、高質(zhì)量共建“一帶一路”和構建人類(lèi)命運共同體的主旨講話(huà)。在2020年11月27日，第十七屆中國—東盟博覽會(huì )和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì )開(kāi)幕式上的致辭中，提到“一帶一路”達4次，并強調了中國-東盟的數字絲綢之路和健康絲綢之路建設的重要性（見(jiàn)圖表7）。2021年初，習近平總書(shū)記在世界經(jīng)濟論壇、中國－中東歐國家領(lǐng)導人峰會(huì )和非盟峰會(huì )上，強調與參會(huì )各國攜手推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”；與越南、埃及、吉爾吉斯斯坦、哥倫比亞領(lǐng)導人充分交換意見(jiàn)時(shí)指出，要不斷深化雙方在“一帶一路”各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在2020年達沃斯論壇年會(huì )的致辭以及在人民日報發(fā)表的署名文章中指出，我國將全面提高對外開(kāi)放水平，進(jìn)一步深化多雙邊合作，將共建“一帶一路”走深走實(shí)（見(jiàn)圖表8）。國務(wù)委員兼外交部長(cháng)王毅在2020年外長(cháng)會(huì )議、“一帶一路”會(huì )議以及文章中多次提到“一帶一路”（見(jiàn)圖表9），并且在與多個(gè)國家領(lǐng)導人、外長(cháng)等的雙邊會(huì )見(jiàn)、視頻或通話(huà)中，提到要推動(dòng)共建“一帶一路”的相關(guān)內容。這些會(huì )見(jiàn)的國家包括韓國、新西蘭、老撾、泰國、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、伊朗、匈牙利、沙特、意大利、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、埃及、吉布提、阿富汗、布隆迪、津巴布韋、斯里蘭卡、塞爾維亞、文萊[ 資料來(lái)源：中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/index.htm，2020年12月25日訪(fǎng)問(wèn)。]。

2021年伊始，王毅外長(cháng)出訪(fǎng)非洲，給全年開(kāi)了一個(gè)好局，成果豐碩。訪(fǎng)問(wèn)期間，我國與剛果（金）和博茨瓦納分別簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。截至2021年2月，57個(gè)非洲國家中已有46個(gè)國家和我國簽署了“一帶一路”合作文件，絕大部分非洲國家已成為“一帶一路”倡議成員國。

圖表7：中國國家主席習近平2020年1月-2021年2月談“一帶一路”

數據來(lái)源：人大重陽(yáng)根據公開(kāi)資料整理

圖表8：中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正2020年談“一帶一路”

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圖表9：中國國務(wù)委員兼外長(cháng)王毅2020年談“一帶一路”

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四、關(guān)于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)遠建議

“十四五”的序幕已打開(kāi)，“一帶一路”發(fā)展進(jìn)入2.0時(shí)代?！耙粠б宦?.0”意味著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展。對此，本課題組建議：

（一）“一帶一路”要做到“三協(xié)同”

疫情期間“一帶一路”的逆勢增長(cháng)，并不應該減緩我們對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的憂(yōu)患意識與危機意識。病毒仍在蔓延，在可預見(jiàn)的將來(lái)，“一帶一路”至少要做到三個(gè)“協(xié)同”。

一是“一帶一路”與抗疫的協(xié)同。疫情使得沿線(xiàn)國家注意到人類(lèi)衛生健康共同體的重要性。共建“一帶一路”，需要推進(jìn)中國與沿線(xiàn)國家在公共衛生基礎設施、醫療人才培養、醫療設備進(jìn)出口、制藥行業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的密切合作。

二是“一帶一路”倡議和經(jīng)濟復蘇的協(xié)同。這方面需要充分發(fā)揮中國在全球范圍內經(jīng)濟率先復蘇、未來(lái)增長(cháng)相對平穩的優(yōu)勢，為“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟復蘇提供力所能及的幫助與合作。

三是“一帶一路”倡議和創(chuàng )新的協(xié)同。中國在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線(xiàn)文化娛樂(lè )方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，特別是中國電商行業(yè)有著(zhù)較為成熟的服務(wù)體系?？缇畴娚谭?wù)有利于跨越國家之間的地理障礙，為沿線(xiàn)國家的綜合物流、信息流、資金流提供便捷化服務(wù)。部分“一帶一路”沿線(xiàn)國家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展尚處于起步階段，我國可以分享最佳實(shí)踐，推動(dòng)沿線(xiàn)國家數字經(jīng)濟發(fā)展與合作創(chuàng )新。此外，積極鼓勵、支持國內各個(gè)行業(yè)內的優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺“走出去”，為“一帶一路”沿線(xiàn)國家提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）確?！耙粠б宦贰边\輸線(xiàn)暢通，完善運輸線(xiàn)節點(diǎn)

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展高度依賴(lài)穩定、暢通的運輸線(xiàn)。以中歐班列為例。從成本來(lái)看，華南地區采用中歐班列運送郵包，運輸成本較空運降低70%左右，時(shí)間成本比海運快15天以上。然而，陸運和海運對比，雖然時(shí)間成本低，但是，就運輸成本而言，陸運遠遠高于海運。因此，運載高附加值的貨物是中歐班列保持可持續增長(cháng)的重要因素。建議借中歐班列發(fā)展良好的勢頭，完善運輸線(xiàn)其中一些節點(diǎn)，比如沿線(xiàn)節點(diǎn)海外倉的建設、加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的密切合作、中歐班列物流信息平臺的建設等。

（三）完善“一帶一路”倡議的多邊制度建設

充分運用現有多邊機構，在聯(lián)合國、亞投行、金磚國家開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織、中國-中東歐銀行聯(lián)合體等多邊機構的框架下，不斷探索、制定符合我國和“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同利益的國際規則，不斷豐富“一帶一路”倡議的多邊制度，使已經(jīng)形成的“一帶一路”多邊式平臺制度化。

（四）打好疫情期間污名中國、孤立中國的輿論反擊戰

一是總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是疫情前，疫情期間，還是疫情后，講好“一帶一路”故事刻不容緩。雖然經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間的努力，但是各類(lèi)“一帶一路”威脅論仍不絕于耳，其根本原因在于，一些國家“隱性”防范之心、“顯性”奢求之心沒(méi)有得到根本消除。在一段期間內，仍需要就這個(gè)根本問(wèn)題開(kāi)展有效的輿論宣傳。

二是要及時(shí)地、有效地回擊污蔑中國、抹黑中國錯誤論述。西方國家憑借自己的媒體優(yōu)勢和話(huà)語(yǔ)權優(yōu)勢，在全球散布了不實(shí)言論，發(fā)表了抹黑中國形象的歪曲報道，嚴重影響了各國民眾對中國形象的好感度。如果不及時(shí)回擊這些誤導性言論，長(cháng)此以往，對我國國家形象、“一帶一路”建設的順利實(shí)施將造成難以估計的負面影響。此外，要從根本上反駁西方反華媒體的歪曲報道，達到積極的宣傳效果。通過(guò)理性的輿論宣傳，不斷塑造、提升我國在海外的國際形象，為推進(jìn)“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

三是充分發(fā)揮新媒體生動(dòng)活潑、“接地氣”的優(yōu)勢。從“一帶一路”傳播的目標群體來(lái)說(shuō)，不僅僅包括“一帶一路”沿線(xiàn)國家的政府，還應重視當地的人民群眾。畢竟，當地的廣大消費者是“一帶一路”貿易暢通領(lǐng)域的主要參與者，是貿易終端的消費主體。從宣傳方式上來(lái)看，可充分在抖音、微信等媒介，開(kāi)展形式生動(dòng)活潑、“接地氣”的宣傳活動(dòng)，達到“潤物細無(wú)聲”的宣傳效果。

四是以“一帶一路”故事為載體，積極挖掘電影、電視劇等娛樂(lè )節目創(chuàng )作資源。我國與東盟國家地理相鄰、文化相近、感情相通，在影視劇中容易產(chǎn)生“共鳴”，以“民心相通”帶動(dòng)“貿易暢通”，某些國家“隱性”防范之心、“顯性”奢求之心自然有效消除，西方媒體的“一帶一路”威脅論自然就沒(méi)有市場(chǎng)。

五是輿論宣傳上建議突出中國的龐大市場(chǎng)規模與經(jīng)濟復蘇相結合，且互相合作不是無(wú)償讓利，而是“共贏(yíng)”。中國是世界上最大的市場(chǎng)，因此，不需要擔心對方不愿意合作，在輿論宣傳上也不必過(guò)多強調給對方來(lái)帶來(lái)多大的好處。我們類(lèi)似的善意、誠意往往助長(cháng)了對方的“顯性”奢求之心。在疫情期間，世界各國急需找到有效的經(jīng)濟復蘇計劃，而中國是疫情期間唯一的經(jīng)濟正增長(cháng)國家，且擁有世界上最大的市場(chǎng)，所以，我們有意愿、有能力通過(guò)“一帶一路”項目合作達到雙方的“共贏(yíng)”。

六是在輿論宣傳上，重點(diǎn)關(guān)注東盟地區。由于東盟成為我國外貿的主要增長(cháng)點(diǎn)，能否在東盟地區內打好污名中國、孤立中國的輿論反擊戰直接意味著(zhù)我國在東盟地區推動(dòng)“一帶一路”倡議能否走得遠、走得深。值得注意的是，部分東盟國家和地區深受西方媒體影響，當地民眾英文普及率較高，這就要求對東盟的輿論宣傳從策略、技巧上要深入研究。

（五）加強對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的研究

“一帶一路”作為一項長(cháng)期的國家發(fā)展計劃,從提出到落實(shí)總是在探索中前進(jìn)、在發(fā)展中完善、在合作中成長(cháng)。對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的研究是一項長(cháng)期的、體系化的項目。建議要加大科技研發(fā)投入，創(chuàng )建“一帶一路”研究基金，鼓勵更多有資質(zhì)的科研單位加強對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國別研究。

（六）不斷完善“一帶一路”倡議的理論建設，設立“一帶一路”學(xué)

從2020年取得的成就來(lái)看，“一帶一路”倡議已經(jīng)在全球深入人心，合作伙伴幾乎涵蓋世界大部分國家，但是一些相關(guān)的基本概念有待完善。比如，“一帶一路”倡議和中國走出去戰略到底有什么區別；美國、日本、韓國等國家在“一帶一路”倡議里是什么定位；“一帶一路”倡議到底有哪些內容；“一帶一路”倡議會(huì )持續多久等。建議設立“一帶一路”學(xué)，將“一帶一路”研究體系化、理論化、學(xué)科化。

（七）增強國內省市“一帶一路”項目的系統性、可持續性

“一帶一路”在國內已經(jīng)形成普遍共識，大部分地方政府已經(jīng)把“一帶一路”倡議寫(xiě)進(jìn)政府工作報告里，但是從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，有些地方出現無(wú)序競爭的苗頭，一些重大項目出現了無(wú)法長(cháng)期經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，甚至出現套取財政補貼的現象。建立實(shí)體化的統籌協(xié)調評價(jià)機制，綜合考量“一帶一路”項目落實(shí)情況。

（八）將高質(zhì)量共建“一帶一路”與構建國內國外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局結合

我國應堅持推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，將全球價(jià)值鏈重構與國內經(jīng)濟結構調整相結合，大力促進(jìn)“一帶一路”與歐亞互通等戰略相對接；加強設施硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，積極推廣數字絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路的硬軟件建設；促進(jìn)貿易暢通，統一國內外大市場(chǎng)，支持制造業(yè)智能化改造升級，并與境外自由貿易區、產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)貿合作區加強跨區域對接，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局；加強金融對內對外開(kāi)放，構筑人民幣和美元雙循環(huán)通道，推進(jìn)人民幣國際化。共同搭建世界開(kāi)放式、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò )化平臺；打造基于大數據鏈聯(lián)動(dòng)、供應鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈共享的融通發(fā)展模式。

責編：李小華  蔣新宇

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