文 | 中國網(wǎng)記者 時(shí)暢  實(shí)習記者徐瑞霖

十九屆五中全會(huì )的核心要義是要好好把握“三新”的關(guān)系，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十八次會(huì )議時(shí)強調，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用，如何理解這一重大論斷？在中國網(wǎng)主辦的“中國圓桌”論壇上，北大國發(fā)院黨委書(shū)記余淼杰教授給出了他的答案。下文整理了他的發(fā)言實(shí)錄。

北大國發(fā)院黨委書(shū)記余淼杰在“中國圓桌”論壇上發(fā)言

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，這三方面是緊密相接的。新發(fā)展理念是目標導向，貫徹和構建新發(fā)展格局是具體問(wèn)題導向。十九屆五中全會(huì )明確提出，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就是要把雙循環(huán)作為主要抓手來(lái)構建新發(fā)展格局。新發(fā)展理念是十三五規劃提出來(lái)的，就是要堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“創(chuàng )新”，一方面是科技創(chuàng )新，在關(guān)鍵技術(shù)上要自主創(chuàng )新，或者“他山之石可以攻玉”，借助其他國家的技術(shù)，通過(guò)自己的借鑒、體會(huì )、吸收成為獨有技術(shù)，解決“卡脖子”的問(wèn)題。另一方面的創(chuàng )新就是制度規則創(chuàng )新，這對我國參與國際競爭特別重要。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“綠色”，綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)寫(xiě)入憲法，確立了排污付費的基本規則，在以后的經(jīng)濟發(fā)展中，不應再簡(jiǎn)單追求GDP總量，綠色GDP也應被關(guān)注。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“協(xié)調”，一方面是區域協(xié)調，一方面是城鄉協(xié)調。我國的脫貧攻堅戰取得了勝利，使將近一億人解決了貧困問(wèn)題，以世界銀行的國際貧困線(xiàn)標準（一天1.9美元）為標準，有832個(gè)縣全部脫帽，10.82萬(wàn)個(gè)自然村走出貧困，這是中國歷史上、建國以來(lái)的第二個(gè)奇跡，創(chuàng )造了人類(lèi)脫貧史上的奇跡。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是“共享”。脫貧只是萬(wàn)里長(cháng)征的第一步，脫貧攻堅取得勝利后，應該轉向鄉村振興事業(yè)。如果中國每一個(gè)城鎮的經(jīng)濟都跟發(fā)達國家一樣的話(huà)，那就意味著(zhù)中國全面進(jìn)入小康社會(huì )。因此應著(zhù)重縮小鄉村之間的差距，同時(shí)重視各大城市群之間的協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展的目標就是共享。要實(shí)現小康成果人人共享，就要兼顧好效率和公平，處理好二次分配問(wèn)題，這就需要稅費調節來(lái)實(shí)現。

第五個(gè)關(guān)鍵詞是“開(kāi)放”，根據黨的十九屆五中全會(huì )精神，2021年起我國進(jìn)入新發(fā)展階段。要構建全面開(kāi)放的新格局，開(kāi)放、立體、多層次的新格局。當前逆全球化思潮有所抬頭，但中國依然是高舉全球化的大旗，通過(guò)實(shí)踐去推進(jìn)開(kāi)放。有幾個(gè)工作比較重要：第一是打通流通阻點(diǎn)，讓流通更加暢通；第二是讓貿易和產(chǎn)業(yè)更好的融合；第三是推動(dòng)區域經(jīng)貿合作。

達成新發(fā)展階段目標，重點(diǎn)在于如何構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局的重點(diǎn)是做好雙循環(huán)工作?？蓮牧鶄€(gè)方面推進(jìn)國內大循環(huán)。

第一點(diǎn)，要以公開(kāi)、公平、公正的原則推動(dòng)要素的市場(chǎng)化。生產(chǎn)要素很多，資本、人才、土地、數據。在數字經(jīng)濟時(shí)代，我們更應該明確數字作為生產(chǎn)要素的基本性地位。要繼續做大做強國有經(jīng)濟，同時(shí)確保民營(yíng)經(jīng)濟和外資得到公平、公正、公開(kāi)的對待。

第二點(diǎn)，要通過(guò)自由貿易試驗區、自由貿易港的建設，來(lái)推進(jìn)貿易自由化?，F在我國有21個(gè)自貿試驗區，出臺了260項制度，同時(shí)也在打造自由貿易港。從整個(gè)自由貿易試驗區的工作來(lái)看，第一是準入前國民待遇加負面清單，準入前國民待遇企業(yè)可以享受和國內一視同仁的待遇。負面清單即“法無(wú)禁止皆可為”；第二是大力推進(jìn)貿易便利化；第三是簡(jiǎn)政放權；第四是要進(jìn)行金融改革。這21個(gè)自貿試驗區，可能在兩年之內，或者十四五規劃之內，有望在“胡煥庸線(xiàn)”以東的各個(gè)省份全覆蓋。目前全國還有四個(gè)省份沒(méi)有自貿試驗區，十四五規劃期間，這些省份有望開(kāi)設自貿試驗區。對一些城市來(lái)講，可以考慮建設自由貿易空港，為什么這么說(shuō)？自貿試驗港比自貿試驗區更為先進(jìn)。比如說(shuō)海南自貿港，全面實(shí)現早期收獲，同時(shí)實(shí)現全面開(kāi)放。內地有雙機場(chǎng)條件的城市可以考慮建設自由貿易空港，比如西安、鄭州，可以發(fā)展服務(wù)貿易等附加值比較高的貿易。

第三點(diǎn)，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境來(lái)推進(jìn)投資的便利化。當前營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有很大改善，比如打破區域貿易壁壘，暢通國內貿易流通。

第四點(diǎn)，要拉動(dòng)內需。一是積極的財政政策。拉動(dòng)內需、促進(jìn)消費的前提是居民可支配收入的提升。如果可支配收入占納稅前總收入比重比較高的話(huà)，必須要降低稅費，因此積極的財政政策是必須的。二是穩健的貨幣政策。如果要擴大消費，保證就業(yè)是前提，穩就業(yè)就是穩市場(chǎng)主體。在疫情和逆全球化思潮抬頭的背景下，企業(yè)需要國家貨幣政策的幫扶。

第五點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈的融合，來(lái)推進(jìn)“新四化”——即新型城鎮化、新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化的建設。如果一個(gè)國家有了城鎮化，但沒(méi)有工業(yè)化，就會(huì )造成城市勞動(dòng)成本、用工成本急劇上升。

第六點(diǎn)，區域協(xié)同發(fā)展。未來(lái)我國可能會(huì )走大國大城的道路，不是大國小城的道路，城市群有廣闊的發(fā)展前景。

雙循環(huán)絕不只是內循環(huán)，盡管中國經(jīng)濟已經(jīng)占到全球經(jīng)濟的18%左右，但世界經(jīng)濟的市場(chǎng)還是很廣闊。逆全球化思潮在抬頭，然而全球化的基本趨勢沒(méi)有發(fā)生根本改變，兩個(gè)特征依然存在，一是生產(chǎn)的地區化，二是貿易的全球化。因此在外循環(huán)方面，要積極的改善地區貿易環(huán)境。去年簽署的RCEP，意味著(zhù)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系已經(jīng)邁進(jìn)一步。十四五期間可以把重點(diǎn)放在如何參與CPTPP，全面進(jìn)入泛太平洋貿易區，同時(shí)做好中歐全面投資協(xié)議。以美國為核心的北美地區，以中國為核心的亞太地區，以及德國為核心的歐盟地區，呈現著(zhù)三足鼎立的全球貿易格局，這三個(gè)地區之間的協(xié)調發(fā)展也是貿易協(xié)議需要研究的地方。

責編：蔣新宇

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