2020年12月8日，由全球化智庫（CCG）主辦的大使圓桌會(huì )議在北京舉行。清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)、國際貨幣基金組織前副總裁朱民在論壇上發(fā)表以下觀(guān)點(diǎn)：

“十四五”規劃對中國來(lái)講至關(guān)重要，同時(shí)也會(huì )對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響。所以我將講三個(gè)主要領(lǐng)域。

第一，理解或者是了解中國在目前的一些非常前所未有的重大變化。

第二，和大家分享一下中國目前面臨的挑戰如何應對，當然這也會(huì )體現在“十四五”規劃的具體內容當中。

第三，中國在制定“十四五”規劃的時(shí)候，仍然保持開(kāi)放的政策，并且跟合作伙伴們一起進(jìn)一步促進(jìn)全球治理共同繁榮。

中等收入陷阱、地緣政治不斷變化、老齡化問(wèn)題需重視

首先比較重要的是，需要去理解一些中國和世界面臨的主要的改變和挑戰，這是中國制定“十四五”計劃的基礎。主要強調三個(gè)要點(diǎn)。第一，中國國內，從原來(lái)大概一萬(wàn)美元人均GDP提到更高層面的收入。如果說(shuō)把中等收入提到高等收入的國家，對中國來(lái)說(shuō)是非常重要的改變，對于整個(gè)經(jīng)濟架構也是非常重大的改變。今年雖然經(jīng)濟增速減緩了，現在人均GDP第一次達到一萬(wàn)美元，也就意味著(zhù)能夠使中國從原來(lái)的中等收入層面不斷地往高等收入國家去邁進(jìn)。根據世界銀行、聯(lián)合國以及其他官方的國際機構定義的標準，這不是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的目標。我們看一下國際上其他相關(guān)國家的經(jīng)驗，特別對于很多的發(fā)展中國家、發(fā)達國家，中等收入進(jìn)一步提高非常不容易。比如韓國，從原來(lái)的一萬(wàn)到兩萬(wàn)甚至到三萬(wàn)人均GDP。比如像巴西、墨西哥、馬來(lái)西亞，30年前這些國家人均GDP都達到了一萬(wàn)美元，在30年之后仍然是人均一萬(wàn)美元GDP，這是非常有意思的。在一萬(wàn)美元人均GDP之前，大部分發(fā)展中國家從三千到一萬(wàn)美元人均GDP基本上花了16-18年時(shí)間。但是關(guān)鍵從一萬(wàn)美元就開(kāi)始產(chǎn)生分化了，也就是中等收入陷阱。我們做了很多研究、做了相關(guān)的比較，從當中吸取相關(guān)的教訓。經(jīng)濟結構改變是一個(gè)重大的課題。靈敏和有效的宏觀(guān)政策管理也是重要的課題。金融部門(mén)需要改革以應對新的挑戰。在整個(gè)轉型過(guò)程中非常關(guān)鍵的是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力成為驅動(dòng)力。當我們從今天人均GDP一萬(wàn)到一萬(wàn)二美元，必須要去看一下中國如何應對這樣大的挑戰，如何能夠進(jìn)一步在將來(lái)再往前邁進(jìn)。我們確實(shí)能夠看到關(guān)鍵的經(jīng)濟結構轉變，比如中國越來(lái)越多地從生產(chǎn)行業(yè)轉向服務(wù)業(yè)。2013年，中國的生產(chǎn)行業(yè)達到頂峰。在過(guò)去的七年內，生產(chǎn)行業(yè)在GDP中所占的比例下降6%。在服務(wù)業(yè)方面，在未來(lái)五到八年里會(huì )有3-4%的增長(cháng)。中小型企業(yè)將不斷發(fā)展。

第二，對中國來(lái)說(shuō)，主要的改變是地緣政治不斷變化，特別是國際政治生態(tài)環(huán)境也改變非常大。目前中國如何去應對，怎么去確?？沙掷m性的發(fā)展，能夠保證中國穩定的經(jīng)濟發(fā)展的狀況也是非常重要的問(wèn)題。地緣政治方面面臨很大的風(fēng)險，特別是在WTO談判桌上、巴黎氣候協(xié)定、WHO以及其他相關(guān)的問(wèn)題上美國離開(kāi)了。反對全球化的浪潮已經(jīng)變成了非常大的噪聲，我們必須要仔細去考慮，整個(gè)世界將來(lái)十年、二十年、三十年是什么樣的，全球經(jīng)濟治理是什么樣的。我們可以看到我們如何維持住這種可持續性的發(fā)展，并且能夠保持穩定的發(fā)展，能夠確保在這種特殊的環(huán)境下持續保持住。中國是如此開(kāi)放的全球化的經(jīng)濟體，貿易量上占了非常大的比例，不僅僅是貿易，人力資源、資本的流動(dòng)，如何防止“脫鉤”發(fā)生，將來(lái)遠景是什么樣、解決方案是什么樣，需要仔細思考。

第三，中國面臨的重大挑戰是人口方面的一些改變。主要的挑戰是老齡化。今天可以看到中國超過(guò)60歲的人有2.5億，現在有大約10%的人往65歲以上邁進(jìn)，中國老齡化的步伐越來(lái)越快。在研究當中我們發(fā)現在2050年左右，中國的人口將會(huì )損失3300萬(wàn)，對社會(huì )整體架構將會(huì )改變很大。我們看到30、40歲這些主要勞動(dòng)力人群的人口數量是下降的。勞動(dòng)力的缺乏、整個(gè)社會(huì )的福利、醫療體系等，如何能夠給我們提供更加適宜生存的環(huán)境，怎么確保社區更好地建設，特別是城市各方面基礎設施條件都能夠更好地適應于中國老齡化的人口結構。因為老齡人的消費品和耐用品更少，他們需要更多的服務(wù)。在上述三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。中國面臨主要挑戰，而且在未來(lái)10-30年里面面臨這些挑戰，中國如何回應這些挑戰？

“十四五”計劃聚焦高質(zhì)量增長(cháng)、以人民為中心、“雙循環(huán)”政策、可持續發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新及數字化

“十四五”計劃當中必須要把這些主要的問(wèn)題和挑戰充分考慮在內，讓我用這次機會(huì )提一下“十四五”計劃當中的一些關(guān)鍵的要點(diǎn)。這些計劃聚焦于高增長(cháng)，是高質(zhì)量的增長(cháng)，而不僅是量的增長(cháng)。由于沒(méi)有勞動(dòng)力紅利，資本密集型模式、出口密集型模式、原料密集型模式不再起作用。我們需要加強生產(chǎn)力增長(cháng)，這是主要的挑戰，也是主要的問(wèn)題。中國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相比生產(chǎn)力低了30%。

第一，我們要充分強調在質(zhì)的方面的發(fā)展，包括可持續性發(fā)展、福利等。

第二，“十四五”計劃的特點(diǎn)，是以人民為中心。我們不斷往高收入國家邁進(jìn)，人們的幸福感和健康變的更加重要。人們的幸福感是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的主要的驅動(dòng)力，這也是我們從其他的發(fā)達國家當中所學(xué)習到的一些經(jīng)驗。我們將瞄準人民收入的增長(cháng)，而不是瞄準GDP的增長(cháng)。比如說(shuō)社會(huì )保障體系能夠覆蓋中國所有公民，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，我們已經(jīng)有十億人口有醫保覆蓋，但是在有些地方醫保覆蓋則將對較低，我們需要在中國的每個(gè)人都能被醫保覆蓋，這才是我們的目標。

環(huán)境保護也至關(guān)重要。人們都需要干凈的空氣和水，新的城市設計、社區設計、公園、教育的設施等等，都讓人們變得更加幸福，這一點(diǎn)至關(guān)重要。金融部門(mén)也需要去改變，應對人們對于財富管理的需求，因為人們財富增加了，需要更好的財富管理。過(guò)去十年里面中國中產(chǎn)階級從原來(lái)的一億增加到四億人，現在中國中產(chǎn)階級財富占據了45萬(wàn)億，這個(gè)數據可能會(huì )再次的加倍。

第三，要形成一種真正的可持續發(fā)展的策略，我們必須要應對很多的不確定性，特別是現在全世界地緣政治方面非常不穩定。我們專(zhuān)門(mén)采用了“雙循環(huán)”的戰略?！半p循環(huán)”的戰略也就意味著(zhù)在基礎層面上必須確保國內的經(jīng)濟循環(huán)首先要得以保障。國內的循環(huán)里面有很多空間可以提升，特別是效率方面。40年前中國剛進(jìn)行改革開(kāi)放得時(shí)候，中國的經(jīng)濟和世界經(jīng)濟已經(jīng)結合起來(lái)，進(jìn)出口是主要的問(wèn)題。中國的進(jìn)出口在2007年達到10%的GDP，去年這個(gè)比例低于1%。今年由于個(gè)人保護裝備和個(gè)人電子設備的增加該比例將有所增加。目前國內的消費成為最主要的經(jīng)濟驅動(dòng)力，在今天，在不遠的將來(lái)也是這樣。目前循環(huán)政策、供應鏈在中國還不是特別順暢，比如在國際市場(chǎng)上我們進(jìn)口了大概3400億的芯片，出口了一千億的芯片去別的國家。很多事情都是這樣的狀況，在整個(gè)供應鏈方面必須重新配置，確保國內的供應鏈、國內的生產(chǎn)，能夠有效連接，能夠穩定運行。這并不意味著(zhù)把國內的生產(chǎn)和海外的生產(chǎn)隔離開(kāi)來(lái)，需要有另外一個(gè)循環(huán)。另外一個(gè)循環(huán)是國際的循環(huán)。國內的循環(huán)和國際的循環(huán)能夠同時(shí)運行，因為中國需要國際合作，中國需要國際市場(chǎng)的資源、技術(shù)、人才、資本、管理等等，我們從過(guò)去40年里面學(xué)到了相關(guān)的經(jīng)驗教訓。中國持續地跟世界其它各國在一些基本方面進(jìn)行合作，中國需要國際的市場(chǎng)，能夠更好出口中國的產(chǎn)品。最重要的要點(diǎn)是，國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的互動(dòng)將會(huì )扮演非常重要的角色，去刺激和促進(jìn)中國技術(shù)的發(fā)展和升級，能夠把產(chǎn)品往高附加值的方面去移動(dòng)和配置。國際的循環(huán)也非常關(guān)鍵，中國將會(huì )有更加開(kāi)放的政策去接收外國的資本和服務(wù)，持續地出口。

第四，可持續性。中國提出力爭在2060年前實(shí)現碳中和。中國消費了很多的碳，而且在大氣當中釋放了很多的二氧化碳，在這方面并不是可持續性發(fā)展。綠色發(fā)展對于中國人民的生活水平的提高至關(guān)重要，同時(shí)也能夠真正滿(mǎn)足人們對于綠色環(huán)境的美好追求，他們希望有更高質(zhì)量的水、空氣等等。同時(shí)在全球層面也變得前所未有的重要，我們需要打造一個(gè)更加綠色的、更加清潔的世界，必須要齊心協(xié)力。這些都是重大的挑戰，因為現在中國70%的能源消費都是煤炭的消費，到2060年要把70%煤炭的消費降到0，將是巨大的挑戰和巨大的能源結構轉型。對全球的投資者來(lái)說(shuō)，對發(fā)展效率的提升也是巨大的機會(huì )。我們將逐漸降低單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放。我們要增加非化石能源在能源中的占比，逐漸減少煤炭在能源結構中的比例，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展從東部沿海地區向中西部地區轉移的重大目標。太陽(yáng)能、風(fēng)能成為新能源的代表，核能利用也是一個(gè)重大的議題。關(guān)于綠色發(fā)展的第二個(gè)重大議題就是能效，其實(shí)能效是很寬泛的概念，到水泥的生產(chǎn)、到汽車(chē)、建筑、冰箱等等。所以能效將會(huì )在接下來(lái)的五年以及40、50年的發(fā)展中，對中國來(lái)說(shuō)意味著(zhù)巨大的機會(huì )，我們會(huì )有大量的投資進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng )新和發(fā)展，包括國內和國際的投資。第三，環(huán)保問(wèn)題也同樣重要。中國已經(jīng)在荒漠地區大量植樹(shù)造林，開(kāi)展綠色行動(dòng)，去節省更多的能源，同時(shí)更有效利用能源。另外希望能夠在地球上打造更多的綠色區域，這都是我們的環(huán)保策略。

第五，技術(shù)創(chuàng )新以及數字化。新冠肺炎疫情大大推動(dòng)了技術(shù)的發(fā)展。由于疫情原因我們已經(jīng)不能夠自由移動(dòng)了，所以我們許多各種各樣的ZOOM會(huì )議還有居家工作，大家深刻地意識到了技術(shù)在我們的生活和工作當中發(fā)揮多么重要的作用。所以，在中國“十四五”規劃當中會(huì )非常強調技術(shù)創(chuàng )新的重大議題，同時(shí)還要強調數字化的問(wèn)題。

基礎設施或者應包括像5G、AI、大數據、云計算。政府和企業(yè)一直都在大力建設這些基礎設施，因為有了這樣的基礎設施，所有公司能夠朝著(zhù)這樣一個(gè)高科技的時(shí)代前進(jìn)。所以五年內我們可以實(shí)現5G基站等基礎設施的建設。中國4G的基站是五年內實(shí)現的，現在已經(jīng)有352萬(wàn)的4G基站，大概占到全球4G基站的51%。所以我們有另外五年去建成更多的5G的基站。我們之前規劃要建立60萬(wàn)5G基站，現在已經(jīng)建成了78萬(wàn)個(gè)5G基站，超額完成目標。所以有了5G、AI、大數據、云計算、物流網(wǎng)等?，F在我們使用IPV6網(wǎng)絡(luò )的人已經(jīng)超過(guò)美國，而且我們有10萬(wàn)行業(yè)的APP，我們不僅僅用我們的手機打游戲、購物、看直播等等，對企業(yè)來(lái)講有很多的重型機械的APP，里面有機械如何工作、機械效率、安全以及能源消耗等數據，不用人員介入，機械就可以運轉。我們希望到2022年能夠形成規模效益。但是這些對于研發(fā)機構來(lái)講，他們必須要去提供足夠的支持，同時(shí)我們也要去鼓勵所有的行業(yè)把各自自己的行業(yè)進(jìn)行數字化調整，而且數字化的速度會(huì )相當快。比如像美的這樣的一個(gè)公司，之前有很多員工，但是現在每一臺空調的人工消費只有10塊錢(qián)，真的很不可思議。所以我們的數字化規模越大，就越要有強大的基礎設施。

另外在1993年的時(shí)候，美國曾經(jīng)有一個(gè)“信息高速公路”的概念，包括GPS、互聯(lián)網(wǎng)，以及相應的基礎設施，10-20年會(huì )有大發(fā)展。也就是說(shuō)有了現在這些技術(shù)，有了技術(shù)的創(chuàng )新，有這樣的高速公路，我們有望可以看到中國將會(huì )變成一個(gè)技術(shù)大國?，F在中國每個(gè)普通人每月都會(huì )使用9GB數據量，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）數據顯示全球范圍內每人每月使用6GB數據量。預計到2030年，中國人均每個(gè)月要消耗100GB流量。中國今年已經(jīng)實(shí)現了10億物品接入物聯(lián)網(wǎng)，未來(lái)十年中國會(huì )有一百億物品接入物聯(lián)網(wǎng)。這五點(diǎn)是今年“十四五”規劃重點(diǎn)問(wèn)題，有質(zhì)量的增長(cháng)、以人為本、“雙循環(huán)”、綠色發(fā)展、科技化和數字化。

RCEP、CPTPP將會(huì )把中國的國際合作提升到新水平

最后，更多涉及開(kāi)放的問(wèn)題，需要全世界提高全球治理，實(shí)現全球繁榮。中國正在進(jìn)行“十四五”規劃，中國也在考慮如何和全世界齊頭并進(jìn)，在接下來(lái)5-50年實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展，中國也會(huì )繼續改革開(kāi)放，我們稱(chēng)之為高質(zhì)量的開(kāi)放。在2018年博鰲亞洲論壇上，中國宣布金融開(kāi)放的措施。金融行業(yè)的外資進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國市場(chǎng)開(kāi)放程度越來(lái)越高。另外現在中國的自由貿易區也不斷地增加，中國的進(jìn)出口也會(huì )進(jìn)一步增加，同時(shí)國際合作更加加強。其次，RCEP把整個(gè)亞洲聯(lián)系起來(lái)了，是一個(gè)非常動(dòng)態(tài)的亞洲國家的合作機制，將會(huì )大大推動(dòng)資金的流動(dòng)。亞洲地區區域資金流動(dòng)已經(jīng)占到了全世界的61%。所以有了RCEP，區域的貿易、技術(shù)和人才流動(dòng)將會(huì )得到進(jìn)一步加強。另外中國也在慎重考慮加入CPTPP，將會(huì )把中國的國際合作提升到一個(gè)新的水平。而且現在有一系列的談判已經(jīng)啟動(dòng)，包括和歐盟的談判。如果這些今年也能做成的話(huà)，甚至明年做成的話(huà)，都會(huì )有重大的意義和影響力。因為這不僅僅是一個(gè)投資協(xié)定，而是關(guān)乎整個(gè)區域內的勞動(dòng)力標準、購買(mǎi)政策、補貼政策方面的商業(yè)環(huán)境的公平競爭的議題。所以這些都是非常重大的議題，而且也會(huì )對中國的開(kāi)放，對整個(gè)地區和全世界的開(kāi)放產(chǎn)生更大的影響。第三，“一帶一路”將會(huì )持續進(jìn)行。不僅僅是在基礎設施方面會(huì )繼續推進(jìn)，同時(shí)在行業(yè)層面也會(huì )更加繼續，使這個(gè)區域內的標準統一。還有數字化在本地區的實(shí)現，以及文化的交流、人的交流，這些也都是非常重要的議題。第四，中國將會(huì )更進(jìn)一步強調和其他國家的合作，來(lái)共同推動(dòng)全球經(jīng)濟治理的改革，還有WTO、WHO以及其它金融機構的改革。同時(shí)中國也會(huì )更加不遺余力地參與關(guān)于氣候變化方面的一些行動(dòng)，因為中國也已經(jīng)一直致力于和全世界一起來(lái)共克時(shí)艱，抗擊新冠疫情。中國也正在致力于讓疫苗成為公共產(chǎn)品。所以接下來(lái)，中國會(huì )有更高標準、更高水平的開(kāi)放，也會(huì )持續跟全世界共同努力。

現在全世界在新冠疫情之后已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的階段，我們需要適時(shí)而動(dòng)，中國和非洲國家，需要新的舉措。中國在制定“十四五”規劃的時(shí)候，一定要更好應對這些當前的挑戰，能夠把中國打造成一個(gè)可持續發(fā)展的、高收入的國家。中國和全世界各國合作也會(huì )持續進(jìn)行，繼續對外開(kāi)放，以實(shí)現共同繁榮。

關(guān)于演講者：

朱民國際貨幣基金組織前副總裁

朱民博士曾任國際貨幣基金組織副總裁。他畢業(yè)于復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，并在約翰斯霍普金斯大學(xué)獲得博士學(xué)歷。從1990年到1996年，他供職于世界銀行?；氐街袊?，朱民博士在中國銀行擔任多個(gè)核心職務(wù)。2009年升任中國銀行黨委委員，副行長(cháng)。

ZHUMinFormerDeputyManagingDirector,InternationalMonetaryFund(IMF)

Mr.ZHUMingraduatedfromtheEconomicsDepartmentofFudanUniversityandgainedhisdoctoraldegreefromJohnsHopkinsUniversity.HeworkedintheWorldBankfrom1990to1996andwentbacktoChinaforvariouspositionsattheBankofChinawhereheservedasGroupExecutiveVicePresident.InOctoberof2009,hejoinedthePeople'sBankofChinaastheDeputyGovernor.In2011,IMFappointedZHUMinastheDeputyManagingDirectoroftheorganization.