2020年12月8日，由全球化智庫（CCG）主辦的大使圓桌會(huì )議在北京舉行。非洲大陸自貿區貿易促進(jìn)與項目主管弗朗西斯?曼格尼在論壇上發(fā)表以下觀(guān)點(diǎn)：

到2063年建立自由、和平、一體化、有國際影響力的非洲

首先來(lái)看非洲發(fā)展關(guān)鍵節點(diǎn)。1900年起，我們就一直追求泛非洲主義。我們追求去殖民化，將非洲從殖民主義國家手中解放出來(lái)。這是政治泛非洲主義。我們進(jìn)行斗爭，其中有武裝斗爭。1990年納米比亞獨立，曼德拉獲釋?zhuān)覀兘K于實(shí)現了去殖民化。

1991年起，我們開(kāi)始努力實(shí)現經(jīng)濟泛非洲主義，通過(guò)了《阿布賈條約》，條約確定將建立全非洲的經(jīng)濟和貨幣同盟。2000年至2002年非洲聯(lián)盟成立。2013年制定了2063年議程，愿景是到2063年建立自由、和平、一體化、有國際影響力的非洲。這是50年的規劃。我們已取得很多成就。2018年3月21日，《非洲大陸自由貿易協(xié)定》簽署，旨在建立永久的非洲投資和貿易單一市場(chǎng)。我們的理念一直是泛非洲主義，借鑒區域共同體，進(jìn)而發(fā)展非洲一體化。我們努力建設大市場(chǎng)，加強交通、地面、航空運輸、能源、信息通信技術(shù)等基礎設施建設，促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟轉型。

非洲自由貿易區將使非洲內部貿易額翻倍

我提到了《非洲大陸自由貿易協(xié)定》。它有哪些關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)？2015年6月15日我們在約翰內斯堡啟動(dòng)談判，2018年3月21日，55個(gè)非洲國家中的44個(gè)簽署協(xié)議。截至目前，55國中已有54國簽署協(xié)議。2019年5月30日，獲得22國承認后，協(xié)議生效。2021年1月1日，協(xié)議正式啟動(dòng)。這是今年12月5日（也就是兩三天前）峰會(huì )上做出的決定。到2023年，我們要建立非洲共同市場(chǎng)。到2028年，我們將擁有非洲貨幣。

那么，什么是非洲自由貿易區？它是由非洲55個(gè)國家組成的單一市場(chǎng)，涵蓋貨物和服務(wù)貿易、爭端解決、投資、知識產(chǎn)權、競爭和電子商務(wù)等。政府都簽署了相關(guān)協(xié)議，并充分考慮女性權益，確保性別平等。這基于2018年3月31日協(xié)定，自2019年5月30日生效。這是非常令人印象深刻的進(jìn)展。我們僅用很短時(shí)間就完成了談判、總結、認證和生效。

非洲自由貿易區的價(jià)值為何？非洲自由貿易區是一個(gè)整體，構成了世界第11大經(jīng)濟體。投資回報率較高，估計為6.5%，高于發(fā)達國家的投資回報率（海外發(fā)展研究院估計為6%）。非洲經(jīng)濟總量將達3.4萬(wàn)億美元。消費者和企業(yè)每年消費額是4萬(wàn)億美元，消費人口達13億5千萬(wàn)。非洲自由貿易區將使非洲內部貿易額翻倍，目前估計為18%，這還是很低的。盡管如此，這是重要數字，因為在2010年，還只有11%。

有效的非洲自貿區能夠對解決全球問(wèn)題做出貢獻

非洲大陸人口年齡中位數只有19.7歲。這意味著(zhù)活力和想法，意味著(zhù)許多年輕人將有商業(yè)化觀(guān)點(diǎn)。這能推動(dòng)非洲發(fā)展。非洲擁有世界60%可耕地。這意味著(zhù)農業(yè)，意味著(zhù)全世界的糧食安全、營(yíng)養安全、自然資源，意味著(zhù)全世界的發(fā)展。我們的礦物質(zhì)是推動(dòng)第四次工業(yè)革命和現代經(jīng)濟發(fā)展所需的。盡管新冠疫情蔓延，但是經(jīng)濟正在復蘇。國際貨幣基金組織預測，明年非洲經(jīng)濟增長(cháng)率為3.1%。我們要能夠讓非洲與世界更好連接。非洲是一個(gè)貿易、投資、基礎設施項目和創(chuàng )新的大市場(chǎng)。

非洲人民擁有這么美好的事物，那么他們期望什么？世界銀行預測，非洲自貿區將使3千萬(wàn)人擺脫極端貧困，并改善每天生活費不到5美元的6.8千萬(wàn)人的生活。大約有1億人能夠擺脫貧困。這是很大的政治信息，意味著(zhù)政治領(lǐng)導人真的希望非洲自貿區落實(shí)。非洲自貿區落實(shí)，有利于實(shí)現脫貧的公共政策目標。非洲高質(zhì)量的自貿區將幫助我們實(shí)現2063年非洲發(fā)展目標。我們期待內部和平、繁榮和一體化的非洲。國際方面，有效的非洲自貿區能夠對解決全球問(wèn)題做出貢獻。然而，非洲必須具有包容性，確保我們能夠利用非洲青年和中小企業(yè)。

非洲各國需制定國家戰略 提高各國生產(chǎn)能力

為了建設我們想要的非洲，各方應該做什么？各方包括各位嘉賓和大學(xué)等組織。他們應發(fā)表意見(jiàn)，落實(shí)定規，推動(dòng)進(jìn)步。政府和公共領(lǐng)域也是利益相關(guān)者。我們需要各方支持。那么，應如何做？我們需要為普遍和理想的非洲建立外交機構。非洲必須繼續參與解決全球問(wèn)題，因為所有人都受全球問(wèn)題影響。我們應利用非洲自貿區，利用貿易工具，如組織證書(shū)和海關(guān)文件，在非洲進(jìn)行自由貿易。我們應游說(shuō)政府及其監管機構不斷完善非洲自由貿易區制度。這樣，它才是公平的，沒(méi)有人被忽視。我們應形成積極的公共-私人-學(xué)術(shù)界伙伴關(guān)系，與非洲大陸自由貿易區秘書(shū)處和區域經(jīng)濟共同體緊密合作。

為支持婦女、青年和中小企業(yè)發(fā)揮作用，形成包容的《非洲大陸自由貿易協(xié)定》，創(chuàng )新極為重要。沒(méi)有創(chuàng )新，經(jīng)濟不會(huì )增長(cháng)。經(jīng)濟可能發(fā)展到一定階段，卻陷入中等收入陷阱。所以，要想實(shí)現持續增長(cháng)，需要有新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)入市場(chǎng)。因此，我們需要創(chuàng )新經(jīng)濟，推動(dòng)持續發(fā)展。另外，我們需要企業(yè)家教育，讓年輕和年長(cháng)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)都有商業(yè)思維，進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域。我們的伙伴應與非洲整體交往，而不是發(fā)展雙邊關(guān)系。這是價(jià)值主張，也是我們現在需要優(yōu)先考慮的政策立場(chǎng)。這樣做，非洲就不會(huì )分裂，而是被視為整體和集團。非洲大陸決心作為大陸整體團結，作為整體與世界交往。

未來(lái)會(huì )如何？目前已有54個(gè)成員國簽署協(xié)定，34個(gè)成員國向非洲聯(lián)盟委員會(huì )主席交存了《協(xié)定》的批準書(shū)。該協(xié)議有很強的政治自主權。貿易將于1月1日啟動(dòng)，其基礎是：41個(gè)關(guān)稅表、81%商定的原產(chǎn)地規則、5個(gè)優(yōu)先部門(mén)（金融、通信、運輸、旅游和商業(yè)）的12個(gè)服務(wù)表、解決非關(guān)稅壁壘的在線(xiàn)系統、貿易文件（原產(chǎn)地證書(shū)、報關(guān)單等）。

為此，我們需要確保協(xié)定落實(shí)。該協(xié)議確實(shí)有一系列內容，包括貿易便利化、海關(guān)標準等。各國制定國家戰略，可提高各國生產(chǎn)能力，使其能夠從非洲自由貿易區中獲益。同時(shí)區域經(jīng)濟共同體需要將自身定位為非洲大陸一體化的地方政府。非洲一體化是社會(huì )政治進(jìn)程。因此，這意味著(zhù)教育（課程改革）和政治。我們需要政治領(lǐng)導人不斷就《非洲大陸自由貿易協(xié)定》發(fā)表意見(jiàn)，發(fā)出信息。

貿易創(chuàng )造和平 需加強安全建設

我必須指出，貿易創(chuàng )造和平。世界各地的項目讓我們意識到一體化可將過(guò)去的敵人變成盟友或朋友。非洲自貿區將是和平推動(dòng)因素。之前我們已談到"消弭非洲槍聲"。這是一種說(shuō)法。為消弭非洲槍聲，我們有關(guān)于實(shí)際狀態(tài)的總計劃，有管控槍支的路線(xiàn)圖。計劃將繼續十年，直至2030年，以確保系統管制非洲大陸槍支。9月將繼續作為大赦月，以推進(jìn)各地武器收管。

最后我想問(wèn)，大使館和高級代表團如何對待非洲自由貿易區？我建議他們繼續對《非洲大陸自由貿易協(xié)定》進(jìn)行通報，確保各國在市場(chǎng)資本中的所有權，落實(shí)協(xié)定。這意味著(zhù)所有利益相關(guān)者都落實(shí)協(xié)定。那么，將不再有關(guān)稅壁壘或任何貿易阻礙。我們應持續努力。

中非合作關(guān)系具有傳奇色彩。中國不僅尊重非洲，而且支持非洲解放斗爭和發(fā)展。目前已有許多基礎設施項目。我們需要加強中非伙伴關(guān)系，也需要在世界各地部署非洲自貿區機構。

如何應對安全和基礎設施挑戰。非洲知道安全是成功的關(guān)鍵要素，是人類(lèi)生存非?；镜男枨?。沒(méi)有和平與安全，一切都會(huì )煙消云散，什么都做不了。你無(wú)法進(jìn)行貿易。你無(wú)法正常生活，可能大部分時(shí)間都在逃命。我們有非洲和平與安全架構，它為解決非洲大陸的和平與安全挑戰提供了全面框架。我們擁有成功案例，已通過(guò)政府干預和治理在實(shí)踐方面應對安全挑戰。我們將繼續加強現有和平與安全基礎設施，密切原有部隊合作，推動(dòng)和平進(jìn)程，加強非洲與聯(lián)合國安理會(huì )伙伴關(guān)系。我們要保證整個(gè)流程：預警、沖突處理、沖突爆發(fā)管理與重建。我們有許多實(shí)際步驟。

非洲自貿區優(yōu)先事項：基礎設施、貿易機制和能源

現在，基礎設施同樣是非洲的重要優(yōu)先事項。非洲政府和世界銀行等已認識到這一點(diǎn)。我們每年需要大約1億資金才能達到目標。因此，我們有非洲基礎設施建設方案。長(cháng)期計劃就是非洲前景計劃。我們一直努力解決公路、鐵路和航空運輸問(wèn)題。我們簽署建立了非洲自貿區。在這一倡議下，航空公司齊心協(xié)力，已覆蓋非洲大部分航空旅行。我們要開(kāi)放市場(chǎng)，也要創(chuàng )造單一市場(chǎng)。非洲面積廣大，航空運輸十分重要。我們也開(kāi)展了基礎設施旗艦項目，比如跨撒哈拉高速公路。我們正在努力作為，也有制度框架。我們和中國等國家有合作關(guān)系，這對市場(chǎng)很有幫助。

現在，我們有全面的爭端解決機制。根據這一協(xié)定，成員國的機制制定者可以提出異議。如果有此情況，這個(gè)問(wèn)題會(huì )經(jīng)歷程序審理，會(huì )有人研究問(wèn)題，并進(jìn)行報告。報告將被提交給40個(gè)協(xié)調機構。所有國家共聚一堂，研究問(wèn)題，決定方案，推動(dòng)問(wèn)題解決。除卻爭端解決機制，我們還有解決非關(guān)稅壁壘的網(wǎng)上處理系統，可用手機在互聯(lián)網(wǎng)上當場(chǎng)反映非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，并在網(wǎng)上得到相關(guān)部門(mén)答復。

關(guān)于貿易平衡問(wèn)題，我們需要提高生產(chǎn)能力。如果沒(méi)有大的進(jìn)口，就沒(méi)有東西可以出口。礦產(chǎn)消費者需要消費。非洲應持續進(jìn)口，但仍要推動(dòng)工業(yè)化，進(jìn)一步提升生產(chǎn)力，解決供應端問(wèn)題。其次，我們需要推動(dòng)市場(chǎng)信息透明。推廣市場(chǎng)信息非常重要。所以，我們要加強貿易信息推廣活動(dòng)，比如說(shuō)商品交易會(huì )、網(wǎng)上市場(chǎng)。

最后，能源也特別重要。能源是基礎設施一部分。能源對生產(chǎn)者和經(jīng)濟體都至關(guān)重要。教育、健康等需要基本能源。這就是為什么我們一直把生產(chǎn)能源當作重點(diǎn)。各國必須關(guān)注清潔能源發(fā)展，如太陽(yáng)能。太陽(yáng)能是非洲較大項目，也正在布局。中國很清楚這一點(diǎn)。我們在當地也有舉措?？夏醽啴數赜袑?zhuān)門(mén)太陽(yáng)能電源配置，一周大概半美元左右。這些非洲當地舉措有利于促進(jìn)非洲電氣化。因此，實(shí)際步驟包括確保制度安排、確保能源放置，也包括外國直接投資引入和當地投資引入。地方投資很關(guān)鍵。大小企業(yè)都很重要，中小型企業(yè)也能夠運行能源項目。

關(guān)于大使圓桌：

2020年12月8日，全球化智庫（CCG）舉辦大使圓桌會(huì )議，會(huì )議以“‘十四五’時(shí)期的中國與世界”為主題，對“十四五”規劃中的國際合作新機遇、如何加強中國與非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）合作等進(jìn)行解讀。CCG主任王輝耀、非洲聯(lián)盟駐中國代表拉赫瑪特?奧斯曼大使，喀麥隆駐中國大使、非洲駐華使團團長(cháng)馬丁?姆帕納大使致開(kāi)幕辭，清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)、國際貨幣基金組織前副總裁朱民介紹了中國“十四五”規劃。六十余國大使、公使、參贊等駐華使館代表就實(shí)踐中的多邊經(jīng)濟合作，跨境貿易和自由貿易區的前景等進(jìn)行了分享與探討。