文丨中國網(wǎng)記者  蔣新宇

王一鳴  第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

11月28日上午，中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（CMF）（2020-2021）在中國人民大學(xué)國學(xué)館如期舉行。本次論壇的主題是“邁向雙循環(huán)新格局的中國宏觀(guān)經(jīng)濟”。第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴出席論壇并發(fā)表講話(huà)。

王一鳴在講話(huà)中談及中國區域發(fā)展面臨的新形勢。他表示，隨著(zhù)外部環(huán)境的深刻變化和我國進(jìn)入新發(fā)展階段，我國區域發(fā)展面臨諸多新變化。

一是沿海地區深度參與國際大循環(huán)面臨新挑戰。受中美經(jīng)貿摩擦影響，沿海地區外貿出口受到?jīng)_擊，一度出現較大幅度回落。沿海地區外貿大省比較集中，外貿依存度相對較高，今后一個(gè)時(shí)期，在全球需求萎縮和供應鏈調整的背景下，沿海地區外貿仍將面臨挑戰。王一鳴認為，過(guò)去沿海地區通過(guò)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)來(lái)帶動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展，隨著(zhù)內需和外需的此消彼長(cháng)，再加上國內勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素更加匹配，沿海地區“以外促內”的功能將更多轉向“內外互動(dòng)”，要利用沿海地區區位條件將國際循環(huán)和國內大循環(huán)更好銜接起來(lái)。

二是外需和內需市場(chǎng)相對關(guān)系變化使內陸地區位勢上升。外需市場(chǎng)擴張速度放慢，內需市場(chǎng)份額相對提高，為內陸一些人口較多、市場(chǎng)規模較大的省份加快發(fā)展創(chuàng )造了條件。王一鳴指出，中國零售市場(chǎng)去年已逼近美國，大約差2000億美元，今年很可能會(huì )超過(guò)美國?！耙粠б宦贰苯ㄔO的推進(jìn)也正在改變內陸地區的區位條件，原來(lái)一些比較閉塞的內陸省份，隨著(zhù)“一帶一路”建設，加上西部陸海新通道建設，正在成為開(kāi)放的前沿。與此同時(shí)，內陸一些要素匹配條件較好的中心城市，經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。比如，成都去年的經(jīng)濟總量約1.7萬(wàn)億元，已超過(guò)很多沿海省會(huì )城市。

三是城市群和大都市圈在國內大循環(huán)的地位上升?！笆濉币巹澨岢龅?9個(gè)城市群，經(jīng)濟總量占全國80%。近兩年來(lái)，長(cháng)三角、粵港澳大灣區正在向世界級城市群邁進(jìn)。城市群內部中心城市和周邊城市同城化進(jìn)程加快。比如廣州和佛山，現在輕軌已完全連通。城市群和大都市圈正在成為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的匯聚平臺和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。高速鐵路網(wǎng)的建設大大增強了城市群的網(wǎng)絡(luò )效應，優(yōu)化生產(chǎn)要素的流動(dòng)、集聚和擴散方式，提高了空間資源配置效率。

四是數字化轉型正在成為影響區域發(fā)展的重要因素。新科技革命的核心就是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)的移動(dòng)化、泛在化和信息處理的高速化、智能化，使得經(jīng)濟活動(dòng)全面數字化，正在重塑區域競爭格局。區域差異將更大程度上表現為數字化轉型的差異。創(chuàng )新密集型產(chǎn)業(yè)空間集聚度提高。創(chuàng )新活動(dòng)對人力資本、科技要素、研發(fā)機構的要求較高，在空間上具有更高的集中度，這也推動(dòng)了高端要素向創(chuàng )新平臺集聚。數字技術(shù)和智能機器人對程序性工作和中低端勞動(dòng)力的替代，使得低技能低收入勞動(dòng)力流動(dòng)性減弱，而高技能高學(xué)歷勞動(dòng)力流動(dòng)性依然保持較高水平，并在空間上形成更大規模集聚。

五是我國地區間差距可能呈現繼續擴大態(tài)勢。從區域加權變異系數看，2015年后地區間差異又出現擴大態(tài)勢。這一輪區域差異擴大與數字化轉型和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚是有關(guān)聯(lián)的，與原有的地區差距擴大機制有所不同。從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)達國家在區域差異縮小后，由于技術(shù)變革帶來(lái)的沖擊，又重新呈現再擴大趨勢，有人將之稱(chēng)為“雙倒U”，就是地區差異縮小后可能還會(huì )再擴大。經(jīng)合組織（OECD）一些國家，近年來(lái)地區差異同樣也呈現擴大態(tài)勢。我國南北經(jīng)濟分化和“南升北降”的態(tài)勢趨于明顯，是近年來(lái)地區差異擴大的重要形式，北方地區占全國經(jīng)濟份額從2008年的43.2%下降到2018年的38.5%。

王一鳴就新發(fā)展格局下如何推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展提出建議，他表示，科學(xué)有效的區域政策可以改善資源要素的空間配置效率，促進(jìn)區域協(xié)調和可持續發(fā)展，對推動(dòng)形成新發(fā)展格局有重要意義。

第一，增強沿海地區外引內聯(lián)的紐帶作用。在全球化條件下，國內大循環(huán)與國際循環(huán)是不可分割的。新形勢下，外部環(huán)境深刻復雜變化，國內大循環(huán)和國際循環(huán)此消彼長(cháng)，在這種情況下，沿海地區既要繼續發(fā)揮參與國際循環(huán)的引領(lǐng)作用，又要起到帶動(dòng)國內循環(huán)的作用，有條件的地區要率先形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第二，在中西部地區培育更多戰略性增長(cháng)極。中西部一些要素匹配條件比較好的中心城市，有條件打造成為戰略增長(cháng)極。在加強國內大循環(huán)過(guò)程中，需要考慮選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎較好、創(chuàng )新資源相對集中的地區，加快布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺或核心技術(shù)創(chuàng )新平臺，培育更多戰略性增長(cháng)極。

第三，發(fā)揮大都市圈和城市群對雙循環(huán)的樞紐和戰略支點(diǎn)功能。城市群和大都市圈是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)系統的樞紐，對提高經(jīng)濟循環(huán)效率至關(guān)重要。要依托大都市圈和城市群來(lái)增強國內國際雙循環(huán)的樞紐功能，成為構建新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)。

第四，加快建設連接國內外市場(chǎng)的立體大新通道?！笆奈濉睍r(shí)期，沿長(cháng)江的沿江高速鐵路建設是一個(gè)東西向的戰略性通道，正在建設的西部陸海新通道，可以使西南地區以北部灣為出?？?，形成新的南北向戰略性通道。

第五，將縮小地區間“數字?zhù)櫆稀弊鳛橹匾?zhù)力點(diǎn)。數字化轉型正在成為區域差異重要因素。要通過(guò)政策工具推動(dòng)先行地區與落后地區、中心城市與周邊地區數字化領(lǐng)域合作，加強落后地區數字化基礎設施建設和數字化產(chǎn)業(yè)培育，避免進(jìn)一步出現“馬太效應”。

第六，提高地區間公共服務(wù)均等化水平。強化市場(chǎng)配置資源功能，要素向高回報、高效率地區流動(dòng)并集聚，客觀(guān)上會(huì )拉動(dòng)地區差異。提高地區間公共服務(wù)均等化水平對區域協(xié)調發(fā)展尤為重要。在大都市圈和城市群內部先行推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是有效路徑，在此基礎上，再逐步擴大均等化公共服務(wù)覆蓋范圍。

第七，強化區域政策與全國統一市場(chǎng)建設的內在一致性。區域政策多為差異化政策，對特定地區給予特定支持。在加強公平競爭的環(huán)境下，要強化競爭政策基礎地位，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，就要使區域政策更好體現全國統一市場(chǎng)建設的要求，有利于促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

本次論壇由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯(lián)合主辦，中國網(wǎng)等多家媒體平臺線(xiàn)上直播，同時(shí)在線(xiàn)觀(guān)看人數達數百萬(wàn)人次。