2020年11月11-12日，由全球化智庫(CCG)主辦的第六屆中國與全球化論壇在京舉行。CCG特邀高級研究員，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國世貿組織研究院教授，國家數字貿易專(zhuān)家工作組成員周念利在展望數字經(jīng)濟的未來(lái)十年圓桌上發(fā)表以下觀(guān)點(diǎn)：

美國是全球數字經(jīng)濟大國，也是強國。美國也是全球數字貿易治理體系的積極推動(dòng)者和引領(lǐng)者。拜登在黨派屬性、個(gè)人風(fēng)格、成長(cháng)背景以及價(jià)值觀(guān)跟特朗普有很大不同。我想談一下，我對未來(lái)幾年之內，新一屆美國政府的數字貿易治理趨向。

第一，因為黨派屬性，拜登新總統上臺之后，他會(huì )在貿易議程之中，對數字貿易賦予更多權重，會(huì )更加注重捍衛美國高科技相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)利益。此次大選，硅谷的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的98%政治捐款全部給了民主黨。六大科技巨頭中的谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜、微軟、甲骨文和Facebook，95%的政治捐款給了拜登。在這樣的情形之下，他會(huì )更加注重促進(jìn)科技創(chuàng )新，也會(huì )擴大互聯(lián)網(wǎng)的基礎設施投資。

第二，拜登總統更注重規則導向，他希望繼續引領(lǐng)數字貿易規則的制訂。

1、他會(huì )在自由貿易區（FTA）繼續推進(jìn)數字貿易規則的美式模板演進(jìn)升級。在過(guò)去20年之中，經(jīng)過(guò)歷代美國總統的努力，數字貿易規則美式模板經(jīng)過(guò)幾代升級。關(guān)于數字貿易治理的重點(diǎn)，可能會(huì )聚焦于金融服務(wù)、人工智能和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，對于美墨加協(xié)定在3D打印、金融科技、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及區塊鏈等領(lǐng)域里面，更注重相關(guān)的行業(yè)標準確定。另外，英國的沙盒創(chuàng )新計劃，美國有可能加入其中。日本、韓國、澳大利亞和加拿大也可能會(huì )加入到沙盒創(chuàng )新計劃之中。

2、基于TPP的框架，美國希望重返亞太，在數字貿易治理領(lǐng)域依然成為引領(lǐng)者，不是簡(jiǎn)單重返到2015年的TPP，重返到舊版的TPP，現有的CPTPP肯定不樂(lè )意；也不是直接加入目前的CPTPP。如果把CPTPP納入一些全新議題，把它現代化，進(jìn)行重新談判，美國再引領(lǐng)這個(gè)談判，這個(gè)工程非常浩大，可能也是曠日持久。最有可能性的一個(gè)解決方案，把CPTPP中美國感興趣的一些議題，比如說(shuō)數字貿易、電子商務(wù)剝離出來(lái)，納入一些新的內容，形成一個(gè)臨時(shí)適用的部門(mén)性協(xié)定，美國在其中充當一個(gè)引領(lǐng)者，這可能是美國重返亞太比較現實(shí)的路徑?；谶@個(gè)路徑，不光美國會(huì )加入，可能韓國也會(huì )加入到TPP這個(gè)框架中。

現在美墨加協(xié)定是美式數字貿易FTA最高代表。在拉美，美國會(huì )基于美墨加協(xié)定擴圍的方式，秘魯和哥倫比亞，或者其他國家納入美墨加協(xié)定框架之中。

3、跟前任總統比較而言，拜登依然有美國大國情結，在一些多邊的關(guān)于數字貿易談判的場(chǎng)合，可能美國會(huì )做出一些妥協(xié)。比如說(shuō)，現在有數字貿易的雙邊談判，已經(jīng)進(jìn)行了7輪，面臨的問(wèn)題比較多，美國在這個(gè)談判中的要價(jià)比較高，其他的人難以接受。美國可能做一些妥協(xié)，可能會(huì )把要價(jià)降低到TPP的水平。美國可能會(huì )重啟談判，TPP是美國退出了，現在美國可能會(huì )重啟國際服務(wù)貿易協(xié)定的談判，在這個(gè)框架之下引領(lǐng)數字服務(wù)貿易規則的相關(guān)制訂。

4、拜登比較注重盟友的關(guān)系，在一些場(chǎng)合修復跟盟友之間的關(guān)系。比如說(shuō)在OECD框架下，關(guān)于數字稅的談判，美歐分歧比較大，美國可能會(huì )做出一些妥協(xié)。美歐之間有妥協(xié)的空間。（責編：申罡）