——論宜賓如何主動(dòng)融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈

作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院  蔣麗麗

成渝地區雙城經(jīng)濟圈是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大區域發(fā)展戰略。作為我國西部地區發(fā)展水平最高、發(fā)展潛力巨大的城鎮化區域，成渝經(jīng)濟圈是實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶和一帶一路戰略的重要組成部分。作為西部高質(zhì)量發(fā)展的“增長(cháng)極”，成渝經(jīng)濟圈GDP占全國經(jīng)濟總量約5%。預計到2020年，川渝兩地GDP將達5.5萬(wàn)億，占全國GDP比重可能超過(guò)8%，其體量足以媲美粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化、京津冀（雄安新區）。從人口上看，成渝經(jīng)濟圈不僅包括成都、重慶兩大城市，還包括川、渝、滇、黔、桂、藏以及湖北西部、湖南西南部、陜甘青等省區部分地區，涵蓋人口1億。從地理位置上看，成渝地區位于長(cháng)江經(jīng)濟帶與“一帶一路”和南向大通道對外的重要節點(diǎn)交匯處，同時(shí)連接粵港澳大灣區、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶幾大經(jīng)濟片區?！?019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》已經(jīng)明確將成渝城市群與京津冀城市群、長(cháng)三角城市群和粵港澳城市群并列，并且成渝城市群是唯一一個(gè)地處西部?jì)汝懙某鞘腥?，其戰略意義可見(jiàn)一斑。

宜賓處在成渝雙城經(jīng)濟圈的南部，也位于雙城經(jīng)濟圈帶動(dòng)和輻射區域的幾何中心，戰略意義十分重要。具體而言，宜賓地處金沙江、岷江、長(cháng)江交匯處、川渝滇黔結合處核心區域，與成都、重慶、昆明、貴陽(yáng)距離在250-500公里，處于4個(gè)省會(huì )城市的幾何中心位置。宜賓和成都、重慶在地理位置上剛好組成一個(gè)等邊三角形，是四川溝通川南、云貴、廣西、聯(lián)結“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要支點(diǎn)城市，也是63個(gè)全國性綜合交通樞紐之一。相比于成都、重慶，宜賓土地面積廣闊，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。依托如此之多的地理優(yōu)勢，宜賓如何將地理優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而乘勢而上加快建設成為長(cháng)江上游區域中心強市，事關(guān)成渝經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展大局。

?宜賓應從國家戰略地理中心走向區域經(jīng)濟中心

相比于世界級成熟城市群，成渝雙城經(jīng)濟圈的差距不僅在于成都、重慶兩大核心城市的能量級還不夠，更在于其中部腹地發(fā)展滯后，這方面恰恰是宜賓作為中部樞紐城市可以大有作為之處。從潛力上看，2019年宜賓全市GDP總量達到2602億元，位居全省第3，成渝地區第4。今年宜賓市GDP有望超過(guò)3000億元，是最有希望率先建成四川省經(jīng)濟副中心的城市之一，也是最有基礎和條件建成為成渝雙城經(jīng)濟圈川南中心的城市。一旦宜賓建成為成渝地區經(jīng)濟副中心，將有力帶動(dòng)川南及周邊3省8市3700萬(wàn)人的就業(yè)和收入增長(cháng)，其溢出效應十分明顯。

2018年宜賓與成都簽訂了《深化區域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《成都市宜賓市共建成宜重大裝備制造產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》等12項專(zhuān)項合作協(xié)議，開(kāi)展了一系列實(shí)質(zhì)性的合作。未來(lái)可以嘗試進(jìn)一步拓寬與重慶的交通通道，具體思路可以圍繞成渝雙城經(jīng)濟圈的7個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，尋找宜賓與重慶在電子信息、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、材料等產(chǎn)業(yè)之間的連接點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。同時(shí)，依托宜賓港與重慶港已有合作，進(jìn)一步拓展合作的深度和廣度，建立與重慶全方位、高層次、廣泛性的合作。

宜賓市融入成渝雙城經(jīng)濟圈的另一個(gè)抓手是三江新區的發(fā)展?？梢砸匀聟^為平臺，通過(guò)加強與兄弟市（州）的聯(lián)系溝通，著(zhù)力將宜賓市三江新區打造為輻射川南和川滇黔結合部的高質(zhì)量建設綠色發(fā)展樣板區、創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)樣板區、產(chǎn)教融合樣板區、開(kāi)放合作樣板區、跨區域協(xié)作樣板區和全面創(chuàng )新改革樣板區。作為國家重大區域發(fā)展戰略，成渝雙城經(jīng)濟圈必將成為國家資金、政策、人才等要素紅利集聚地，這將為宜賓帶來(lái)極大的發(fā)展機遇。為了抓住這些歷史機遇，宜賓要積極對接，爭取更多的項目進(jìn)入成渝雙城經(jīng)濟圈規劃，以進(jìn)一步提升宜賓在成渝雙城經(jīng)濟圈中的影響力。

?勇于探索，敢于創(chuàng )新

成渝雙城經(jīng)濟圈建設的一項主要任務(wù)就是推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。遵循這一初衷，宜賓應該首先在體制機制方面開(kāi)展創(chuàng )新，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新奠定制度基礎。投資方面，可以利用政府投資的引導、帶動(dòng)作用，探索建立多元化的投融資渠道。比如，通過(guò)政府財政撥款或以土地、股權等形式注資成立國有投融資平臺，并以此為基礎設立專(zhuān)業(yè)性的平臺子公司，用于區域內重大基礎設施項目、土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投融資和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等功能。

同時(shí)，為了更好地使宜賓市融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設，宜賓市可以根據實(shí)際發(fā)展需要，依法發(fā)起由政府引導、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導等各類(lèi)基金，同時(shí)創(chuàng )新融資機制，構建多元化融資渠道，依托多層次資本市場(chǎng)體系，吸引社會(huì )資本參與新區開(kāi)發(fā)建設。其次，宜賓市可以加強與政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構（特別是國開(kāi)行）以及境外金融機構的合作，拓寬多元化項目融資渠道，嘗試以多種方式為重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領(lǐng)域的項目建設提供資金支持。

最后，以成渝雙城經(jīng)濟圈建設為契機，宜賓市還可以在傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，利用新技術(shù)對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級。這方面應當充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的推動(dòng)力量，依靠科技創(chuàng )新帶動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，努力向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。

?雙輪驅動(dòng)，激發(fā)動(dòng)力

宜賓市應該堅持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅動(dòng)”戰略，立足宜賓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型與優(yōu)化。按照四川省委“川南經(jīng)濟區重點(diǎn)打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步鞏固和培育國內領(lǐng)先的食品飲料、節能環(huán)保裝備、智能終端、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)集群”等部署要求，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng )新和品牌提升，推動(dòng)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟，加快培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。  

在培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的同時(shí)，政府還應該聚焦市場(chǎng)主體，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項目與工程，搭建地方企業(yè)與央企、大型國企合作平臺，制定產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品延伸、社會(huì )協(xié)作的激勵政策。同時(shí)，培育新興企業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，挖掘市場(chǎng)潛力，釋放發(fā)展活力，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)強企業(yè)倍增工程和創(chuàng )新企業(yè)培育工程，著(zhù)力打造“百億企業(yè)”，催生多個(gè)類(lèi)似“五糧液”級別的代表性企業(yè)，創(chuàng )新支持優(yōu)強企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、土地、環(huán)保等發(fā)展機制，“大小企業(yè)共抓發(fā)展”協(xié)調推進(jìn)。

?堅持開(kāi)放，外向聯(lián)動(dòng)

在實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅動(dòng)”戰略的同時(shí)，宜賓市應該堅持開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟外向聯(lián)動(dòng)。宜賓市要充分利用國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與區際產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步提升經(jīng)濟的外向聯(lián)動(dòng)能力，引領(lǐng)構建區域價(jià)值鏈；充分發(fā)揮臨港新區和宜賓港的對外連接平臺作用，推進(jìn)國別產(chǎn)業(yè)園建設，吸引外資企業(yè)，利用本地優(yōu)勢產(chǎn)品打開(kāi)國際市場(chǎng)；充分利用長(cháng)江經(jīng)濟帶、南向大通道，深化同長(cháng)三角、珠三角等國內區域的合作，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園、區域幫扶等措施實(shí)現區際的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。宜賓承東啟西，既要做好產(chǎn)業(yè)承接，響應東中西協(xié)調發(fā)展的基調，也要對周邊城市充分發(fā)揮輻射作用。通過(guò)對自身及周邊城市的特色資源加以整合，宜賓市要充分利用通道優(yōu)勢實(shí)現多向開(kāi)放，強化帶動(dòng)輻射效應，同時(shí)為長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶貢獻宜賓力量。

宜賓市要充分認識構建通道經(jīng)濟體系的重要意義，通過(guò)整合周邊腹地及城市群的資源稟賦形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)，依托宜賓優(yōu)勢的區位、交通和開(kāi)放條件，多向開(kāi)發(fā)，整合輸出到全國乃至全世界，尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國家。一要加快夯實(shí)互通互聯(lián)體系。建設打造交通載體，完善互聯(lián)互通交通體系；打造多式聯(lián)運信息體系，暢通制度通道。二要大力培育物流和特色產(chǎn)業(yè)載體。大力發(fā)展物流業(yè)，爭創(chuàng )港口型國家物流樞紐；加快“走出去”步伐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和宜賓品牌；提升“引進(jìn)來(lái)”水平，發(fā)展合作產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)。三要大力提升對內對外開(kāi)放平臺。深化區域合作，突出不同城市的合作重點(diǎn)；提升開(kāi)放平臺；開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

?區域協(xié)同，整體聯(lián)動(dòng)

宜賓市要實(shí)現的區域協(xié)同不應是簡(jiǎn)單的“平均化”、低水平的協(xié)同，而應該在個(gè)體發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現要素資源充分流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)作，扭轉“一家獨大”的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮區域經(jīng)濟的整體效益。宜賓市在融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設中，要高度重視區域頂層設計，減少產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，構建區域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)分工在區域的合理布局。支持非營(yíng)利組織的建設，推動(dòng)區域文化、醫療、教育、就業(yè)信息等公共服務(wù)資源的共享。統籌整合旅游資源，打造“大峨眉”“大樂(lè )山”“川渝一條線(xiàn)”等旅游線(xiàn)路，強化旅游資源的共享，提升“中國最美山水福地”旅游聯(lián)盟品牌效應，實(shí)現旅游交通、景點(diǎn)和服務(wù)的跨區域聯(lián)動(dòng)，防止重復建設和各自為政的惡性競爭。 

宜賓市還應融入地區發(fā)展大局，秉持“協(xié)同發(fā)展”的邏輯，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)呼應作用。實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰略，總體上要形成“以點(diǎn)帶面，承上啟下，分層協(xié)同發(fā)展”的總體思路，建設“三位一體”聯(lián)動(dòng)機制。一是在生態(tài)方面，建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制。建立跨區域的生態(tài)管理委員會(huì )；確定補償標準金額和使用范圍；探索市場(chǎng)化多元化的補償方式，如上下游水權交易方式、排污權有償使用和交易試點(diǎn)以及碳排放權交易試點(diǎn)；加快制定全方位配套行動(dòng)計劃。二是在產(chǎn)業(yè)方面，聚焦產(chǎn)業(yè)園和金融領(lǐng)域的合作探索。建立利益協(xié)調機制；探索“飛地經(jīng)濟”合作；深化金融區域合作。三是在交通方面，推進(jìn)與長(cháng)江沿線(xiàn)港口的深度融合。加快推進(jìn)港口一體化建設；建立網(wǎng)絡(luò )信息化平臺；全方位深化港口合作。

成渝地區雙城經(jīng)濟圈的戰略意義，是已經(jīng)進(jìn)行了20年的西部大開(kāi)發(fā)更深層次的戰略安排，是更高水平推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家正以“雙城”為抓手，鑄造一個(gè)體量、幅員、人口、產(chǎn)業(yè)結構乃至生態(tài)環(huán)境的新的增長(cháng)極。