5月14日中央政治局常委會(huì )議提出，“要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

5月23日和7月21日習近平總書(shū)記分別在全國政協(xié)分組討論和與企業(yè)家會(huì )談中對“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”進(jìn)行了深入闡述。

7月30日中央政治局會(huì )議進(jìn)一步提出“必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中長(cháng)期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創(chuàng )新，完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡”。

這一新論述不僅具有堅實(shí)的歷史基礎、理論基礎和實(shí)踐基礎，更為重要的是它是黨中央順應時(shí)代要求所做出的戰略深化和戰略再定位，是我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段、解決新時(shí)期面臨的各種中長(cháng)期問(wèn)題的重要戰略舉措。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對十三大以來(lái)逐步形成的“國內經(jīng)濟循環(huán)轉向國際經(jīng)濟大循環(huán)”、“以加入國際經(jīng)濟大循環(huán)促進(jìn)國內市場(chǎng)化大循環(huán)”的出口導向發(fā)展戰略的全面修正和總體調整。

自上世紀八十年代以來(lái)，中國成功抓住新一輪全球化的浪潮，成功制定了“依賴(lài)國際大循環(huán)開(kāi)啟國內市場(chǎng)化改革，構建內部市場(chǎng)化大循環(huán)”的外向型發(fā)展戰略，取得了中國經(jīng)濟持續40年高速增長(cháng)的奇跡。

但是隨著(zhù)全球化進(jìn)程的變異和全球金融危機的爆發(fā)，這種外向型發(fā)展戰略所依賴(lài)的世界經(jīng)濟發(fā)展模式、總體結構、治理體系和運行規律都發(fā)生了劇烈變化，依賴(lài)國際大循環(huán)的出口導向發(fā)展戰略難以適應新格局、新模式和新使命的要求，開(kāi)始呈現出種種弊端。

一是全球化紅利的遞減和分配模式的變化要求中國必須將經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)能從“出口-投資驅動(dòng)模式”轉向“內需-創(chuàng )新模式”。

二是大國沖突帶來(lái)的卡脖子問(wèn)題要求中國技術(shù)發(fā)展必須從“引進(jìn)-移植-模仿-消化”向自主創(chuàng )新模式轉變。

三是“兩頭在外”貿易模式使中國難以擺脫全球價(jià)值鏈的約束，存在陷入“比較優(yōu)勢低水平陷阱”之中的危險。

四是內部經(jīng)濟循環(huán)的不暢通、分割化和碎片化難以支撐國際競爭力的全面快速提升，進(jìn)一步開(kāi)放需要內循環(huán)的全力支持。

五是簡(jiǎn)單開(kāi)放戰略不僅難以肩負中國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，反而成為中國經(jīng)濟循環(huán)的動(dòng)蕩源。大國崛起、民族復興必然要求對這種戰略進(jìn)行調整。

必須明確的是，黨和政府早就覺(jué)察到簡(jiǎn)單外向型發(fā)展戰略存在的系統性問(wèn)題，并對這些戰略進(jìn)行了持續修正。

早在2006年和2011年出臺的“十一五”規劃和“十二五”規劃中，政府都明確了對于“兩頭在外”出口導向型發(fā)展戰略進(jìn)行全面修正，提出“立足擴大國內需求推動(dòng)發(fā)展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動(dòng)轉變”。

十八大以來(lái)，黨中央根據新時(shí)期面臨的新格局、新挑戰、新規律和新使命進(jìn)一步提出了修正出口導向發(fā)展戰略的具體政策和發(fā)展思路。

2012年中央經(jīng)濟會(huì )議果斷提出要以“擴大內需、提高創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”替代“簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資”的傳統模式。

2013年提出的“新常態(tài)理論”要求對三期疊加面臨的深層次問(wèn)題進(jìn)行梳理。

2015年提出新發(fā)展理念和供給側結構性改革對于這些問(wèn)題進(jìn)行了全面的戰略部署。

2016年“十三五”規劃進(jìn)一步在指導思想中要求“要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風(fēng)險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界”。

2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議在深化供給側結構性改革的基礎上提出“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”、“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”。

2019年政府工作報告將“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”、“持續釋放內需潛力”、“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”作為報告的關(guān)鍵詞。

2019年第五次中央財經(jīng)委員會(huì )決定，要“堅持獨立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的攻堅戰”。

因此，也可以說(shuō)，黨中央在2020年提出“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是在過(guò)去十多年持續探索的基礎上對過(guò)去各種政策構想和戰略思維所進(jìn)行的全面提升和進(jìn)一步綜合的產(chǎn)物。

這些政策和戰略調整已經(jīng)取得了十分良好的效果。

一是外貿依存度從2006年的63%下降到2019年的33%,下降了30多個(gè)百分點(diǎn)。

二是貿易順差從最高的9.7%下降到今年以來(lái)的2-3%。

三是加工貿易比重大幅度下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比大幅度下降、出口國集中度大幅度下降。

四是內需特別是消費在經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度大幅度提升。

五是國內技術(shù)創(chuàng )新成為出口競爭力提升的關(guān)鍵。

六是國內營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境以及市場(chǎng)秩序得到了前所未有的改善，說(shuō)明新時(shí)期以來(lái)的戰略調整和理論發(fā)展具有十分堅實(shí)的理論實(shí)踐基礎。

二、新冠肺炎疫情以及全球格局加速變革的形勢下，全面啟動(dòng)“雙循環(huán)新發(fā)展格局”時(shí)機成熟。

在供給層面，中國已經(jīng)建立了全世界最為齊全、規模最大的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，我國產(chǎn)業(yè)相互配套，規模效應、范圍效應以及學(xué)習效應開(kāi)始在中國的產(chǎn)業(yè)體系中全面展現，產(chǎn)業(yè)鏈即使在封閉體系下也具有較好的自我循環(huán)能力。

同時(shí)，“中國制造”開(kāi)始向“中國智造”和“中國創(chuàng )新”轉變，我國各經(jīng)濟主體開(kāi)始擁有基本的創(chuàng )新能力和創(chuàng )新動(dòng)力，政府主導下的基礎研究和技術(shù)趕超體系、大市場(chǎng)誘導下的商業(yè)創(chuàng )新體系為中國創(chuàng )新注入了自我創(chuàng )新的內生動(dòng)力，各類(lèi)專(zhuān)利申請量已經(jīng)位居世界前列。

在需求層面上，中國擁有超大規模市場(chǎng)，不僅具有14億世界最大的人口規模，更為重要的是具有4億世界最大的中等收入人群，其消費品零售總額和進(jìn)出口總額都位居世界前兩位，并具有快速增長(cháng)的潛力。外需和內需關(guān)系已經(jīng)做出重大的調整。

在制度和機制層面，中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革基本完成，市場(chǎng)在配置資源中起到了根本性作用，統一公平的全國大市場(chǎng)也在各類(lèi)基礎性改革、供給側結構性改革和營(yíng)商環(huán)境的改善等舉措的作用下開(kāi)始出現，國民經(jīng)濟在生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節基本實(shí)現了暢通。利用國際經(jīng)濟大循環(huán)推動(dòng)國內經(jīng)濟市場(chǎng)大循環(huán)的完善基本完成了其歷史使命，相對穩定、相對獨立、富有效率、良性互動(dòng)的國內經(jīng)濟大循環(huán)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的基本盤(pán)。

當前，黨中央在取得疫情阻擊戰和經(jīng)濟復蘇保衛戰階段性勝利之際，提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，充分把握了化危為機、于亂局開(kāi)新局，趁勢而為的戰略時(shí)點(diǎn)。這個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)推出這個(gè)戰略，不僅有利于形成了轉向“國內大循環(huán)”的戰略共識；更為重要的是，疫情是一場(chǎng)超級演習，我們可以利用中國在全球疫情沖擊下經(jīng)濟率先復蘇的優(yōu)勢，利用快速復工復產(chǎn)，進(jìn)行合理的國內經(jīng)濟大循環(huán)的清理和布局，大大節省了戰略轉換成本。

在世界經(jīng)濟出現大面積停擺的情況下，我國在疫情阻擊戰取得階段勝利之后，經(jīng)濟得到了快速的自我復蘇，這就說(shuō)明我們有能實(shí)現以國內經(jīng)濟為主的供求自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)基礎。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應對百年未有之大變局加速變化帶來(lái)的各種新問(wèn)題、處理國內主要矛盾新變化的必然之舉。

百年大變局的加速期所帶來(lái)的不穩定性不確定性必然要求新發(fā)展理念全面增強“安全”的維度，使中國高質(zhì)量發(fā)展在發(fā)展與安全統籌中行穩致遠。

2019年1月21日，習近平總書(shū)記在“堅持底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險”研討班中強調，“當前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻，我們要統籌國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事”，“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰?！薄耙試鴥却笱h(huán)為主”的雙循環(huán)發(fā)展新格局就是統籌發(fā)展與安全的戰略主動(dòng)戰。

2020年7月30日中央政治局會(huì )議進(jìn)一步指出，“統籌發(fā)展和安全，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展”，“實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統一”。

從人類(lèi)歷史大國崛起的經(jīng)驗來(lái)看，我們要構建安全、可控、富有彈性韌性的經(jīng)濟體系就必須以?xún)葹橹?，必須在?dòng)蕩復雜的世界體系中建立穩固的基本盤(pán)。近幾年凸顯的卡脖子關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)充分說(shuō)明了一個(gè)要走創(chuàng )新驅動(dòng)的大國無(wú)法在簡(jiǎn)單的比較優(yōu)勢分工格局之中解決其技術(shù)創(chuàng )新問(wèn)題。

2018年5月28日習近平總書(shū)記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì )就著(zhù)重指出，“實(shí)踐反復告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！?/p>

為了滿(mǎn)足當前和未來(lái)人民日益增長(cháng)的美好生活需要，我們必須面對各類(lèi)深層次不平衡不充分發(fā)展所衍生的各種問(wèn)題，要有效解決這些問(wèn)題我們必須以國內經(jīng)濟大循環(huán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一、我們要持續以供給側結構性改革為主線(xiàn)，疏通國內經(jīng)濟大循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。

第二、必須啟動(dòng)內需擴展戰略，抓住“擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)”，解決目前世界各國面臨的最為艱巨的需求不足問(wèn)題。

第三、必須超越簡(jiǎn)單的供求，必須從制度層面、創(chuàng )新層面、市場(chǎng)經(jīng)濟再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)為國內經(jīng)濟大循環(huán)尋找到持續、安全、高效、穩定的動(dòng)力源和支撐面。

人類(lèi)歷史經(jīng)驗告訴我們，大國經(jīng)濟在全面崛起、創(chuàng )新布局和主導未來(lái)世界格局之際，沒(méi)有強大的內部經(jīng)濟循環(huán)體系和基本盤(pán)，難以形成不斷改進(jìn)的競爭力和駕馭全球資源配置的能力。

國內大循環(huán)的發(fā)展是未來(lái)國際大循環(huán)提升和順暢的基礎，是中國競爭力和價(jià)值鏈地位全面提升的關(guān)鍵，是擺脫簡(jiǎn)單開(kāi)放帶來(lái)的比較優(yōu)勢低水平閉鎖定效應的關(guān)鍵，是建立安全高效經(jīng)濟體系的關(guān)鍵，構建“國內大循環(huán)”是供給側結構性改革的深化和延續，是未來(lái)十四五期間各類(lèi)工作開(kāi)展的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

因此，我們必須正確認識雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代意義，旗幟鮮明地反對將“內循環(huán)”等同于“出口轉內銷(xiāo)”、“內卷化”和“新時(shí)期的閉關(guān)鎖國”，必須明確“內循環(huán)”是以滿(mǎn)足國內人民美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以國內分工體系和產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以國際循環(huán)為補充，以生產(chǎn)、分配、流通、消費為載體的動(dòng)態(tài)發(fā)展體系，新時(shí)代的內循環(huán)體系在本質(zhì)上也是開(kāi)放的，并隨著(zhù)世界經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的變化而對開(kāi)放提出了更高的要求。