未來(lái)區域經(jīng)貿合作將取代全球的多邊合作

十四五期間全球化依然是世界的主流趨勢，盡管這些年來(lái)逆全球化的行為不斷的發(fā)生，貿易保護主義不斷被強化、貿易欺凌主義抬頭。但是從長(cháng)遠的時(shí)段來(lái)看，特別在十四五的階段，全球化依然是主要的態(tài)勢。

第一，因為全球化的最核心特征是貿易的多邊化以及生產(chǎn)的地區化，這兩個(gè)特征并沒(méi)有發(fā)生改變。任何制造品從簡(jiǎn)單的鉛筆到復雜的飛機，它們基本上都是由一個(gè)地區專(zhuān)門(mén)化來(lái)生產(chǎn)一種部件，然后把這些部件運到另外一個(gè)地方加工包裝，之后裝配運到全球各個(gè)地方去，這叫做生產(chǎn)的地區化和貿易的全球化。這兩個(gè)特征并沒(méi)有因為全球化的格局和行為而發(fā)生根本的改變，這兩個(gè)特征依然廣泛存在。

第二，盡管WTO等主要的多邊經(jīng)貿協(xié)調機制，受到了一定范圍的挫折。但是地區貿易協(xié)議、地區貿易合作不斷的取代多邊經(jīng)貿合作機制，特別是以WTO為代表的多邊經(jīng)貿機制，并發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，從這個(gè)角度來(lái)講，全球化并沒(méi)有過(guò)時(shí)，只不過(guò)是形式發(fā)生了變化。

我同意未來(lái)全球化式微區域化將越來(lái)越重要的觀(guān)點(diǎn)，但并不等于全球化與區域化會(huì )產(chǎn)生沖突，區域化也是全球化的一種表現形式，即區域經(jīng)貿合作將取代全球的多邊合作，換言之，因為區域的經(jīng)貿合作，主要是每個(gè)國家發(fā)力于跟自己經(jīng)貿聯(lián)系比較緊密的國家或地區，而不是發(fā)力于全球的整個(gè)貿易體系，所以地區的貿易一體化也是全球化的一種表現形式，這兩者并不是沖突的關(guān)系，而是不同表現形式的關(guān)系。

至于全球化的產(chǎn)業(yè)大分工是否被區域化的自給自足替代，客觀(guān)地講在區域里，比如亞太經(jīng)貿區的區域經(jīng)貿合作里，已經(jīng)形成了一個(gè)區域的產(chǎn)業(yè)分工，雖然一些產(chǎn)品的零部件來(lái)自于其他區域，但在本區域基本上可以形成產(chǎn)業(yè)一體化，形成一條鏈的產(chǎn)供銷(xiāo)格局。

WTO的發(fā)展目前幾近癱瘓，未來(lái)WTO可能會(huì )出現新的形式。換言之，WTO依然會(huì )存在，但會(huì )在不同國家的要求之下，產(chǎn)生某種程度的改革或者變革。

WTO的兩個(gè)根本的特征依然會(huì )存在：第一是貿易的非歧視性原則，非歧視性原則主要體現為最惠國待遇和國民待遇，另一個(gè)是公開(kāi)公平公正的貿易。

但在某些條款上應該會(huì )有所調整：比如如何界定發(fā)展中國家和發(fā)達國家，重新界定發(fā)展中國家和發(fā)達國家的權利和義務(wù)等，可能會(huì )發(fā)生改變。

東盟對推動(dòng)中國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了不世之功

我非?？春弥袊蜄|盟以及中國和歐盟之間的發(fā)展前景。從目前的態(tài)勢上來(lái)看，海上絲綢之路的經(jīng)貿發(fā)展比較順暢，東盟十國是海上絲綢之路的主要構成國家，2010年所形成的中國和東盟“10+1”自貿區，對推進(jìn)中國和東盟兩地的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮到至關(guān)重要的作用。到2015年中國和東盟已經(jīng)完全實(shí)現商品的零關(guān)稅，實(shí)現真正的自由貿易，中國和東盟的經(jīng)貿合作也緊密地相連在一起。

中國也因此從東盟進(jìn)口大量的原材料，從日本韓國進(jìn)口核心零部件，在中國進(jìn)行組裝、裝配、加工、銷(xiāo)售到全球各地區，從而中國成為全球的制造中心，東盟對推動(dòng)中國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了不世之功。

中國和歐盟在未來(lái)的發(fā)展前景也非常廣闊，中國和歐盟最近簽訂的《中歐地理標志協(xié)定》對商品的原產(chǎn)地原則做了重新界定，未來(lái)中國和歐盟在戰略利益、商品的互補性等方面都有廣泛的一致性，因此歐盟將會(huì )成為中國第二大貿易合作伙伴，這點(diǎn)是不容置疑的。

現在全球基本上形成以中國為核心節點(diǎn)的亞太經(jīng)貿圈、德國為中心節點(diǎn)的歐盟經(jīng)貿圈，以及美國為中心節點(diǎn)的北美自貿圈，在中美經(jīng)貿關(guān)系緊張的背景之下，中國和歐盟在商品的需求上互補性更高，對中國和對歐盟都是正面作用，對中國而言，通過(guò)從歐盟進(jìn)口跟美國相類(lèi)似的產(chǎn)品，可以降低我國通貨膨脹的壓力，切實(shí)做好擴大進(jìn)口的工作，提升老百姓的幸福獲得感。從歐盟的角度上，通過(guò)擴大對中國的出口，可以創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，給歐盟的經(jīng)濟打上了強有力的一針。

未來(lái)五年，中國跟東盟主要發(fā)力于更好地構建區域經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系RCEP,RCEP是中國跟東盟十國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國的重要的經(jīng)貿合作平臺，它實(shí)現商品90%的零關(guān)稅，然后推進(jìn)服務(wù)貿易。

目前中國和東盟在RCEP上的合作取得了階段性成果，2019年11月份15個(gè)成員國已經(jīng)簽訂了初步協(xié)議，有望在未來(lái)的十四五規劃中，更進(jìn)一步推進(jìn)合作，實(shí)現目標的早日落地。

未來(lái)五年開(kāi)放的重點(diǎn)在于多元化

未來(lái)五年，中國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的重點(diǎn)在于開(kāi)放的多元化，開(kāi)放多元化有不同的層次和含義。

一是出口的目的地多元化。之前中國出口的主要目的地是美國和歐盟國家。隨著(zhù)中美關(guān)系的日趨復雜化，中國應該擴大對東南亞國家以及其他新興國家，特別是金磚五國中另外四國的開(kāi)放。通過(guò)出口目的地的多元化來(lái)提升我國的對外開(kāi)放程度。

二是貿易形態(tài)的多層次化。之前中國的貿易形態(tài)主要的是線(xiàn)下實(shí)體外貿出口。之后隨著(zhù)數字經(jīng)濟的重要性，我們將繼續推進(jìn)數字貿易，實(shí)現數字商品貿易即電子商務(wù)和數字服務(wù)貿易即各種軟件進(jìn)出口執行服務(wù)等。所以貿易新業(yè)態(tài)應該發(fā)生深刻的變化。

三是出口主體實(shí)現多元化。國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、來(lái)華投資的外資企業(yè)都繼續扮演著(zhù)重要角色，成為出口的不同主體發(fā)揮不同優(yōu)勢，比如民營(yíng)企業(yè)數量多，可能在小商品或者簡(jiǎn)單的制造品上有比較優(yōu)勢，應該出口跟消費、民生領(lǐng)域更為緊密的商品；而國有企業(yè)集中在大中型商品，在機器設備、機械制造等產(chǎn)品上發(fā)力。

外資流入中國市場(chǎng)，第一會(huì )帶來(lái)不同的技術(shù)，外國技術(shù)和中國技術(shù)合一，可以產(chǎn)生一加一大于二的熊彼特創(chuàng )造效用；第二外資如果流入到實(shí)體經(jīng)濟，可以創(chuàng )造出更多的工作機會(huì )；第三如果來(lái)投資的外資企業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，那么還可以有一個(gè)正向的溢出效應。

此外，對增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)現代企業(yè)管理，實(shí)現更為成熟的公司治理，提供更為成熟的公司治理模式提供更好的參考。這是外資流入中國對中國經(jīng)濟的正面作用。

對于外資大幅引進(jìn)中國是否會(huì )導致公司實(shí)控權流失的問(wèn)題，主要取決于政策的刺激，如果外資公司的控股不是最大的股東，即外資公司的控股沒(méi)有得到絕對的51%的股權，就不用擔心實(shí)控權的流失。如果某家公司外資股權達到了相對的多數，但外資股權相對比較分散的話(huà)，其實(shí)實(shí)控權也不會(huì )失控。

國企引進(jìn)外資可以采用國有混合控股的形式，由國家作為最重要的法人，把其他股份引進(jìn)外資控股，我覺(jué)得這是國企改革的一個(gè)方向。

貿易順差不見(jiàn)得是好事，貿易逆差不見(jiàn)得是壞事

疫情影響之下，中國貿易順差不斷擴大是事實(shí)，未來(lái)五年中國是否應該繼續擴大出口要分兩個(gè)角度來(lái)看待。第一，如果是因為中國的企業(yè)本身有競爭力，它的出口在不斷擴大，這是值得鼓勵和肯定的，是中國企業(yè)水平和能力的體現。

但如果是人為采取與WTO規則不相匹配的“為出口而出口”的政策的話(huà)，那就可能會(huì )授人以柄，所以未來(lái)我們應該繼續保持產(chǎn)品的核心競爭力，保持一定的出口規模，不見(jiàn)得要以大力擴大出口的比例作為目標，事實(shí)上這個(gè)出口比例是難以持續的。

所以因為企業(yè)的自身競爭力，中國的出口不斷地擴大，這是值得肯定的。但我們沒(méi)有必要“為出口而出口”。事實(shí)上，中國的出口很難長(cháng)期保持象目前這么高的比例，一個(gè)國家的出口比例歷史上能達到15%是絕無(wú)僅有的，現在中國已經(jīng)差不多了。

貿易順差不見(jiàn)得是好事，貿易逆差不見(jiàn)得是壞事。特別是對美國而言，貿易逆差絕對不是壞事，中國用大量的貿易順差去購買(mǎi)美國的國債，用大量的商品貿易的順差去購買(mǎi)美國的服務(wù)貿易。比如中國商品貿易順差大大提高了居民的收入，但居民可能會(huì )把孩子送到美國去留學(xué)，向美國購買(mǎi)高等教育的服務(wù)。從這個(gè)角度上講，中國的商品貿易的順差去購買(mǎi)國外的服務(wù)，導致中國服務(wù)貿易的逆差，從長(cháng)期來(lái)講是趨向平衡的。

未來(lái)五年應該繼續優(yōu)化產(chǎn)品的出口結構，出口具有更多附加值的產(chǎn)品，這是發(fā)展的重中之重。旅游、教育、運輸、醫療等都是服務(wù)貿易的大項，如果要擴大服務(wù)貿易出口，就應該深刻提升這些服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。旅游方面，中國有很多的旅游資源，但在品牌和服務(wù)質(zhì)量上可以更好的提升，比如景點(diǎn)配備更多英文的自助服務(wù)等；教學(xué)教育方面，我國的高等教育水平近年提升明顯，但總體上，比起歐美一流大學(xué)的水平還是有差距的。所以，提升我國高等教育水平并努力做到擴大高等教育出口是我們努力的一個(gè)方向；醫療方面，中國可以出口中醫醫療，出口美容方面也可以借鑒美國和韓國成功的經(jīng)驗。

未來(lái)五年凈出口的比重應該不變，占GDP的3%左右；消費有望進(jìn)一步的提升，可以提升到60%到三分之二之間，未來(lái)五年中國應該繼續擴大消費的貢獻率。消費貢獻的提升，取決于居民持久收入的提升，如果居民的持久性收入沒(méi)有明顯提升，那么居民的消費提升就走不遠，成為無(wú)源之水無(wú)本之木。所以應該努力提升居民的持久性收入——一是創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，二是繼續減稅降費，特別在社會(huì )保險、教育、醫療等方面提供更加優(yōu)質(zhì)，價(jià)格合理的服務(wù)，降低老百姓的這個(gè)負擔，提升他們的持久性收入，這樣消費才能真正持久性的上升。

胡煥庸線(xiàn)以東自貿區全覆蓋是未來(lái)工作重點(diǎn)

現在從18個(gè)自貿區變成21個(gè)自貿區，新設立的三個(gè)自貿區戰略意義非常的巨大，國家基本上達成胡煥庸線(xiàn)以東的地區全覆蓋的目標。就目前來(lái)看，胡煥庸線(xiàn)以東只剩下山西、貴州、吉林、江西這四個(gè)省份沒(méi)有自貿區，未來(lái)這個(gè)四個(gè)省份設立自貿區是第七波工作的一個(gè)重點(diǎn)。

戰略意義方面，體現了繼續推進(jìn)十九大提出的全面開(kāi)放新格局。這是中國在受到疫情重襲之后、重襲恢復之后的一個(gè)新的舉措，也說(shuō)明中國進(jìn)一步的推進(jìn)全面開(kāi)放新格局的決心和理念是不變的，通過(guò)自貿區，可以更好地實(shí)現在開(kāi)放中改革，在改革中開(kāi)放，實(shí)現相互促進(jìn)的良性關(guān)系。

之所以選擇北京重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿易，從供給角度看，因為北京是我國的文化中心，同時(shí)北京的服務(wù)貿易的基礎比其他地方更加有優(yōu)勢；從需求角度看，服務(wù)貿易之后會(huì )成為新時(shí)期的一個(gè)重要貿易形式，北京的旅游資源豐富，頭部經(jīng)濟特征明顯。所以，選擇北京發(fā)展服務(wù)，有非常好的一個(gè)示范作用，也能夠體現出北京作為全國首善之區的一種帶頭和引領(lǐng)的作用。

海南自貿港是全面開(kāi)放新格局的一種具體的體現形式，它的建設分兩步來(lái)實(shí)現，第一步是2025年即未來(lái)五年之內實(shí)現早期收獲，到2035年全面實(shí)現。海南自貿港的落成，對切實(shí)推進(jìn)中國跟東盟國家、海上絲綢之路的經(jīng)貿合作具有重要作用。因為海南自貿港在五年之內要初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系，稅制方面也有一些新的制度的創(chuàng )新。所以海南自貿港長(cháng)期來(lái)講，將成為一個(gè)制度創(chuàng )新的高地，作為我國對外開(kāi)放工作的一個(gè)引領(lǐng)。

粵港澳大灣區跟海南自貿區是相輔相成的，粵港澳大灣區是海南自貿區發(fā)展的大后方，海南自貿區是粵港澳大灣區改革和開(kāi)放的前排兵，所以二者是相互相承的關(guān)系，而不是一個(gè)取代的關(guān)系。

中國強調對外開(kāi)放，強調全面開(kāi)放新格局，目標要做到雙向立體的開(kāi)放。既要對外引進(jìn)外資，也要強調中國企業(yè)走出去；既要強調東向，也要強調西向，東南是海上絲綢之路，向西是“一帶一路”；平面的話(huà)是空港和河港，立體的話(huà)是自由貿易空港。所以“雙向”和“立體”兩方面相互促進(jìn)。

十四五之內，我相信中國可以實(shí)現在胡煥庸線(xiàn)以東全部設立自由貿易區，自由貿易區面積不斷擴大，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)連線(xiàn)、由線(xiàn)變面全面推進(jìn)，自由貿易區基本上覆蓋胡煥庸線(xiàn)以東或者這些地區都覆蓋自由貿易區的政策跟措施。

負面清單在未來(lái)會(huì )越來(lái)越縮短，繼續深化法無(wú)禁止即可入的管理制度，同時(shí)實(shí)行準入前的國民待遇，一種友善的環(huán)境也會(huì )不斷地構建，在這方面，江蘇自貿區的蘇州片區是做的比較好的一個(gè)范例，值得其他地方學(xué)習。