9月10日至11日，第四屆太和文明論壇前沿科技分論壇在線(xiàn)上舉行。來(lái)自中國、美國、德國、澳大利亞等國的生物醫學(xué)及生物安全專(zhuān)家、數字與信息科技以及倫理與治理領(lǐng)域的專(zhuān)家和企業(yè)界代表，圍繞“用新興科技和創(chuàng )新機制維護全球生物安全”主題，就全球語(yǔ)境下如何應對生物安全威脅，新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“疫情”）給生物安全及社會(huì )治理帶來(lái)的啟示等話(huà)題進(jìn)行了深入的探討與交流。以下整理了太和智庫高級研究員（特邀），公安部前副部長(cháng)，中國友誼促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)陳智敏的觀(guān)點(diǎn)。

太和智庫高級研究員（特邀），公安部前副部長(cháng)，中國友誼促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)陳智敏

在去年第三屆太和文明論壇上，我分享了關(guān)于數據權屬問(wèn)題的再思考，指出大數據時(shí)代數據權屬的主體在民、主權在國、使用在企業(yè)。認為現有的通信結構、技術(shù)形態(tài)加之法律和規則上對數據權屬問(wèn)題的缺失正在加大社會(huì )的貧富懸殊，可能形成數據寡頭控制人類(lèi)社會(huì )的局面。呼吁哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、社會(huì )學(xué)家、法律法學(xué)家要關(guān)注并研究大數據時(shí)代的新情況、新問(wèn)題，特別對大數據時(shí)代的經(jīng)濟、政治、社會(huì )和國際格局、體系的制度、標準、規則進(jìn)行研究和設計，以適應快速發(fā)展的新時(shí)代。

在此基礎上，今天我想就新冠肺炎疫情沖擊下的數據權屬問(wèn)題進(jìn)行再思考，與大家進(jìn)行分享。自新冠疫情暴發(fā)至今，全世界已有200余個(gè)國家和地區的2458萬(wàn)余人感染了新冠病毒，死亡超過(guò)83萬(wàn)，疫情仍在全球繼續蔓延。一是疫情的源頭至今沒(méi)有找到。美國指責中國是疫情源頭，但是中國首先暴發(fā)疫情并不意味著(zhù)源頭就在中國。據西方媒體的報道，歐洲國家甚至在2019年3月的生活廢水的樣品中就檢測出了新冠病毒。二是病毒的傳染方式、鏈條還不十分清楚，新冠病毒不但可以人傳人，物也可以傳人，物與物之間也會(huì )相互地污染。三是新冠病毒的疫苗和治療特效藥還在研發(fā)中，大規模地投入使用還需要一定的時(shí)間。

新冠疫情和防控的斗爭仍在繼續，這是人類(lèi)社會(huì )面臨的一次重大考驗，是對人類(lèi)的生命安全防范機制、醫療衛生防疫體制、各國政府的社會(huì )治理能力、世界經(jīng)濟的發(fā)展、國際政治和社會(huì )秩序，甚至是對現行的生產(chǎn)方式、生活方式提出的嚴峻挑戰。到目前為止，中國31個(gè)省、市、自治區和新疆建設兵團從首先報告的病例到現在，累計確診是85013人，治愈了80091人。武漢保衛戰、湖北保衛戰取得了決定性的成果，全國疫情防控阻擊戰也取得了重大的戰略成果。中國不僅比較好地首當其沖地應對了這次新冠疫情的嚴峻挑戰，而且還向國際社會(huì )提供了新冠病毒基因序列、感染者病歷以及臨床治療情況、已經(jīng)發(fā)現的病毒傳播的途徑和鏈條、抗疫的相關(guān)經(jīng)驗，應該說(shuō)為人類(lèi)社會(huì )做出了積極的貢獻，也得到了國際社會(huì )的廣泛認同。

中國之所以能夠有效應對新冠疫情，我認為主要是以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，成立了中央應對疫情工作領(lǐng)導小組，向湖北等疫情嚴重的地區派出了中央指導組，堅持全國一盤(pán)棋，充分發(fā)揮了“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢；堅持人民至上、生命至上，堅持人民的主體地位，把人民生命健康安全放在第一位，不惜一切代價(jià)，不遺漏一個(gè)感染者，不放棄一位病患，打了一場(chǎng)新冠疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

同時(shí)我感覺(jué)到，在這次疫情防控阻擊戰中，大數據信息化手段發(fā)揮了特殊的不可替代的作用。大數據之所以能夠發(fā)揮這么大作用，是因為中國這些年來(lái)為大數據的廣泛應用創(chuàng )造了雄厚的物質(zhì)基礎，截至2020年6月底，我國移動(dòng)電話(huà)基站總數是877萬(wàn)個(gè)，其中4G基站就有560萬(wàn)個(gè)，全國光纜線(xiàn)路總長(cháng)度是4890萬(wàn)公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口的數量也達到9.31億個(gè)。應該講奠定了非常重要的基礎。

大數據的作用概括了七個(gè)方面。

一，大數據在疫情防控方面發(fā)揮了特殊作用。一是幫助快速的確定了傳染源。以北京6月暴發(fā)的本地傳播疫情為例，通過(guò)大數據分析很快就確認了傳染源在“新發(fā)地”，通過(guò)大數據溯源發(fā)現“新發(fā)地”的新冠病毒來(lái)自于歐洲，并發(fā)現了此次疫情病毒傳播途徑是物傳人，通過(guò)物質(zhì)傳到人身上，然后再人傳人。針對這個(gè)新情況，北京采取了更有針對性的防控措施，以“新發(fā)地”為中心，將不同區域分成高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險的等級進(jìn)行防疫控制，很快控制住了疫情蔓延。二是通過(guò)大數據對特定人群的活動(dòng)軌跡、位置數據、支付數據進(jìn)行分析，鎖定了受感染人群以及他們的密切接觸者，這就增強了我們篩查、調查的時(shí)效性，然后通過(guò)集中隔離、加強核酸檢測等手段，有效防止了進(jìn)一步地擴散。三是利用大數據加強了社區的疫情防控工作，使社區起到了安全堡壘的作用。四是利用大數據分析，有針對性地進(jìn)行核酸檢測，大大提高了檢測的效率。五是用大數據支持健康寶、健康碼的使用，保證健康人員的正常的社會(huì )流動(dòng)。

二，大數據在生活保障方面發(fā)揮了特殊的作用。社會(huì )隔離和自我隔離是武漢實(shí)施疫情防控的有效手段?！胺獬恰鼻闆r下人民的生活物資怎樣保障呢？這次來(lái)看，主要是靠個(gè)人信息、個(gè)人數據在網(wǎng)上線(xiàn)上運行，然后與外賣(mài)、物流等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有機結合，通過(guò)網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上訂購防護物資，有力地保障了居民生活，實(shí)現了需求與供給的精準對接、精準地有序投放。據統計，武漢封城期間，外賣(mài)小哥單日的接單量是過(guò)去的3倍多。

三，大數據在保證社會(huì )秩序方面發(fā)揮了特殊作用。如健康寶、健康碼維續了城市、單位、社區、部門(mén)之間的聯(lián)系，維護著(zhù)疫情條件下社會(huì )的必要流動(dòng)。廣大社區依靠著(zhù)人臉識別、大數據很好地發(fā)揮了安全堡壘的作用，各級政府也充分依靠大數據來(lái)履行管理職能、維護社會(huì )秩序和穩定。

四，大數據在推動(dòng)復工復產(chǎn)方面發(fā)揮了特殊的作用。各個(gè)企業(yè)依靠大數據保障了工人來(lái)到企業(yè)能夠健康地工作，依靠大數據調用生產(chǎn)資料和銷(xiāo)售產(chǎn)品。網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上銷(xiāo)售得到了迅猛發(fā)展，中國第一季度GDP下降了6.8%，復工復產(chǎn)后的第二季度GDP迅速變成了增長(cháng)，達到了3.2%，應該說(shuō)大數據發(fā)揮了特別重要的作用。

五，大數據在網(wǎng)絡(luò )教育方面發(fā)揮了特殊作用。我國有大中小學(xué)生2.82億人，專(zhuān)任教師1732萬(wàn)人，在疫情期間，通過(guò)在家里的網(wǎng)絡(luò )學(xué)習和網(wǎng)絡(luò )教育不僅做到了停課不停學(xué)，保證了師生的安全，而且還實(shí)現了一些優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，這為解決教育公平問(wèn)題提供了很好的路子。

六，大數據在保證居民正常生活方面，發(fā)揮了特殊作用。受疫情的影響，居民大多時(shí)間待在家里，形成了社會(huì )隔離，但是通過(guò)網(wǎng)上的娛樂(lè )、網(wǎng)上的體育鍛煉、網(wǎng)上的廚藝等網(wǎng)上生活，大大地豐富了居民的居家生活、減輕了心理壓力。我有很多朋友就在這個(gè)期間學(xué)會(huì )了做飯，手藝在不斷地提高。

七，大數據在國際社會(huì )疫情防控工作和維護國際社會(huì )交往方面發(fā)揮了特殊作用。世界衛生組織依靠各國提供的每日確診的人數、死亡人數等數據來(lái)判斷世界疫情發(fā)展趨勢并采取相應的措施，對一些疫情嚴重的國家和地區進(jìn)行組織協(xié)調、支援幫助。同時(shí)依靠大數據有效保證了國際社會(huì )之間、各國之間人員有效地往來(lái)和疫情防控。世界各國還通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)展雙邊、多邊的國際交流與合作，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò )召開(kāi)了一些重大的國際會(huì )議，包括一些峰會(huì )。

大數據在新冠疫情防控工作中第一次大規模的有效應用，是人類(lèi)社會(huì )數字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的一次特別重大的實(shí)踐，極大地推動(dòng)了大數據在日常生活中的應用和普及，可以說(shuō)大數據無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在、無(wú)所不能。這次重大的實(shí)踐給我們一個(gè)特別重要的啟示，就是數據已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì )一切經(jīng)濟活動(dòng)、社會(huì )活動(dòng)的基礎，而個(gè)人數據是一切數據的基礎和源頭。人自身的數據如姓名、出生年月日、身份證號碼、手機號、微信號、各種APP賬號等是基礎數據，人類(lèi)社會(huì )在網(wǎng)絡(luò )空間活動(dòng)的數據是網(wǎng)絡(luò )數據，人自身的數據是產(chǎn)生、形成網(wǎng)絡(luò )數據的基礎，人是網(wǎng)絡(luò )空間的活動(dòng)主體，人自身和人的活動(dòng)產(chǎn)生的數據是網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的主體數據。

人在網(wǎng)絡(luò )數據的生命周期中發(fā)揮著(zhù)源頭性、基礎性的作用，因此在大數據時(shí)代，公民個(gè)人的數據權是與生俱來(lái)的，公民應該擁有數據權。大數據時(shí)代數據權屬的主體在民，這是習近平總書(shū)記以人民為中心的思想在大數據時(shí)代的體現。個(gè)人數據要成為有使用價(jià)值和價(jià)值的數據,需要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行收集、清洗、整理、分析、挖掘，從而使分散的、孤立的、互不關(guān)聯(lián)的數據成為有價(jià)值的產(chǎn)品和商品，企業(yè)的活動(dòng)保障和支撐了數據的有效運行，從而產(chǎn)生了數據的效益，所以企業(yè)有權占有、使用、受益、處理這些數據產(chǎn)生的權益。國家掌握的各種數據是有效治理和服務(wù)社會(huì )的重要依據，國家通過(guò)掌握數據的主權來(lái)維護國家之間的正常交往和正常秩序，保障國家安全和國際社會(huì )的安全。所以說(shuō)大數據時(shí)代的數據主權在國，是國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間的核心表現，國家享有對其政權管轄范圍內數據的管理權、發(fā)展權、服務(wù)權、控制權、防護權、反制權、司法權和應對網(wǎng)絡(luò )戰的權利。

在抗疫斗爭的社會(huì )實(shí)踐中，再次有效地驗證了數據權屬主體在民、主權在國、使用在企業(yè)這一數據權屬劃分的基本思路和基本原則。這里我要說(shuō)一下這樣劃分的意義在于，在數字經(jīng)濟發(fā)展中可以有效地堅持生產(chǎn)資料社會(huì )主義公有制、堅持以人民為中心、堅持數據創(chuàng )造的財富為廣大人民共同享有。人民群眾與生俱來(lái)的數據參與國民財富的一次分配和二次分配，從而保證了社會(huì )的基本公平正義。同時(shí)也保證了國家對大數據時(shí)代重要戰略資源的有效掌控、管理、服務(wù)、保護，從而保護數據安全、互聯(lián)網(wǎng)安全和國家安全；而且還能使企業(yè)在數據使用過(guò)程中體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律、等價(jià)交換的原則，保證數據交易的公平正義、數據股份市場(chǎng)的正常發(fā)育、企業(yè)之間合理競爭和數據在國際社會(huì )的合理流動(dòng)，從而有效地防范少數企業(yè)和個(gè)人對數據的壟斷、成為數據寡頭。但數據權屬要真正落實(shí)和體現在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)和各項法律制度中，還要靠公民數據意識的提高、國家法治的完善和企業(yè)有效的實(shí)踐，在三者的結合過(guò)程中形成相應的規矩、標準、準則、法律、制度。

這里還提出一個(gè)需要引起我們思考的問(wèn)題，就是數據作為數字經(jīng)濟時(shí)代最重要的生產(chǎn)資料，具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，并且在反復使用中可以不斷地升值、不斷地增值。因此在大數據時(shí)代，統計和計算國民生產(chǎn)總值和社會(huì )總財富時(shí)，應該考慮將數據和數據運行過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì )財富納入統計范圍。同時(shí)，人與生俱來(lái)的數據是數字經(jīng)濟和數據活動(dòng)創(chuàng )造社會(huì )財富的基礎，應參與社會(huì )財富的分配與再分配。這個(gè)問(wèn)題需要我們深入研究的意義在于，它作為數字經(jīng)濟時(shí)代社會(huì )財富分配方式的設計提供理論基礎，也為社會(huì )就業(yè)提供新的思路，為經(jīng)濟結構的調整、產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng )新提供了新的方向，也為社會(huì )財富共享提供了新的理念。

我注意到了相關(guān)國內外專(zhuān)家學(xué)者也提出類(lèi)似問(wèn)題，例如在第六屆烏鎮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )上，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯賓塞就提出，當前數字經(jīng)濟所產(chǎn)生的很多社會(huì )價(jià)值沒(méi)有被計入GDP，應盡快將數字經(jīng)濟作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。這些問(wèn)題的深入研究都是以數據權屬問(wèn)題為基礎的，所以數據權屬問(wèn)題是數字經(jīng)濟社會(huì )最基本的問(wèn)題。因此，我在這個(gè)會(huì )上再次呼吁專(zhuān)家學(xué)者們重視并認真研究數據權屬的相關(guān)問(wèn)題，中國友誼促進(jìn)會(huì )也非常愿意與參會(huì )的各位專(zhuān)家在網(wǎng)絡(luò )安全研究領(lǐng)域加強合作，共同推動(dòng)數字經(jīng)濟健康持續發(fā)展。（責編：時(shí)暢）