9月8日至9日，第四屆太和文明論壇教育文化分論壇成功在線(xiàn)上舉行。來(lái)自中國、澳大利亞、新西蘭、日本、柬埔寨等國的職業(yè)教育專(zhuān)家學(xué)者、院校代表、企業(yè)家代表，圍繞“構建未來(lái)人才職業(yè)圖譜”主題，就職業(yè)資格框架、后疫情時(shí)代職業(yè)教育改革、職業(yè)教育評價(jià)與微證書(shū)、職業(yè)教育政策協(xié)調與跨國合作等話(huà)題進(jìn)行了深入探討。以下整理了太和智庫高級研究員、國家留學(xué)基金管理委員會(huì )秘書(shū)處前秘書(shū)長(cháng)劉京輝的觀(guān)點(diǎn)。

太和智庫高級研究員、國家留學(xué)基金管理委員會(huì )秘書(shū)處前秘書(shū)長(cháng)劉京輝

一、世界有關(guān)國家制定資歷框架的基本情況

進(jìn)入21世紀，為適應經(jīng)濟全球化，區域經(jīng)濟發(fā)展一體化；為本國公民提供更多更便捷的終身學(xué)習機會(huì )；為促進(jìn)就業(yè)和跨國流動(dòng)，許多國家都開(kāi)發(fā)、建立了教育與培訓相互認證、相互銜接的資歷框架。根據聯(lián)合國教科文組織等機構于2017年聯(lián)合發(fā)布的《全球區域和國家資歷框架目錄》顯示，已有154個(gè)國家建立和實(shí)施了資歷框架。全球建立了7個(gè)區域資歷參照框架，為126個(gè)國家提供了跨國資歷和學(xué)分對接標準（CEDEFOP,2017a）。其中，在“一帶一路”沿線(xiàn)65 國家中，有58 國都建立了資歷框架。50%以上國家加入了區域跨國資歷和學(xué)分的互認體系。

太和智庫高級研究員馬燕生先生于日前詳細介紹了歐盟的資歷框架的情況，于2008年制定，2011 年在歐洲國家正式實(shí)施，目前已經(jīng)有39 個(gè)歐洲國家參照歐盟資歷框架，實(shí)現了一個(gè)國家內部的地方資歷框架和跨國的資歷及學(xué)分互認（CEDEFOP,2018）。東盟也于2014年為其10國建立了資歷框架。近幾年我國的專(zhuān)家學(xué)者紛紛介紹并研究了上述一些主要國家的資歷框架，比如英國、澳大利亞、新西蘭、德國、法國等國及“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立的資歷框架，為中國構建資歷框架提供了借鑒經(jīng)驗與方法。

總體來(lái)看，各國在構建終身教育資歷框架中，大多采用政府主導、各利益相關(guān)機構全面參與的模式。資歷框架建設是自上而下的政府工程，包括資歷框架立法，政府管理和相關(guān)利益機構參與機制，非正規教育和非正式學(xué)習的成果認證，政府專(zhuān)職部門(mén)的資歷認證等。 

二、以職業(yè)教育為例，中國構建資歷框架的政策和實(shí)踐基礎及其難點(diǎn)

我認為，構建中國國家資歷框架需要通過(guò)全方位的改革創(chuàng )新來(lái)實(shí)現，包括政策層面、法律層面、人事制度以及改變傳統觀(guān)念等諸多方面。 

1.從政策層面。我國在資歷框架的政策準備上，近年來(lái)影響最大、表述最為具體的政策文件有兩個(gè)，分別是 2010 年先后頒布的 《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要 ( 2010 － 2020 年) 》以及國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于開(kāi)展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》。其中《綱要》提出“構建靈活開(kāi)放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習立交橋，促進(jìn)各級各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通”。2016 年7 月，在教育部出臺的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計劃》中明確提出： “加快推進(jìn)中國教育資歷框架開(kāi)發(fā)”。由此可見(jiàn)，我國已把國家資歷框架建設納入教育發(fā)展戰略目標，希望它在我國終身學(xué)習體系建設中發(fā)揮重要作用。

關(guān)于職業(yè)教育，早在80年代，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就提出，要逐步建立起一個(gè)從初級到高級， 行業(yè)配套、結構合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。在2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)：“職教20條”）文件中第一次強調職業(yè)教育是一種類(lèi)型教育；強調產(chǎn)教融合、強調普職銜接、提出實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)（1+X證書(shū)）制度”、提出“學(xué)分銀行”等。我認為“職教20條”提出的上述政策措施將為構建國家資格框架奠定良好的基礎。

2.從實(shí)踐層面，中國教育部已“將1+X證書(shū)試點(diǎn)工作與學(xué)分銀行建設和國家資歷框架建設結合起來(lái)，有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)所體現的學(xué)習成果的認定、積累和轉換”作為其工作重點(diǎn)之一。 據了解，截至目前，“1+X證書(shū)”已經(jīng)遴選出73家培訓評價(jià)組織（負責相關(guān)證書(shū)開(kāi)發(fā)、標準制定、考核發(fā)證）和頒發(fā)了92個(gè)證書(shū)。人力資源與社會(huì )保障部多年來(lái)開(kāi)展的職業(yè)技能等級認定工作，為一線(xiàn)廣大勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)培訓從而達到職業(yè)晉升提供了有效途徑。  

3.構建中國國家資歷框架，是一項系統工程。其中對于職業(yè)教育而言，我認為有以下難點(diǎn)需要解決：一是職業(yè)教育吸引力問(wèn)題。受傳統觀(guān)念的影響，特別是對于農村和偏遠地區，上普通高中、考上綜合性大學(xué)仍然是他們的首選，甚至是唯一選擇。二是從體制機制上真正解決職業(yè)教育的校企融合問(wèn)題，特別是明確企業(yè)在教育的地位與責任。三是通道問(wèn)題。建設國家資歷框架可以清晰地展現接受不同層級教育的學(xué)習者的發(fā)展水平，不僅在形式上實(shí)現不同類(lèi)型、不同層級教育的聯(lián)通，而且在內容上也讓不同類(lèi)型、不同層級教育所需的知識、能力、素質(zhì)得以銜接。目前，我國教育系統內部不同資歷、學(xué)歷和職業(yè)資格的連貫性和交融性都不是很強。

三、構建中國國家資歷框架，助力中外職業(yè)教育交流與合作    

9月5日，在北京舉行的2020國際教育服務(wù)貿易論壇上，教育部相關(guān)負責人表示，目前，中國已與188個(gè)國家和地區、46個(gè)重要國際組織建立了教育合作與交流關(guān)系，與54個(gè)國家簽署了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議。中國致力于提高雙向留學(xué)質(zhì)量。近幾年，中外在職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作也越來(lái)越頻繁。每年都有不少?lài)H學(xué)生來(lái)華在職業(yè)院校學(xué)習進(jìn)修、接受短期培訓；也有不少中國學(xué)生在國外接受職業(yè)和專(zhuān)業(yè)培訓、并就業(yè)。據了解，有幾十名中國學(xué)生在中國接受了技工教育與培訓，并通過(guò)德國的嚴格考試、獲得德國行業(yè)協(xié)會(huì )認可的技工證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)），現已在德國大中企業(yè)工作。另外，中國的一些行業(yè)、企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家與當地行業(yè)、企業(yè)合作開(kāi)發(fā)項目，需要聘用大批通過(guò)正規職業(yè)學(xué)歷教育和非學(xué)歷職業(yè)培訓的技術(shù)人才和員工。據中國有色金屬工業(yè)人才中心副主任宋凱介紹，他們在“一帶一路”國家的礦業(yè)項目，就聘用了近50萬(wàn)的本地員工。這些員工都必須接受相應的職業(yè)培訓。另外，中國的一些高職院校與國外的教育機構合作在合作國當地開(kāi)辦職業(yè)院校。

如上所述，教育和培訓是我國與國外各國以及與“一帶一路”沿線(xiàn)國家重要合作選項。我們不僅要與國外簽署高等教育的學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，也應該建立在職業(yè)教育領(lǐng)域的互認標準。而建立國家資歷框架正是可提供一個(gè)標準對接平臺。

我國建立國家資歷框架，不僅要考慮與現有地方資歷框架對接和中國特征，還應考慮與國際上的資歷框架對接。這有助于與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展教育和培訓的合作，實(shí)現教育和培訓資歷和學(xué)分的互認和轉換。國家資歷框架中的各項資歷指標和標準，不僅可以對境內發(fā)生的教育行為進(jìn)行質(zhì)量審查，而且可以對境外教育行為的輸入進(jìn)行質(zhì)量監控，從而使教育行為具有更大的透明度。

東盟資歷參照框架的實(shí)施，把“一帶一路”沿線(xiàn)的東盟 10 國的資歷框架對接起來(lái)，并與歐盟資歷框架進(jìn)行對接，為全球教育的深化合作打下了基礎。

后疫情時(shí)代，中國將堅持改革開(kāi)放，學(xué)習各國在教育領(lǐng)域的先進(jìn)理念與做法；在構建國家資歷框架中借鑒國外的經(jīng)驗。后疫情時(shí)代，我們應該更加深化包括職業(yè)教育在內的教育交流與合作，應該搭建更多平臺，建立國家資歷框架，加強技術(shù)技能型人才的培養和其資格認定，繼續促進(jìn)留學(xué)人員的國際流動(dòng)。努力形成中外職業(yè)教育“共商、共建、共享”的有利格局。（責編：蔣新宇）