2020 年 9 月 8 日，全球化智庫(CCG)與北京商務(wù)局在國家會(huì )議中心聯(lián)合主辦2020服貿會(huì )“服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇”。原國家外經(jīng)貿部前副部長(cháng)、CCG主席龍永圖在論壇圓桌討論時(shí)發(fā)表以下觀(guān)點(diǎn)：

今天我們討論關(guān)于區域自由貿易協(xié)定和供應鏈的問(wèn)題，我覺(jué)得不管是談區域貿易合作還是談區域自貿協(xié)定，我認為首先對我們來(lái)講，這是一個(gè)不得已的選擇。因為我們希望看到的全球經(jīng)濟和貿易的體制安排，應該是以世界貿易組織為代表的全球體制。我們來(lái)談亞洲區域貿易協(xié)定或者是談歐洲自由貿易協(xié)定，或者談雙邊自由貿易協(xié)定，這都是一些不得已的選擇。所以我覺(jué)得我們在談區域自由貿易的時(shí)候不要給人一種印象，就是我們已經(jīng)對全球自由貿易的體制放棄了、已經(jīng)失望了。那還是我們追求的目標。實(shí)際上世界是很小的，如果全球放棄了對全球貿易體制的追求，放棄了重建WTO的全球體制，那是一個(gè)最大的悲劇。所以我們在討論區域貿易的時(shí)候，我們應該不要忘記我們的最終目標還是全球體制，這是一個(gè)非常重要的前提。剛才新西蘭大使講到的關(guān)于經(jīng)濟規模也好、相對優(yōu)勢也好，包括國家的互補也好，這些還是很重要的，不要因為談亞洲區域貿易協(xié)定就使得荷蘭的朋友、歐洲的朋友感到他們是“局外人”。剛才賈偉先生和高敏先生講到不管是設計也好，不管是紡織的全球產(chǎn)業(yè)鏈也好，是一個(gè)全球性的產(chǎn)品。所以我想講的第一條就是我們談區域貿易自由協(xié)定，這是一個(gè)不得已的選擇。

第二個(gè)，由于新冠疫情，由于一些國家大力地推行貿易保護主義、單邊主義和反全球化的措施，我們也不得不采取一種現實(shí)主義的做法來(lái)討論區域自由貿易協(xié)定，所以我第二個(gè)觀(guān)點(diǎn)，就是我們討論區域自由貿易協(xié)定的時(shí)候是一個(gè)現實(shí)主義的選擇。我們也可以做一個(gè)很好的選擇，實(shí)際上在過(guò)去幾十年當中，區域貿易也是蓬勃發(fā)展，特別在亞洲我們看到了非?；钴S的區域自由貿易的活動(dòng)，其中最重要的我認為是東盟，再加上幾個(gè)對話(huà)國家，包括澳大利亞、新西蘭、美國。我覺(jué)得如果我們在談區域貿易自由協(xié)定的時(shí)候，談區域貿易合作的時(shí)候，其實(shí)目前最現實(shí)的選擇，或者是可能成功的選擇就是以“東盟+3”為核心的亞洲太平洋區域的合作。我也非常贊成當年美國牽頭搞的TPP，當時(shí)我們中國很多人都對TPP采取一種敵視的態(tài)度，但是我認為T(mén)PP有很多積極的因素。所以在我們的努力之下，中國政府對TPP提出了開(kāi)放的態(tài)度，因為我們知道，如果TPP成功了，中國遲早要成為T(mén)PP的成員，因為中國是亞洲太平洋地區的重要成員，我們是把TPP看成是亞太區域合作的重要努力來(lái)做的，當然這也是一個(gè)不得已的選擇。

為什么“10+3”和亞洲太平洋地區貿易合作是比較現實(shí)的？第一是我們的地域上非?？拷?，我們都是非常接近的，這是搞區域貿易很重要的一個(gè)前提。第二，已經(jīng)有現成的合作框架，“10+3”東盟，還有TPP。我覺(jué)得這方面能夠做一些努力是值得的，可能會(huì )取得一些成就，當然我們也希望澳大利亞、新西蘭能夠正式成為“10+3”框架的一方面，成為“10+5”，當然我們更希望美國也在里面成為“10+6”，當然我們也歡迎印度，但是就怕印度不愿意。我們現在談區域自由貿易協(xié)定是第二個(gè)現實(shí)主義的選擇。

第三個(gè)重點(diǎn)是區域自由貿易協(xié)定必須是一個(gè)市場(chǎng)的選擇；如果我們違背市場(chǎng)的規律，違背企業(yè)家的利益，任何區域貿易協(xié)定都不可能成功。我們現在有些專(zhuān)家提出來(lái)，好像現在全球供應鏈被打亂了以后，會(huì )形成好幾個(gè)世界上區域供應鏈的布局。我是不太同意關(guān)于區域自由貿易協(xié)定與供應鏈布局的，因為不同的產(chǎn)業(yè)、不同的產(chǎn)品會(huì )形成不同的供應鏈布局，它不會(huì )按照地區來(lái)做，也許一些小的產(chǎn)品會(huì )在一個(gè)地區里面進(jìn)行布局，但是像波音飛機、iPhone不可能進(jìn)行區域布局的，汽車(chē)也不可能進(jìn)行區域布局的，包括我們的紡織業(yè)。所以區域自由貿易協(xié)定和供應鏈布局沒(méi)有直接的聯(lián)系，必須由市場(chǎng)來(lái)決定，到底它是跨區域的還是區域的，或者是它一定是全球的，所以我覺(jué)得在這方面還是要采取一種非常開(kāi)放的做法，最后還是要由市場(chǎng)和企業(yè)最后做決定。

因為時(shí)間關(guān)系，我就簡(jiǎn)單講一講我對于區域貿易合作和區域貿易協(xié)定的看法。我覺(jué)得首先我們要確定它是一個(gè)不得已的選擇，不意味著(zhù)放棄對于全球貿易體制的追求，第二條，它必須是一個(gè)現實(shí)主義的選擇，這個(gè)現實(shí)主義的選擇有幾個(gè)條件：1.這些國家在地理上比較接近；2.已經(jīng)有過(guò)去十幾二十年來(lái)的現成的合作框架；3.必須要營(yíng)造一個(gè)好的政治環(huán)境和政治氛圍，在這方面我們希望澳大利亞、新西蘭和其他一些國家，成為亞太區域合作的一部分，能夠在國內營(yíng)造一個(gè)好的政治氛圍。使得這個(gè)國家融入到這個(gè)區域發(fā)展當中。4.歸根到底，供應鏈的布局還是取決于市場(chǎng)，取決于產(chǎn)品的性質(zhì)，取決于企業(yè)的選擇。

我就講到這里，謝謝大家！

【本文根據原國家外經(jīng)貿部前副部長(cháng)龍永圖在北京商務(wù)局與全球化智庫（CCG）于2020年9月8日聯(lián)合主辦的2020服貿會(huì )“服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇”的發(fā)言整理?！?/p>