2020 年 9 月 8 日，全球化智庫(CCG)與北京商務(wù)局在國家會(huì )議中心聯(lián)合主辦2020服貿會(huì )“服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇”。CCG顧問(wèn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心前主任，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦在會(huì )上發(fā)表以下觀(guān)點(diǎn)：  

我想講的題目是，服務(wù)貿易發(fā)展要更多重視生產(chǎn)要素的外循環(huán)。最近國內雙循環(huán)討論比較多其實(shí)中國歷來(lái)以國內循環(huán)為主，理由如下四條：

　　一、無(wú)論國內還是國際循環(huán)其出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)都在國內，就是循環(huán)來(lái)循環(huán)去國內都是一個(gè)源頭，都是以?xún)刃铻榛A，都是為提高中國國內全民的收入水平。

　　二、從國際范圍來(lái)看，對外貿易比重相對比較低，中國這么多年外貿占GDP比重高時(shí)超過(guò)60%，出口超過(guò)30%，但是出口占GDP比重現在已降到20%以下。美國、日本都在15%以下，這是大國的一個(gè)特點(diǎn)。

　　三、中國作為世界上人口最多的超大型經(jīng)濟體。14億中國人口，4億中產(chǎn)階級在一個(gè)統一市場(chǎng)，世界上只有中國。與其他大國相比，中國更有必要也有可能形成以?xún)刃铻橹鞯慕?jīng)濟大循環(huán)。 

　　四、中國已進(jìn)入以服務(wù)業(yè)比重提升并逐步處于主體地位的增長(cháng)階段。服務(wù)業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，是本地化不可貿易。所以這樣的話(huà)，必然提升內需在整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)中的比重。

　　所以最近中國要由外循環(huán)轉成內循環(huán)為主的說(shuō)法不符合事實(shí)，其實(shí)中國經(jīng)濟一直以?xún)妊h(huán)為主。但我想講的是，中國改革開(kāi)放以來(lái)，內循環(huán)和外循環(huán)息息相關(guān)，連為一體。這也和改革開(kāi)放以前內循環(huán)的根本區別。所以，如果沒(méi)有外循環(huán)，就沒(méi)有中國能夠取得如此大成就的內循環(huán)。

　　所以，目前復雜形式下也需要避免一些誤解。我們首先要明確，提出國內大循環(huán)為主體，絕不意味著(zhù)對外開(kāi)放的后退，更不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞自給自足，什么產(chǎn)業(yè)都自己搞，而且都得搞成世界第一，都不進(jìn)口了。這個(gè)實(shí)際上不可能，也做不到。我們還是要講全球化，講參與國際分工，還是要講比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。 

　　由于單邊主義、保護主義盛行，甚至采取斷供的極端手段，大家會(huì )看到最近不僅是中國，包括其他一些經(jīng)濟體，特別是大中型經(jīng)濟體，可能被迫調整自己的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈在收縮，實(shí)行某種程度的產(chǎn)業(yè)備胎戰略，這是沒(méi)辦法的辦法。

　　但我想講我們搞這種產(chǎn)業(yè)鏈調整備胎是為了防止卡脖子，兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)還是要用的。

全球化正在面對逆流，需要結構調整，可能停滯甚至出現局部倒退。但是并沒(méi)有證據表明，支持全球化的各種因素已經(jīng)改變。各國人民、企業(yè)大多數是政府不愿意繼續開(kāi)放，所以極端的單邊主義逆全球化，不能代表發(fā)展規律和前景方向，所以這時(shí)我們更要清醒，有正確的判斷。因為全球化講很多年，順境時(shí)講全球化沒(méi)問(wèn)題，現在你對全球化還有沒(méi)有信心？這是需要考慮的問(wèn)題。我們應該是站在歷史正確的一邊，我們現在不能比脫鉤，我們還是要比更加開(kāi)放。從中國服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)講，已經(jīng)是發(fā)展的重點(diǎn)也是下一步開(kāi)放的重點(diǎn)，這既是中國機遇也是各國機遇，特別是在座跨國公司的機遇。

我想強調兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

第一是大家剛才特別強調數字技術(shù)的發(fā)展。數字技術(shù)發(fā)展一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是提高服務(wù)業(yè)的可貿易性。剛才我講的服務(wù)業(yè)大部分是本地化，是不可貿易的，但是數字技術(shù)改變這種情況。比如說(shuō)最近前幾天歐冠比賽，我是個(gè)球迷，吸引很多觀(guān)眾，歐冠比賽發(fā)生在歐洲，但是每天晚上很多中國球迷看這個(gè)比賽，數字技術(shù)把這兩個(gè)場(chǎng)景聯(lián)系在一起。

　　第二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)品和消費主體是內循環(huán)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)要素特別是技術(shù)含量高的生產(chǎn)要素，包括管理、規則、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)渠道等等。我們需要更多的關(guān)注外循環(huán)，特別是金融、物流、信息服務(wù)、教育、醫療、養老、體育、文化、娛樂(lè )等領(lǐng)域，對外開(kāi)放眼界要高一些，力度要大一些，步子要快一些。

　　我想強調同樣重要的是，既要對外開(kāi)放更要對內放開(kāi)，要放開(kāi)對外行業(yè)的企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的機會(huì )，給他們平等進(jìn)入的機會(huì )。所以中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平質(zhì)量很大程度上取決于對外開(kāi)放，對內放開(kāi)的程度。

　　最后我再說(shuō)一下，從更廣的角度來(lái)講，中國講的雙循環(huán)因為時(shí)過(guò)境遷，我們的內循環(huán)要適應新形勢和和新特點(diǎn)。從外循環(huán)來(lái)講中國應該推動(dòng)更高水平的對外開(kāi)放，這種開(kāi)放有五個(gè)特點(diǎn)：

　　1、適應不同國家地區市場(chǎng)變化的開(kāi)放。剛才討論中美之間的關(guān)系，確實(shí)中美之間經(jīng)貿關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、包括政治關(guān)系都處在四十年來(lái)一個(gè)最低點(diǎn)，這我們不愿意看到。美國現在回收美國之外的市場(chǎng)還很大。但就美國本身來(lái)講，我們想中美之間合作還是很重要。因為中美合起來(lái)占世界GDP40%，中美不合作全球化是沒(méi)有前途的。如果我們還相信全球化，中美之間不可能脫鉤，最后還是要合作。這個(gè)大趨勢和潮流應該最后還是變回來(lái)的，我覺(jué)得應該看到這樣一個(gè)前景。  

　　2、適應開(kāi)放程度周期性的變化。過(guò)去我們可能對全球化是過(guò)于樂(lè )觀(guān)，認為它是線(xiàn)性發(fā)展，現在看來(lái)全球化有矛盾需要進(jìn)行調整。有時(shí)候可能走地慢一些，甚至局部出現倒退。但大方向還是往前走。我們要提高對這種周期性變化的適應性。  

　　3、應該更有韌性和彈性，更具抗沖擊性的開(kāi)放。

　　4、應該是基于負面清單制度規則型的開(kāi)放。負面清單是什么意思？開(kāi)放是個(gè)常態(tài)，限制負面清單是一個(gè)例外，我們應該是按照這種理念和制度開(kāi)發(fā)開(kāi)放。剛才全球化智庫發(fā)布《推動(dòng)中國加入CPTPP》建議，我本人贊成。中國應該加入區域性區域合作組織，因為目前還是比較好的時(shí)機。 

　　5、我們能夠維護和引領(lǐng)全球化長(cháng)期方向的開(kāi)放。

【本文根據 CCG顧問(wèn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心前主任，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦在北京商務(wù)局與全球化智庫（CCG）于2020年9月8日聯(lián)合主辦的2020服貿會(huì )“服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放暨企業(yè)全球化論壇”的發(fā)言整理。中國網(wǎng)智庫中國為本次論壇做專(zhuān)題報道?！?nbsp;