——深圳40年創(chuàng )新轉型總結與思考

文|唐杰  中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副理事長(cháng)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長(cháng)

一、深圳：充滿(mǎn)創(chuàng )新和危機意識的城市

城市的發(fā)展是經(jīng)濟學(xué)研究的對象，也是社會(huì )學(xué)和文化學(xué)研究的對象。引起我們關(guān)注的是深圳獨特的城市社會(huì )文化學(xué)和社會(huì )經(jīng)濟學(xué)現象，或者說(shuō)，僅僅用經(jīng)濟學(xué)思維闡述深圳的發(fā)展是有缺陷的。深圳是一座資源稟賦較差的城市，流動(dòng)中的移民人口構成了這座城市的特殊稟賦，構成了特有的社會(huì )文化學(xué)特征。其中最為鮮明的可能是，從流動(dòng)人口到移民，對所選擇的遷徙城市未來(lái)的前景會(huì )很敏感，這就構成了深圳所特有的滲透到骨子里的危機意識。過(guò)往40年，深圳遭遇多次挫折與衰退，引起過(guò)無(wú)數次關(guān)于危機的討論。2002—2003年是深圳發(fā)展史上充滿(mǎn)創(chuàng )新危機意識的時(shí)期，期間的討論引起深圳人的關(guān)注度堪稱(chēng)最高，說(shuō)是融入深圳人記憶基因也不夸張。

2002年底，著(zhù)名網(wǎng)文《深圳，你被誰(shuí)拋棄？》在極短時(shí)間內引發(fā)了廣泛關(guān)注。網(wǎng)文對深圳面臨的危機展開(kāi)討論，結論是，深圳，這個(gè)改革開(kāi)放的前沿陣地，中國最具活力的城市，創(chuàng )造了諸多奇跡的經(jīng)濟特區，現在似乎已黯然失色。作者自問(wèn)，誰(shuí)拋棄了深圳？有人說(shuō)，深圳競爭力下滑源于時(shí)間和空間不利，但這是深圳被“拋棄”的表面原因，內在的則是深圳經(jīng)濟特區在轉型中表現的茫然。深圳沒(méi)有建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體系，國有經(jīng)濟改革遲緩，不敢冒改革的風(fēng)險，或者擔心改革成本太高，而不愿“惹麻煩”。投資者和市民對政府部門(mén)的辦事效率都頗有埋怨。此外，深圳治安環(huán)境惡劣，且城市環(huán)境捉襟見(jiàn)肘。作者結尾寫(xiě)道：深圳，今夜我把你拋棄。

作者的討論，是遲到的覺(jué)醒。2002年11月01日《深圳特區報》發(fā)表的有關(guān)市委市政府的工作述評，顯示深圳開(kāi)始認識到自身所存在的問(wèn)題與危機：深圳一直籠罩在特區的光環(huán)下，一直認為自己扛著(zhù)“特區”的大旗走在全國改革開(kāi)放的前列?！吧钲诓豢赡茉儆姓邇?yōu)勢，地緣優(yōu)勢也有很大的弱化，生活指數、商務(wù)成本都比較高，必須進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識和危機感”。

此后不久，深圳出現了另一篇《少年深圳說(shuō)—深圳命運憂(yōu)思錄》的網(wǎng)文。與《深圳，你被誰(shuí)拋棄》一文有所不同，作者更多著(zhù)墨于堅持敢闖敢試敢為天下先的深圳精神，加快實(shí)現深圳經(jīng)濟轉型的內涵與方向。文中寫(xiě)到，深圳的優(yōu)勢不在于大家津津樂(lè )道的增長(cháng)速度，不在于深圳的經(jīng)濟總量和排名，而在于這個(gè)城市與生俱來(lái)的、血脈里生生不息流淌著(zhù)的追求創(chuàng )新的能量和動(dòng)力。深圳民間創(chuàng )新動(dòng)力強大，這來(lái)源于過(guò)去的體制創(chuàng )新，更來(lái)源于深圳是個(gè)移民城市。多元文化交融碰撞，形成了兼容并包、獨具特色的移民城市文化，一大批本土企業(yè)群體成長(cháng)起來(lái)，一批艱苦創(chuàng )業(yè)的中小民營(yíng)企業(yè)由小變大、由弱變強，這是一個(gè)雁形的企業(yè)梯隊，有著(zhù)極強的競爭能力和生存能力。前面有一千條道路，一人走一條，總有一條走對了。深圳是個(gè)寬容失敗、崇尚競爭的創(chuàng )業(yè)沃土。這種創(chuàng )新精神、冒險勇氣和專(zhuān)業(yè)知識基礎決定著(zhù)深圳的未來(lái)。

談到深圳的衰落，文中講到，不敢冒一點(diǎn)兒風(fēng)險，不厭其煩地在一些細枝末節的問(wèn)題上請示中央允許深圳先行先試，錯失了發(fā)展機遇，在全國各地加快發(fā)展中迅速地被邊緣化。過(guò)去是深圳做了，中央才說(shuō)；現在是中央說(shuō)了，別人做了，深圳才做?！皼_”“闖”“試”可能會(huì )不那么準確，可能會(huì )犯錯誤，但從大局角度來(lái)說(shuō)，敢闖敢試，改革創(chuàng )新，敢于犧牲奉獻，是我們的責任所在，使命所在。

網(wǎng)文大膽展望，深圳應該向上海學(xué)習。上海盯住的絕不只是自己的一畝三分地，也不僅僅是長(cháng)三角，不僅僅是國內，而是利用全球資源發(fā)展自己，大手筆不斷。深圳土地面積狹窄，更應該把眼光放開(kāi)闊，在深化區域經(jīng)濟合作中增強城市輻射能力。深圳不是一個(gè)孤島，不可能脫離區域的背景發(fā)展，內涵增長(cháng)的潛力絕對不容忽視。一個(gè)城市才發(fā)展了20多年，就開(kāi)始走下坡路，就未老先衰了，歷史上沒(méi)有這個(gè)規律。如果深圳創(chuàng )造了這個(gè)規律，沒(méi)有別的，只能說(shuō)明我們自己沒(méi)本事，沒(méi)能力。百年前，梁?jiǎn)⒊鳌渡倌曛袊f(shuō)》，為悲觀(guān)中國人亮起一盞明燈；希望今日之《少年深圳說(shuō)》，也能為深圳人亮起一盞信心之燈。正如深圳的“圳”字，有三條大路，條條大路通羅馬，上可入天堂，下可入地獄，深圳作為經(jīng)濟特區，需要保持對自己歷史使命、目標方向認識上的先知先覺(jué)，先人一步。

年輕人充滿(mǎn)激情，深圳是充滿(mǎn)激情的年輕城市。深圳經(jīng)濟特區40歲了，經(jīng)歷了一次次危機與挫折，成長(cháng)為一座世界級的創(chuàng )新城市。毋庸諱言，未來(lái)的深圳還會(huì )遇到挫折與危機，還需要保持著(zhù)獨特的危機意識。

深圳特區40年｜唐杰：經(jīng)濟發(fā)展中的市場(chǎng)與政府——深圳40年創(chuàng )新轉型總結與思考

二、深圳經(jīng)濟轉型增長(cháng)幾個(gè)階段及做法

深圳40年的轉型道路不平坦，一路跌跌撞撞，起起伏伏，經(jīng)歷了多個(gè)轉型期，在摸索中走出了從數量型轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的道路。

第一階段（1979—1990年代初），“三來(lái)一補”為代表的工業(yè)化。

1980—1985年建立經(jīng)濟特區之初，深圳起初依靠?jì)?yōu)惠政策獲利，通過(guò)價(jià)格改革獲取計劃經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟價(jià)格差。此后，開(kāi)始了快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程?！耙酝馍掏顿Y為主、生產(chǎn)以加工裝配為主、產(chǎn)品以出口為主”，成為深圳加入全球分工體系最簡(jiǎn)明扼要的政策主張。深圳重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如電子、縫紉、紡織、機械等行業(yè)產(chǎn)品以出口外銷(xiāo)為主，初步形成外向型的工業(yè)發(fā)展格局，借助 “三來(lái)一補”的加工貿易方式成功嵌入全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。到1990年底，深圳企業(yè)超過(guò)了600家（其中“三資”企業(yè)400多家），職工人數達到10萬(wàn)人，產(chǎn)品品種也從不足10種發(fā)展到近千種，構成了以視聽(tīng)產(chǎn)品為主的現代電子工業(yè)體系。

第二階段（1990年代初—2010年前后），模仿創(chuàng )新為代表的工業(yè)化。

1992年鄧小平“南方講話(huà)”，推動(dòng)了我國對外開(kāi)放從經(jīng)濟特區向沿海、沿江及全面開(kāi)放。特區政策普惠化，推動(dòng)深圳向周邊地區移動(dòng)。深圳經(jīng)濟從加工貿易轉向模仿性創(chuàng )新時(shí)代，憑借模仿形成了大規模生產(chǎn)能力的初級工業(yè)化過(guò)程，逐步走向模仿性創(chuàng )新的生產(chǎn)制造。模仿時(shí)代的“山寨”經(jīng)濟現象成為深圳工業(yè)化的新特征?！吧秸钡纳ぐl(fā)了一種靈活異常的生態(tài)系統，成就了供應鏈，這正是深圳的獨特之處。這種對勞動(dòng)力持續不斷的分工使生產(chǎn)力水平得以提高，逐漸形成的產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)始被市場(chǎng)認可為最快的效率組合。2008年國際金融危機爆發(fā)，很多企業(yè)被迫關(guān)閉或轉型，加劇了競爭程度和加快了產(chǎn)業(yè)升級的速度。

第三階段（2010年代初至今），持續進(jìn)行創(chuàng )新轉型。

2010年深圳面對新一輪的轉型衰退，以及后續幾年超過(guò)1.6萬(wàn)家企業(yè)離開(kāi)了深圳，但立志實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”的深圳，目標不變、力度不減、步伐不停地持續淘汰轉型低端落后產(chǎn)能。深圳市進(jìn)入創(chuàng )新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段。公共研究開(kāi)發(fā)平臺、公共信息平臺、公共創(chuàng )新服務(wù)平臺等有效公共產(chǎn)品供給增長(cháng)很快，與日益強大的企業(yè)創(chuàng )新能力相結合，深圳開(kāi)始走向全球創(chuàng )新的前沿。以新一代信息技術(shù)和數字經(jīng)濟為核心的基因測序分析與裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)、顯示技術(shù)等領(lǐng)域形成了較強的自主創(chuàng )新能力，依靠大規模產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新過(guò)程，展現了創(chuàng )新活動(dòng)能力強、集聚水平高、創(chuàng )新速度快的特點(diǎn)，逐步縮小與國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿的差距。作為創(chuàng )新增長(cháng)的標志之一，2017年，深圳市知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)增加值合計9184億元，同比增長(cháng)13.6%。目前，這一轉型過(guò)程似乎正在從創(chuàng )新制造向知識創(chuàng )新引領(lǐng)的方向演變。

在深圳，這種持續上臺階的經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程，被形象地稱(chēng)為是“爬鍋底策略”。深圳的工業(yè)化過(guò)程從初期低層次起步進(jìn)入全球分工體系，這是一種無(wú)奈的開(kāi)始，逐步向上攀援是必須的選擇。離開(kāi)炙熱的“鍋底”，才能走上自在、自為、自主的發(fā)展道路。在現實(shí)中，無(wú)窮的深圳創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的成長(cháng)，演繹出一幅幅奮勇攀登的壯麗畫(huà)卷，也構成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節向深圳聚集的過(guò)程，長(cháng)達40年的演進(jìn)構成了深圳獨特的、發(fā)達的、高度細分化的、極復雜的網(wǎng)絡(luò )化分工體系，構成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同分工效應。因分工深化而帶來(lái)的進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)擴張和創(chuàng )新，使產(chǎn)業(yè)升級成為可能。

經(jīng)過(guò)短短數十年的發(fā)展，截至2019年底，深圳GDP從不到2億增長(cháng)為2.7萬(wàn)億元。PCT國際專(zhuān)利申請量18081件，連續 15年居國內城市之首，總量超過(guò)英國、韓國、新加坡，用40年成長(cháng)為國際創(chuàng )新之都，堪稱(chēng)奇跡，其背后的原因和路徑值得解讀。深圳無(wú)疑是推行改革開(kāi)放最為系統的特區，市場(chǎng)化改革貫穿于深圳40年發(fā)展的全過(guò)程。深圳創(chuàng )新的基因隱藏在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，早期集中改革動(dòng)能，著(zhù)力構建市場(chǎng)經(jīng)濟體系，把資源配置方式轉向市場(chǎng)主導，包括鼓勵興辦私營(yíng)企業(yè)、引進(jìn)外資、土地和住房制度改革、建立證券交易所，等等，這些看似與創(chuàng )新沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的改革措施，后來(lái)成為深圳走向創(chuàng )新的重要制度基礎。計劃經(jīng)濟年代，人的能動(dòng)性被束縛在各種條條框框中，深圳的市場(chǎng)化進(jìn)程給那些高能級的人提供了發(fā)揮的機會(huì )。深圳創(chuàng )新秘訣里很重要的一條在于：深圳是中國第一個(gè)把創(chuàng )新從純科研的活動(dòng)轉變成為經(jīng)濟活動(dòng)的城市。長(cháng)期以來(lái)，高度行政化科研系統掌握了創(chuàng )新的話(huà)語(yǔ)權、資源配置權、創(chuàng )新活動(dòng)的評價(jià)權，是科技、經(jīng)濟兩張皮的根源。市場(chǎng)化使企業(yè)家成為創(chuàng )新的組織者和領(lǐng)導者，創(chuàng )新投入產(chǎn)出效率高，企業(yè)在市場(chǎng)競爭中有優(yōu)勢，創(chuàng )新就會(huì )成為一種蜂聚和蜂聚擴散的現象，創(chuàng )新引來(lái)了更多的創(chuàng )新，成功的企業(yè)帶動(dòng)了更多企業(yè)走向成功。

三、卓越的創(chuàng )新來(lái)自于市場(chǎng)競爭，發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟源于持續系統的改革

黨的十九大提出，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，豐富、深化和系統化了1992年黨的十四大提出的建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標。高尚全（2018）指出，近40年的改革開(kāi)放歷經(jīng)“目標探索”“框架構建”“體制完善”和“五位一體的全面深化改革”四個(gè)階段，推動(dòng)了整個(gè)國家從以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設為中心、從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟、從閉關(guān)鎖國轉向全方位開(kāi)放、從人治走向法治、從貧窮落后轉向小康五大轉變，國家和社會(huì )面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

1997年3月，國家體改委組織調查組到上海和深圳兩地進(jìn)行調查，在向國務(wù)院提交的《關(guān)于上海、深圳建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)展情況的報告》中指出：在新體制建設方面，兩市都走在全國的前面。深圳市作為改革開(kāi)放以來(lái)新興的城市和經(jīng)濟特區，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面起點(diǎn)較高，新體制的框架已初步形成，提供了初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架的范例，值得借鑒學(xué)習。深圳市有關(guān)十大體系建設的探索為全國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供了借鑒。需要強調的是，深圳在上個(gè)世紀九十年代對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系建設的討論當然不是孤立發(fā)生的，而是中國漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革的實(shí)踐的產(chǎn)物。張卓元（2019）系統回顧了1987—1988年我國在經(jīng)濟體制規劃中就改革方向和配套改革內容所進(jìn)行的廣泛討論，并對后來(lái)20年的改革持續深化的進(jìn)程產(chǎn)生了深遠的影響。

習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上的講話(huà)，深刻全面地總結了我國采取漸進(jìn)式改革的方式，建立起社會(huì )主義市場(chǎng)體系的歷程。

“40年來(lái)，我們解放思想、實(shí)事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地?！?/p>

從改革進(jìn)程看，深圳進(jìn)行系統化改革探索的意義在于，服從一個(gè)更加廣闊的制度變遷過(guò)程，比較早地探討相關(guān)配套改革，尋求漸進(jìn)的階段性改革的目標逐步深化，用較低的社會(huì )成本將多個(gè)次優(yōu)的局部改革串聯(lián)起來(lái)，累積產(chǎn)生階段性、梯次性的制度變遷結果。在現實(shí)中，市場(chǎng)經(jīng)濟是有效激勵和信息有效性集合起來(lái)的制度安排，其復雜程度遠遠超過(guò)傳統的計劃經(jīng)濟體系。利用關(guān)鍵性改革帶動(dòng)多項改革，創(chuàng )造體制變革的“多米諾骨牌效應”，使改革先易后難，由淺入深。改革越深入，配套要求越高，漸進(jìn)式改革的難度也許會(huì )增大；但也存在著(zhù)另一種情況，改革初期因配套條件不充分，一些改革措施難以實(shí)施。隨著(zhù)改革的持續深入，一些難度很大的改革措施會(huì )因為配套條件相對成熟反倒是可以較低的代價(jià)得以實(shí)施。改革能使廣大人民群眾受益就會(huì )有動(dòng)力，就能夠以試錯方式，從上向下和從下向上，多層次多角度網(wǎng)絡(luò )狀實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)濟機制對計劃體制的梯次替換，其中離不開(kāi)中央政府和地方政府對改革政策和措施的設計與推進(jìn)。

在深圳一項具體的改革開(kāi)放措施引起連鎖性制度創(chuàng )新過(guò)程的例子是，引入沃爾瑪帶動(dòng)了物流與金融業(yè)創(chuàng )新改革。沃爾瑪曾經(jīng)是全球最大的連鎖零售企業(yè)，上世紀90年代初就實(shí)現了以通信衛星為核心，對全球銷(xiāo)售信息即時(shí)管理。在深圳乃至全國還不存在連鎖商業(yè)形態(tài)時(shí)，引入沃爾瑪是否會(huì )產(chǎn)生對中國商業(yè)的壟斷引起了廣泛的關(guān)注。沃爾瑪進(jìn)入深圳引起市場(chǎng)轟動(dòng)，也激發(fā)了學(xué)習沃爾瑪全球采購體系的熱情，進(jìn)而是沃爾瑪全球采購大會(huì )在深圳舉辦，而后來(lái)就是沃爾瑪的全球采購中心設在深圳。深圳開(kāi)始了解并規劃現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳成為全球發(fā)達的物流城市過(guò)程，就是不斷強化在全球分工體系地位的過(guò)程。深圳銀行業(yè)與沃爾瑪的合作誕生了最早的購物卡，開(kāi)創(chuàng )了我國全面“卡”消費的時(shí)代。1996年8月，沃爾瑪在深圳開(kāi)設第一家沃爾瑪購物廣場(chǎng)和山姆會(huì )員商店，不出十年，沃爾瑪在中國內地已經(jīng)開(kāi)出160余家店。先是少數先行者模仿沃爾瑪構建連鎖超市，而后是中國商業(yè)企業(yè)開(kāi)始了全面規?；B鎖經(jīng)營(yíng)，從根本上改變了計劃配給型的傳統商業(yè)體系。

四、法治是發(fā)達的中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎

習近平總書(shū)記在十九大報告中指出，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設社會(huì )主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。

從傳統社會(huì )的人治走向社會(huì )主義法治是改革的核心目標之一。在現實(shí)生活中可感受到的轉變，是遇到問(wèn)題找市場(chǎng)，不再找市長(cháng)。市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是一組復雜且有序的合約體系。任何市場(chǎng)交易都能夠依照依法約定的合約得到執行，不論是有形的商品還是無(wú)形的知識產(chǎn)權、有價(jià)證券還是高樓大廈、勞務(wù)合同還是投資合同。試想一下，行政權力介入一個(gè)具體的合約執行過(guò)程可能產(chǎn)生的結果，一定不是一件合約的失效，而是會(huì )誘發(fā)更多的“搭便車(chē)”行為，市場(chǎng)就會(huì )失去在資源配置中決定作用的功能。

在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思和恩格斯指出：“資產(chǎn)階級除非對生產(chǎn)工具，從而對生產(chǎn)關(guān)系和全部社會(huì )關(guān)系不斷地進(jìn)行革命，否則就不能生存下去。反之，原封不動(dòng)地保持舊的生產(chǎn)方式，卻是過(guò)去的一切階級生存的首要條件 ……資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統治中所創(chuàng )造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng )造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。諾斯（North,1981）同樣強調了制度變化而不是技術(shù)變化是經(jīng)濟增長(cháng)決定因素的觀(guān)點(diǎn)。在論及國家作用時(shí)，強調國家推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中的作用，而不是簡(jiǎn)單的自由放任。國家因此需要承擔起有效、公正契約執行者的角色，要能夠保證產(chǎn)權的有效性和合約的依法執行。國家政權強制力是由人來(lái)行使的，若不能防止權利行使過(guò)程中產(chǎn)生的謀利行為，就會(huì )出現以犧牲社會(huì )利益為代價(jià)的悖論。在現實(shí)的改革過(guò)程中，依法進(jìn)行改革，用法律固定改革成果，不斷修改完善、以構成中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的法律框架，規范經(jīng)濟行為，防止行政權力的不當使用和濫用是深化改革的重要內容。

1987年12月1日，深圳會(huì )堂內舉行共和國歷史上首次土地拍賣(mài)會(huì )。拍賣(mài)是資本主義經(jīng)濟的概念，被堂而皇之地作為社會(huì )主義經(jīng)濟體制改革的重要內容講了出來(lái)。這項改革與1982年版的《中華人民共和國憲法》第十條第四款明文規定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉讓土地”的精神相沖突，但拍賣(mài)并非是違法行為。深圳于1982年開(kāi)始實(shí)施《深圳經(jīng)濟特區土地暫行規定》，規定城市土地限期使用和按年收取土地使用費。在“第一槌”拍賣(mài)活動(dòng)前五個(gè)月，深圳通過(guò)了《深圳特區土地管理改革方案》，奠定了地方法規依據。隨后而來(lái)的是，30天后，廣東省人大常委會(huì )通過(guò)了《深圳經(jīng)濟特區土地管理條例》，并定于1988年1月3日正式實(shí)施，法規原則同樣為全面實(shí)行土地使用權有償出讓制度。四個(gè)月后的1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法修正案》第二條內容為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。一項改革先由地方性規章予以支撐，而后上升為省級立法，并直接推動(dòng)了憲法修改，為全面實(shí)行國有土地使用權有償讓渡重大改革提供了根本的法律依據和保障。事實(shí)上，漸進(jìn)式改革由雙軌制開(kāi)始，以雙軌引入市場(chǎng)機制并以增量方式逐漸取代計劃經(jīng)濟體制。當時(shí)的土地使用為雙軌運行，一部分土地照規定有償使用，而另一部分則依然是計劃經(jīng)濟體制式的無(wú)償劃撥，值得一提的是，當時(shí)無(wú)償劃撥方式占土地使用的大部分。很顯然，土地使用雙軌制實(shí)施得越久，“搭便車(chē)”的行為就越嚴重。加快推進(jìn)全面土地有償使用的改革，就是堵塞行政權利可能被濫用的制度漏洞，也是依照供求關(guān)系對稀缺土地定價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟基本要求。

周元春（2005）以“154束法制陽(yáng)光耀鵬城——深圳市人大常委會(huì )13年立法掃描”為題，總結了從深圳取得立法權以來(lái)的法治化進(jìn)展。13年共制定頒布154項地方性法規，有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟和改革開(kāi)放方面的立法占立法總數的70%以上，為建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供了法制規范。在全國率先立法的法規中具有創(chuàng )造性的占1/3。這些法規為深圳的改革、創(chuàng )新和未來(lái)發(fā)展加裝了一個(gè)個(gè)動(dòng)力強勁的加速器。截至2020年7月1日，深圳市立法369件，其中修改、修正的立法225件，一件立法平均8～10年就會(huì )修改或是修正，并隨經(jīng)濟發(fā)展和立法體系變化決定法律的廢止（截至目前的廢止件數為27件）。不失一般性，我們可以認為，立法件數決定了法制體系覆蓋的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)范圍，而法律的修正與修改決定了法治化的水平。

知識產(chǎn)權規模、質(zhì)量水平快速提升是深圳走向創(chuàng )新增長(cháng)的顯著(zhù)標志。一是深圳的專(zhuān)利優(yōu)勢系數為2.5，深圳單位產(chǎn)出中創(chuàng )新份額處于全國領(lǐng)先位置。2019年，深圳國內專(zhuān)利申請量為 261502件，占全國專(zhuān)利申請總量 6.23%，其中，發(fā)明專(zhuān)利申請量 82852 件，專(zhuān)利授權量 166609 件，占全國專(zhuān)利授權總量6.73%。二是深圳專(zhuān)利技術(shù)具有了比較明顯的國際競爭力。2019年全市PCT專(zhuān)利申請量17459件，占全國30.7%，智能制造業(yè) PCT 專(zhuān)利申請量增長(cháng)較快。深圳、北京等十座城市當年的PCT專(zhuān)利公開(kāi)量為37003件，其中深圳占比近50%。深圳在美歐日韓等的發(fā)明專(zhuān)利公開(kāi)量分別為7308件、7636件、897件和988件，以較大優(yōu)勢位居全國各大城市第一。三是深圳既有專(zhuān)利具有較高市場(chǎng)價(jià)值。2019年，深圳專(zhuān)利權質(zhì)押登記涉及專(zhuān)利1063件，平均每件專(zhuān)利質(zhì)押金額305萬(wàn)元，質(zhì)押金額1億元以上有7件。截至2019 年底，深圳有效發(fā)明專(zhuān)利138534件，維持年限5年以上發(fā)明專(zhuān)利所占比例超過(guò)85%。四是企業(yè)作為創(chuàng )新主體的地位顯著(zhù)，職務(wù)專(zhuān)利申請量占全市專(zhuān)利申請總量的91.2%。

2019年3月1日，《深圳經(jīng)濟特區知識產(chǎn)權保護條例》正式施行，該《條例》于2018年12月27日深圳市第六屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議正式表決通過(guò)?！稐l例》從建立知識產(chǎn)權合規性承諾制度、設立行政執法技術(shù)調查官制度、構建違法行為信用懲戒制度等方面進(jìn)行創(chuàng )新性制度設計，構建與深圳創(chuàng )新發(fā)展相匹配、與國際通行規則相接軌的知識產(chǎn)權保護體系。在此前一天，深圳市首個(gè)國家級知識產(chǎn)權保護中心——中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心也正式揭牌，這是深圳知識產(chǎn)權保護立法執法史上新的一頁(yè)。

總之，市場(chǎng)公平競爭需要享有完備的法治支撐，這是政府應當提供并創(chuàng )造的盡可能充分供給的公共產(chǎn)品，以此為準劃清政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的權責邊界，致力于培育不斷完善的法治化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系，保護公平競爭，激勵創(chuàng )新。堅持在漫長(cháng)過(guò)程中形成的市場(chǎng)是主導、企業(yè)是主體、企業(yè)家為核心、法治是基礎、政府是保障的理念，應該是避免改革走回頭路的最有效的辦法。

五、以創(chuàng )造綜合發(fā)展環(huán)境為核心的轉型升級政策

2010年以來(lái)深圳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構出現了深刻變化，在度過(guò)新一輪轉型衰退后，經(jīng)濟增長(cháng)從高速度轉向了高質(zhì)量，生產(chǎn)方式從以“山寨”模仿為主轉向以創(chuàng )新制造為主。人均GDP五年增加1萬(wàn)美元，達到2.4萬(wàn)美元，每平方公里產(chǎn)出GDP、財政收入分別達8億元和2.8億元，均居全國大城市首位。工業(yè)增加值率五年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預算收入年均增速是GDP增速的1.8倍。居民人均可支配收入、最低工資標準、最低生活保障標準均居全國領(lǐng)先水平。制定實(shí)施了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng )意、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保等七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃政策，成為中國新興產(chǎn)業(yè)規模最大、集聚性最強的城市，產(chǎn)業(yè)總規模近2萬(wàn)億元，新興產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)20%以上，增加值占GDP比重超過(guò)35%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率接近50%。前瞻布局航空航天、生命健康、機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，國家級高新技術(shù)企業(yè)4742家，五年新增3698家。萬(wàn)元GDP能耗、水耗，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫減排量均顯著(zhù)下降。創(chuàng )新能力有了明顯提升。全社會(huì )研發(fā)投入占GDP的4.02%，五年翻了一番，建成了國家超級計算深圳中心、國家基因庫和大亞灣中微子實(shí)驗室，國家、省和市級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新載體累計達1107家，是前三十年總和的3.6倍，IT領(lǐng)袖峰會(huì )和BT領(lǐng)袖峰會(huì )等成為促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要平臺。其中，2011年制定并開(kāi)始實(shí)施一項支持新一代信息技術(shù)的五年規劃，到2016年取得了圓滿(mǎn)成功。五年時(shí)間，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值翻了一番，達到4052億元，到2019年已經(jīng)超過(guò)了6500億元。2019年該產(chǎn)業(yè)的國內發(fā)明專(zhuān)利公開(kāi)量43273件，截至2019年底的有效發(fā)明專(zhuān)利量為65460件，發(fā)明專(zhuān)利公開(kāi)量在北京之后居第二位。

2010年代上半段，深圳經(jīng)濟轉型，實(shí)現新一代創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)對傳統的模仿型產(chǎn)業(yè)的替代，以及其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起做得很成功的原因是多方面的，一是從經(jīng)濟轉型的理念看，比較早地提出了有質(zhì)量的穩定增長(cháng)的轉型政策主張，經(jīng)過(guò)多輪轉型實(shí)踐，深圳對走創(chuàng )新轉型道路認識已經(jīng)比較統一，行動(dòng)比較自覺(jué)。二是對轉型過(guò)程中如何發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)與政府作用有較為清楚的認識，在以改革創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)升級方面有了比較豐富的實(shí)踐和成功的經(jīng)驗。如1987年的《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規定》、1994年深圳市科技局頒布的《深圳市技術(shù)入股暫行規定》和《深圳市技術(shù)分紅暫行規定》，使剛剛起步的深圳有了很強的人才吸引力。再如，深圳依國際慣例最早建立無(wú)形資產(chǎn)評估事務(wù)所并推出管理辦法，吸引外商直接投資和解決創(chuàng )新形成的無(wú)形資產(chǎn)入股障礙方法有很好效果，民營(yíng)高科技企業(yè)也因此而蓬勃發(fā)展，等等。

深圳新一代信息產(chǎn)業(yè)政策的主要內容是：政策目標為突破關(guān)鍵技術(shù)，強化自主創(chuàng )新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。組織方式為集中政府資源。如，設立新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和具體辦事機構，統籌各部門(mén)資源。從2011年起，連續五年投入的25億元設立了專(zhuān)項資金，用于資助新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節培育和引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項目建設等方面。使用方式是，提升創(chuàng )新能力，鼓勵科學(xué)發(fā)現與產(chǎn)業(yè)化應用，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，增強共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應用示范。鼓勵創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化和知識產(chǎn)權化和標準化戰略。鼓勵符合條件的企業(yè)申報科技型中小企業(yè)創(chuàng )新項目，優(yōu)先納入創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房和土地利用年度規劃。支持企業(yè)、高等院校和科研機構合作培養博士后人才。支持深圳企業(yè)參加電子信息、通信等領(lǐng)域國際知名展會(huì )和會(huì )議，支持在深圳舉辦高水平、國際性的新一代信息技術(shù)會(huì )議。支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供重大公共技術(shù)研發(fā)，鼓勵和支持發(fā)展相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、政府決策咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。

盡管對這一時(shí)期深圳的轉型政策進(jìn)行系統性評價(jià)還為時(shí)尚早，但仍可初步判斷，深圳的轉型政策是有明顯時(shí)代特點(diǎn)的混合型政策，即適度集中政府行政資源，支持市場(chǎng)整合，引導企業(yè)進(jìn)行創(chuàng )新轉型。當然，每年5億元的政府財政支出相對于2000億元規模且在滾動(dòng)成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)，說(shuō)是杯水車(chē)薪并不夸張。政府對轉型政策能夠成功的信心應當來(lái)自于，政府可以洞見(jiàn)到個(gè)別企業(yè)觀(guān)察不到的稟賦優(yōu)勢信息，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策方式支持特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。徐林（2018）認為，產(chǎn)業(yè)政策應當被定義為，針對特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施的可能改變市場(chǎng)發(fā)展軌跡的產(chǎn)業(yè)支持或限制措施，這些措施要么基于行政權力的干預，要么基于公共資源的選擇性或歧視性配置。通過(guò)市場(chǎng)化改革改變原有資源配置扭曲導致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或結構升級加速，不能被視為產(chǎn)業(yè)政策。政府的產(chǎn)業(yè)政策應當更多強調功能性，要針對產(chǎn)業(yè)升級和提升競爭力的普遍性薄弱環(huán)節，市場(chǎng)主體不愿意配置資源或難以形成合力解決的情況下，由政府發(fā)揮組織協(xié)調作用并投入資源予以扶持。在市場(chǎng)主體愿意配置資源的領(lǐng)域，政府盡可能營(yíng)造好的激勵政策和環(huán)境，更好地發(fā)揮競爭政策的作用，鼓勵市場(chǎng)公平競爭下的強者勝出。很顯然，這是深圳25億財政投入五年滾動(dòng)能夠取得成效的關(guān)鍵。

深圳轉型升級政策能夠取得成功，與政府和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設關(guān)系也很密切。新技術(shù)早期階段，知識的隱性程度高，公司和個(gè)人很大程度上受益于地理鄰近（Audretsch 等，2005）?？臻g上的臨近性，企業(yè)間交流的便利性有利于隱形知識傳播，從而推動(dòng)創(chuàng )新。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設構成大企業(yè)為核心的海量中小企業(yè)群落，當然有助于生產(chǎn)和技術(shù)網(wǎng)絡(luò )由疏而密、分工精細，營(yíng)造出良好創(chuàng )新的創(chuàng )新氛圍。

羅默通過(guò)對知識雙重性的界定，為內生增長(cháng)理論奠定了基礎。政府用于研究開(kāi)發(fā)的公共支出以及適宜知識產(chǎn)權政策會(huì )提高社會(huì )公共知識存量，促進(jìn)創(chuàng )新轉型。政府采取有效的措施促進(jìn)知識流動(dòng)，創(chuàng )造和擴大知識公地就成為加速創(chuàng )新增長(cháng)的重要政策措施（Stiglitz and Greenwald，2014）。從這個(gè)意義上說(shuō)，深圳轉型政策的有效性與創(chuàng )辦公共研發(fā)機構和共有知識共享有很大關(guān)系，看似嘉年華的IT領(lǐng)袖峰會(huì )則發(fā)揮了重要的新思想交流碰撞、實(shí)施與驗證的作用。事實(shí)上，從研發(fā)投入的結構看，我國政府研發(fā)投入占全部研發(fā)投入的比重只有20%左右，與美國存在10個(gè)百分點(diǎn)左右的差距，這說(shuō)明我國政府在基礎研究方面的研發(fā)投入力度大大弱于美國等發(fā)達國家，需要進(jìn)一步加強，以增強我國技術(shù)創(chuàng )新的原發(fā)動(dòng)力。

菲利普·阿吉翁（2012）認為，政府產(chǎn)業(yè)政策有效的前提條件是，產(chǎn)業(yè)競爭不能破壞而是要宜于推動(dòng)競爭，典型的表現是，政府不能以“挑選贏(yíng)家”方式來(lái)推行產(chǎn)業(yè)，這不僅會(huì )造成典型的俘獲和尋租風(fēng)險，而且會(huì )因破壞了市場(chǎng)競爭而造成資源配置的扭曲。因此，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的融合是至關(guān)重要的。在羅德里克（2009）看來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策是否有效是觀(guān)察一個(gè)政府與企業(yè)以市場(chǎng)為紐帶的合作過(guò)程。政府既不是高高在上且高瞻遠矚的獨立的政策制定者，也不是受到特定產(chǎn)業(yè)利益集團俘獲的租金設置者；政府對特定的產(chǎn)業(yè)既要予以支持，也要設定可度量的績(jì)效指標；最后，產(chǎn)業(yè)政策對外公布的公開(kāi)透明是重中之重。

深圳歷經(jīng)廣泛深刻而持續的改革開(kāi)放過(guò)程，建立了法治化的比較發(fā)達的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系，較好地發(fā)揮了政府作用，轉型升級政策取得了很大成功，但這種成功的背后還具有若干尚待深入破解的偶然性。確切地說(shuō)，深圳支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列政策取得了成功，并不意味著(zhù)同樣的做法在其他產(chǎn)業(yè)也會(huì )取得成功。從實(shí)踐角度看，深圳也曾采取過(guò)支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并不是很成功，廣州則是一鳴驚人；深圳也曾制定了生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，相對長(cháng)江三角洲仍具有相當大的差距；即使是在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，深圳距離北京也還有很大差距。這似乎說(shuō)明，政府產(chǎn)業(yè)政策的有效性存在著(zhù)客觀(guān)的約束條件，這種條件可能表現為，產(chǎn)業(yè)政策的成功緣于具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，這種條件可能源自于創(chuàng )新集聚優(yōu)勢動(dòng)態(tài)比較。當我們對比深圳與廣州、上海在IT產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及生物制藥產(chǎn)的政策文件時(shí)，會(huì )發(fā)現，其中的差距并不顯著(zhù)，實(shí)施效果大不相同。我們因此可能需要考慮的是，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是以企業(yè)活動(dòng)為基礎，以現實(shí)的產(chǎn)業(yè)分工方式為前提的。一個(gè)地區形成的產(chǎn)業(yè)集群會(huì )產(chǎn)生自我強化的優(yōu)勢。政府產(chǎn)業(yè)政策的有效性取決于市場(chǎng)選擇，而不是取決于政府意愿。深圳轉型升級植根于“三來(lái)一補”“山寨”模仿的產(chǎn)業(yè)鏈的土壤，在與北上廣的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育水平大致相同的基礎上，也會(huì )演化出不同的產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑。同樣是更好地發(fā)揮政府作用，在推進(jìn)轉型升級領(lǐng)域也會(huì )形成相同產(chǎn)業(yè)的績(jì)效差別，北京政策成功的產(chǎn)業(yè)，在深圳可能不成功應當是一個(gè)必然的結果。因此，從更一般意義上說(shuō)，有效的產(chǎn)業(yè)政策應當隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素聚集的動(dòng)態(tài)變化而變化，有效的政府行為是支持配合企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)與組織方式的變化，而不是成為主導者。同時(shí)，政府行為應當轉向更具一般意義的經(jīng)濟發(fā)展政策，其中，人才政策、知識產(chǎn)權政策、有效的市場(chǎng)公平競爭政策，特別是鼓勵知識溢出性政策具有重要的作用。有關(guān)政府與企業(yè)的關(guān)系、政府的前瞻性、產(chǎn)業(yè)組織方式、網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )新形式，仍然需要更多的深入研究。