文丨徐林 中國(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院理事

新年以來(lái)隨著(zhù)新冠病毒肺炎在國內外持續蔓延，國內國際經(jīng)濟和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不堪，疫情導致200多個(gè)國家和地區受到不同程度的影響，中國、美國、歐盟三個(gè)最大經(jīng)濟體已經(jīng)成為全球最大的疫情重災區。各有關(guān)國家正在采取空前嚴格的防控措施，已經(jīng)并正在導致大范圍的經(jīng)濟停擺，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )對全球政治、經(jīng)濟、貿易、金融、就業(yè)等產(chǎn)生巨大沖擊和深遠影響。正因為如此，主要大國的政治家和政府，都不可避免地被卷入了這場(chǎng)因病毒擴散而導致的抗疫戰爭、政治紛爭，都面臨各自的決策難題和麻煩，特別是隨著(zhù)個(gè)人活動(dòng)自由被限制、生活方式突變、企業(yè)經(jīng)營(yíng)日益困難、失業(yè)人數持續增加，以及死亡人數不斷攀升，社會(huì )怨氣也變得更加火爆，人性和文明底線(xiàn)也在經(jīng)受著(zhù)各種挑戰，需要各國政治家表現出高度責任感和決策能力。

中國是本次疫情中最早引起公眾關(guān)注并最早采取強力防疫措施管制的國家。自2019年12月份發(fā)現病毒感染個(gè)案到2020年1月初通知國際社會(huì )，再到1月23日對武漢“封城”并采取全國性動(dòng)員抗疫措施，在經(jīng)歷兩個(gè)多月的持續努力和奮斗犧牲后，中國的內生性疫情基本得到控制，目前轉向重點(diǎn)防范境外輸入性感染病例、無(wú)癥狀感染病例及其傳染的新階段。

中國抗疫取得較快進(jìn)展和成效的成本是國內經(jīng)濟大范圍停擺以及相應的失業(yè)大幅增加。在抗疫取得積極進(jìn)展后，各地復蘇經(jīng)濟活動(dòng)的努力也開(kāi)始啟動(dòng)。如何圍繞實(shí)現年度經(jīng)濟發(fā)展目標組織實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟政策，并在此基礎上制定好面向未來(lái)的“十四五”發(fā)展規劃，也成為決策者需要認真對待的頭等大事，值得好好議論。

一、實(shí)事求是確定2020年發(fā)展目標

2019年 底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2020年度經(jīng)濟增長(cháng)預期目標有了基本定調。在此基礎上，中央有關(guān)領(lǐng)導和國務(wù)院部門(mén)在疫情防控期間，依然保持著(zhù)有能力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展既定目標的表態(tài)，這毫無(wú)疑問(wèn)有穩定和引導市場(chǎng)信心的考慮。但隨著(zhù)疫情持續蔓延至全球200多個(gè)國家和地區，特別是在歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的蔓延，嚴重程度超出了預期，導致全球經(jīng)濟大范圍停擺，再結合中國疫情控制狀況、一季度經(jīng)濟表現和企業(yè)復工程度的最新判斷，要實(shí)現原定的發(fā)展目標幾乎是不可能的。主要原因如下：

一是一季度經(jīng)濟表現遠遠不如預期。由于中國采取了嚴格限制要素流動(dòng)、停產(chǎn)停工和城市社區封閉管理等嚴格防疫措施，經(jīng)濟活動(dòng)從1月底開(kāi)始大范圍停頓，根據1-2月份已公布的制造業(yè)增加值、社會(huì )商品零售總額、固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口貿易等統計數據和3月份復工狀況等來(lái)看，今年第一季度經(jīng)濟增速可能會(huì )在-9%左右，即便是后三季度通過(guò)全面復工和強力經(jīng)濟刺激能夠保持季均5%左右的經(jīng)濟增速，全年經(jīng)濟增速可能也只在1%-2%之間，遠低于去年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的目標。國內部分經(jīng)濟學(xué)家的預測更為悲觀(guān)，認為中國經(jīng)濟2020年會(huì )出現負增長(cháng)。

二是外部經(jīng)濟停滯將嚴重縮減中國貨物出口。雖然中國凈出口占國內生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)較低，但貿易規模涉及的就業(yè)人口和收入規模并不小，會(huì )直接影響到國內就業(yè)、脫貧和消費。從歐美等疫情蔓延的規模和采取的防控措施看，這些國家很難以比中國更快的速度控制住疫情并恢復正常經(jīng)濟生活。醫學(xué)專(zhuān)家們認為，全球疫情的控制難以在半年內完成，極有可能延續到全年甚至更長(cháng)時(shí)間。這些關(guān)于疫情演變的不確定性，將深度影響世界許多國家的生產(chǎn)、貿易、消費和投資活動(dòng)，導致明顯的經(jīng)濟活動(dòng)冷卻和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。美國股市短期內幾次破記錄的熔斷、最多時(shí)下跌30%的深幅，以及美國上周領(lǐng)取失業(yè)救濟金的人數達到330萬(wàn)的創(chuàng )紀錄水平，從而不得不采取史無(wú)前例的財政金融刺激和救助政策，已經(jīng)是很有說(shuō)服力的證據。

全球貿易增速在疫情的持續沖擊下也會(huì )收縮，從1-2月中國出口規模比去年同期縮減17%的數據看，考慮到這段時(shí)期國外疫情尚未充分展開(kāi)，隨著(zhù)國外疫情的廣泛蔓延和抗疫措施的不斷強化，國際貨幣基金組織已經(jīng)預測了2020年全球經(jīng)濟衰退和負增長(cháng)，中國全年貨物出口規模下降20%左右可能是大概率事件，涉及到的國內就業(yè)人數保守估計將達到1000萬(wàn)人以上，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )對經(jīng)濟增長(cháng)速度產(chǎn)生較大負面影響。

三是企業(yè)復工復產(chǎn)的進(jìn)程遠不如預期。隨著(zhù)國內疫情得到有效控制，不少省份開(kāi)始了復工復產(chǎn)的推進(jìn)工作，但這一努力隨著(zhù)國外新冠肺炎疫情的蔓延也受到制約。截至3月31日，國外確診病例已經(jīng)超過(guò)70萬(wàn)，特別是美歐成為疫情最嚴重地區后，不得不采取措施進(jìn)一步隔離和“封城”，貿易和投資等經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)一步冷卻。

雖然國內疫情基本得到控制，但隨著(zhù)國內輸入性病例、無(wú)癥狀感染者、治愈患者二次復發(fā)案例的出現和增加，不少?lài)鴥却蟪鞘胁坏貌谎娱L(cháng)原有防控措施的期限而繼續保持對流動(dòng)人口的管理，不少想開(kāi)工的企業(yè)實(shí)際上得不到有效的勞動(dòng)力供給，使復蘇經(jīng)濟活動(dòng)的努力大打折扣。一些大數據顯示的真實(shí)復工程度遠低于某些地方政府預計的復工程度。美團研究院的研究表明，城市服務(wù)業(yè)復工比例只有35%左右，60%多的企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)，一些已經(jīng)開(kāi)業(yè)的企業(yè)也因為顧客大幅度下降處于歇業(yè)狀態(tài)。最近微信中的一個(gè)段子“現在守店比守寡還難，守寡還有人來(lái)撩，守店連鬼都沒(méi)看見(jiàn)一個(gè)”就反映了這種現象。

國外疫情蔓延加重后的防控舉措升級，使得不少?lài)鴥瘸隹谄髽I(yè)不得不接受外方訂單的取消，一些出口企業(yè)面臨無(wú)訂單可生產(chǎn)的窘境，很多到崗的勞動(dòng)力也無(wú)法開(kāi)工生產(chǎn)，實(shí)際上處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。很多企業(yè)對下一步訂單損失的預期也在增強。這意味著(zhù)，即便是中國的國內疫情得到有效控制，在海外疫情得到控制前，實(shí)際上也難以簡(jiǎn)單根據國內疫情的現狀，展開(kāi)經(jīng)濟活動(dòng)復蘇的相關(guān)工作。無(wú)論是病毒疫情還是經(jīng)濟活動(dòng)，都表現出真實(shí)的“環(huán)球同此涼熱”。

在上述因素影響下，今年再維持去年年底提出的2020年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，顯然是難以實(shí)現的，即便是通過(guò)強力財政金融刺激推動(dòng)投資、消費和出口，也面臨較強的邊際約束條件和取得實(shí)施效果的局限性。這主要是因為，在疫情沒(méi)有得到有效控制并完全放開(kāi)管控措施條件下，無(wú)論是通過(guò)減稅刺激出口、擴大財政支出刺激投資或消費，都會(huì )面臨許多制約因素從而難以取得實(shí)際效果，這包括勞動(dòng)力的有效供給、原材料和零部件的供給、國內外市場(chǎng)需求的萎縮、產(chǎn)業(yè)鏈銜接的斷裂等等。

在這等環(huán)境和條件下，不如實(shí)事求是地降低經(jīng)濟增長(cháng)預期目標至合理水平，營(yíng)造一個(gè)相對寬松的目標壓力和政策環(huán)境，有針對性地采取更加有效的調控措施，圍繞盡可能減少失業(yè)來(lái)穩定經(jīng)濟和社會(huì )局面，減少損失和動(dòng)蕩。

當然，如果2020年增長(cháng)預期目標低于5.5%，可能會(huì )難以實(shí)現“十三五”規劃綱要確定的年均6.5%預期增長(cháng)目標，也難以實(shí)現中共十八大提出的翻番目標，并可能影響全面脫貧目標的實(shí)現。但這是一個(gè)可以向全國人大或全國人大常委會(huì )進(jìn)行解釋的問(wèn)題。這是因為，中國五年規劃和年度計劃提出的經(jīng)濟增長(cháng)目標只是預期性指標，不是必須完成的指令性或約束性計劃指標，當遇到重大的實(shí)施環(huán)境變化和外部沖擊、難以完成增長(cháng)目標時(shí)，可以修改原定的預期目標、向全國人大報告并獲得批準，不存在任何法律上的障礙。如果將年度發(fā)展目標調整得更加合理，不僅可以減輕宏觀(guān)調控部門(mén)的不合理政策壓力和地方政府的行為扭曲，還可以防止因過(guò)度刺激導致的債務(wù)和金融風(fēng)險。

二、優(yōu)化短期應對政策組合和著(zhù)力點(diǎn)

合理設定并降低2020年預期經(jīng)濟增長(cháng)目標，并不意味著(zhù)政府的宏觀(guān)調控政策無(wú)所作為。事實(shí)上，考慮到這次新冠疫情導致的全球性影響廣泛、深刻并可能具有持續性，需要政府更好作為并提高政策實(shí)施的針對性和有效性，這也是包括中國在內的世界主要經(jīng)濟體政府目前正在努力推進(jìn)的議事日程。從現狀看，中國政府需要立足于短期急需、著(zhù)眼于中長(cháng)期持續，來(lái)統籌處理好抗疫控局面、調控穩增長(cháng)、改革求發(fā)展之間的平衡。

從短期急需看，需要重點(diǎn)做好以下政策配置和工作：

一是繼續做好各類(lèi)防疫工作。中國目前在控制病毒蔓延方面在全球處于領(lǐng)先地位，成績(jì)來(lái)之不易，需要全力加以鞏固?；趯Σ《狙芯亢驼J識的不斷深入，做好今后的防疫工作，中國應該有條件更有針對性，減少“一刀切”措施，在防止出現疫情二次蔓延的同時(shí)，降低對經(jīng)濟的冷卻效應。當前，在全球疫情爆發(fā)的環(huán)境下采取封國措施控制輸入性病例雖然必要，但還可以更具針對性并更具韌性，可以根據國內不同城市的應對能力適當分散優(yōu)化入境口岸，讓更多的有意愿、有條件的海外中國公民特別是留學(xué)生從疫情重災區回到祖國，回國后再進(jìn)行抗疫隔離、醫學(xué)觀(guān)察或分類(lèi)治療。

與此同時(shí)，利用中國制造業(yè)大國的產(chǎn)能優(yōu)勢和控制病情蔓延的先發(fā)優(yōu)勢，我們應該真誠、無(wú)條件、不加渲染地對國際社會(huì )特別是疫情重災區國家的抗疫努力施以援手，加強出口醫療產(chǎn)品的質(zhì)量管控，為國際社會(huì )抗疫提供力所能及的幫助和支持。

在國內，要繼續保持對已治愈病人的醫學(xué)觀(guān)察和跟蹤，鞏固治療成果并防范復發(fā)導致的人群傳染，加強對無(wú)癥狀病毒感染者的篩查，防止這類(lèi)“隱形炸彈”的爆炸性傳播使前期防疫成果前功盡棄。政府必須加強對治療藥物、快速診斷試劑特別是疫苗研發(fā)的資源組織、資金投入和國際合作，使高效確診試劑、有效治療藥物和防病毒疫苗能夠盡快投入臨床應用。

二是優(yōu)化宏觀(guān)刺激政策的結構和著(zhù)力點(diǎn)。從已經(jīng)出臺的宏觀(guān)刺激政策看，貨幣政策力度雖然無(wú)法與美國的無(wú)限量量化寬松相比，但通過(guò)降準和降息已經(jīng)展示了寬松的基本態(tài)勢，改變了過(guò)去貨幣政策放松時(shí)扭扭捏捏的遮羞狀態(tài)，為金融市場(chǎng)穩定、融資成本降低提供有利的貨幣環(huán)境和明確的政策指向。未來(lái)還可以根據經(jīng)濟運行的狀況調整力度、優(yōu)化政策手段，以提高貨幣政策的效力。但中國不可能完全追隨美聯(lián)儲貨幣政策的腳步和力度，這是國內通脹壓力、人民幣國際化程度、經(jīng)濟整體杠桿率等約束條件決定的。財政政策相對于貨幣政策應該有更大的政策空間，這也是中央定調“積極的財政政策應該更加積極”的主要原因。

最近中信建投首席經(jīng)濟分析師張岸元做了一個(gè)美國、英國、加拿大、德國、日本、法國、澳大利亞等主要經(jīng)濟體迄今為止公布的財政刺激政策的力度比較，赤字規模占GDP比率最高的德國達到了20%，最低的英國為1.8%，美國和日本都為10%，法國為12%。中國的刺激力度受制于將赤字率控制在3%以?xún)鹊膽T例，所以往往會(huì )采取特別國債、專(zhuān)項債、地方政府債等分類(lèi)債務(wù)的方式，將這類(lèi)債務(wù)排除在赤字計算范圍之外。這使得中國的赤字口徑與國外缺乏可比性，這種猶抱琵芭半遮面的赤字率控制辦法并沒(méi)有多大的實(shí)際意義。

在今年這樣的特殊困難年份，出于防范疫情和全球經(jīng)濟衰退沖擊的需要，超過(guò)3%以上的赤字率不僅需要而且也是合理的，具體規模完全可以根據財政減收狀況、正常支出需要、刺激支出需要來(lái)合理確定，不必受任何教條的約束。但不管赤字規模如何確定，應重點(diǎn)根據防疫、穩就業(yè)和擴消費的需要，合理優(yōu)化支出結構。目前的財政刺激支出結構，依然具有傳統的注重基建的特征，并賦予了新基建的外衣。從新基建所覆蓋的領(lǐng)域看，這類(lèi)項目固然可以在一定程度上擴大投資規模，但對企業(yè)紓困、擴大就業(yè)、提高居民收入和消費的短期效應是有限的。與美國等國的財政刺激政策相比，中國財政刺激更具有“重物輕人”的特點(diǎn)。應該通過(guò)適當優(yōu)化支出結構，更多體現“重人兼物”，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)領(lǐng)域：

1、擴大中央政府赤字規模，用于因疫情蔓延導致的失業(yè)群體和貧困群體的現金補貼，以不同地區最低工資標準或低保標準為基準，提供2-3個(gè)月的現金補貼，緩解他們因疫情導致的生活困難。涉及的失業(yè)人口可能達到1億人以上，是一筆總額幾千億元的面向困難群體的前所未有的財政現金支出計劃，紓困并改善民生的效果較好。

2、結合國家深度城市化進(jìn)程，將更多資源用于大城市流動(dòng)就業(yè)人口落戶(hù)的公共服務(wù)支出和公租房建設，以及人口密度更高的城市群和都市圈地區的現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，使新基建項目完成后利用度更高也更加有效。

3、更大范圍、更大幅度減免稅費，針對陷入困境的中小企實(shí)施特定時(shí)段的減免稅費政策，同時(shí)對企業(yè)公積金制度進(jìn)行根本性改革，實(shí)實(shí)在在地降低企業(yè)財務(wù)負擔。

4、設立國家級企業(yè)紓困母基金，通過(guò)市場(chǎng)化子基金投資參股估值因疫情影響被破壞的具有較好經(jīng)營(yíng)基礎和前景的企業(yè)，幫助它們渡過(guò)疫情導致的暫時(shí)難關(guān)后再擇機退出。

三是以城市服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)全面復工營(yíng)業(yè)。服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)和消費在空間和時(shí)間上重合度更高的行業(yè)，生產(chǎn)就意味著(zhù)消費、就業(yè)和收入。中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都再持續上升，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數2019年底達到3.7億人。目前服務(wù)業(yè)的平均復工率大約只有 50%左右，我們大致可以判斷服務(wù)業(yè)失業(yè)人數應該在1億人以上。服務(wù)業(yè)的復工在疫情沒(méi)有完全得到控制的情況下雖然具有一定風(fēng)險，但考慮到就業(yè)影響、收入影響和消費影響都很大，值得各級政府為之付出更大努力：

（1）以城市為重點(diǎn)特別是大城市以上級別城市為重點(diǎn)全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)復工開(kāi)業(yè)，充分發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩收入、穩消費的促進(jìn)器作用。目前很多城市居民有錢(qián)買(mǎi)不到服務(wù)的困境，在疫情基本得到控制后，應該盡快通過(guò)服務(wù)業(yè)全面復工加以解決，這是不需要動(dòng)用財政刺激和消費券就可以實(shí)現的消費。

（2）政府要為城市服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)工的防疫措施提供技術(shù)和必要的財稅支持，幫助眾多服務(wù)業(yè)小企業(yè)強化消毒措施和病毒預防能力，使消費者能夠放心去服務(wù)場(chǎng)所消費。

（3）加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員健康管理，服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，從業(yè)人員與消費者一般都會(huì )發(fā)生直接接觸，其健康狀況至關(guān)重要，應該實(shí)行全國統一認證的健康碼制度，方便服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全國不同地區的流動(dòng)和就業(yè)。

三、從長(cháng)謀劃未來(lái)改革與發(fā)展

中共十九大提出了到2035年基本實(shí)現現代化的中期目標。根據我們的預測，如果假定全要素生產(chǎn)率增速、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速不變，中國生產(chǎn)要素條件變化趨勢決定的潛在經(jīng)濟增長(cháng)速度在未來(lái)15年在年均4%-5%之間。在新冠疫情結束后謀劃未來(lái)的發(fā)展，特別是要保持中國經(jīng)濟的持續增長(cháng)和結構改善，實(shí)現更具內生力和高質(zhì)量的增長(cháng)，需要在結構性改革方面做出新的努力。我們不能因為疫情的沖擊和新一輪財政金融刺激而忽視近年來(lái)已經(jīng)出現的經(jīng)濟增速乏力趨勢，而這一經(jīng)濟下行壓力的主要障礙是結構性因素，包括要素條件持續惡化、制度改革滯后兩大結構性問(wèn)題。

為了使中國的未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)重新煥發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和內生增長(cháng)動(dòng)力，可能需要重點(diǎn)推進(jìn)以“四個(gè)深化”和“三個(gè)強化”為重點(diǎn)的結構性改革：

深化市場(chǎng)化改革：十八屆三中全會(huì )提出了市場(chǎng)對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，需要更好發(fā)揮民營(yíng)部門(mén)在經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )新驅動(dòng)方面的作用，其核心是提高民營(yíng)部門(mén)配置資源的比重。這需要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，加強對私有部門(mén)產(chǎn)權的法律保護，進(jìn)一步改革并收縮國有企業(yè)配置資源的領(lǐng)域，實(shí)施以所有制中性、競爭中性為主要內容的公平競爭制度，實(shí)質(zhì)性減少政府對競爭性領(lǐng)域資源配置的干預，把政府的作用集中到公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量，提高人民對政府的滿(mǎn)意度。

深化城市化改革：城市化是現代化的必由之路，2035年中國城市化率將達到75%以上，但真正實(shí)現高質(zhì)量的城市化需要推進(jìn)相關(guān)的制度改革。在空間形態(tài)上，要以城市群和都市圈為主體形態(tài)，推進(jìn)相應的城市治理機制改革，形成真正基于市場(chǎng)的跨行政邊界和行政級別的城市群和都市圈協(xié)調發(fā)展機制；在社會(huì )形態(tài)上，需要徹底取消城鄉分割的二元體制，實(shí)現人口在城鄉間、城市間、區域間自由流動(dòng)，實(shí)現人口的公共服務(wù)完全均等化而不是基于現行戶(hù)口制度的公共服務(wù)差異化配置和歧視性配置；在城鄉用地制度上，需要改革現行建設用地計劃配置制度，使城鄉建設用地能夠實(shí)現統一市場(chǎng)下的市場(chǎng)化擇優(yōu)高效配置；在耕地保護方面，在強化用途管制基礎上允許農民根據農產(chǎn)品價(jià)格信號實(shí)現市場(chǎng)化優(yōu)化配置。

深化國際化改革：新冠疫情后的國際政治和經(jīng)濟格局可能會(huì )發(fā)生明顯變化，這已經(jīng)是大家正在探討的全球性話(huà)題。人類(lèi)命運共同體在病毒肆虐過(guò)程中已經(jīng)得到充分展現，但人類(lèi)命運共同體發(fā)展遠不止是共防病毒，還在于共認理念、共擔責任、共享收益、共守規矩?；谥袊F有開(kāi)放度和國際環(huán)境變動(dòng)趨勢，未來(lái)中國經(jīng)濟的國際化不再是簡(jiǎn)單的擴大市場(chǎng)準入開(kāi)放，而是中國特色制度如何通過(guò)改革完善被國際社會(huì )廣泛接受，如何與西方發(fā)達國家在規則基礎上對等開(kāi)放市場(chǎng)、公平競爭、互利共贏(yíng)的問(wèn)題。否則，現有國際多邊體制可能會(huì )崩潰并難以重構，或是西方另行主導一些區域性自由貿易投資體制并排斥中國，這都不利于為中國企業(yè)深度參與全球化、用全球視野配置資源提供穩定的制度保障。因此，我們需要進(jìn)一步推進(jìn)國內制度的國際化或與國際慣例和規則廣泛接軌，不斷夯實(shí)共建人類(lèi)命運共同體的包容性?xún)群椭贫然A。

深化綠色發(fā)展機制改革：綠色轉型發(fā)展是全球和中國面臨的共同壓力，但也可以轉化為新的增長(cháng)動(dòng)力。目前，全球氣候變化、各國百姓訴求、國際前沿潮流等，都提出了綠色發(fā)展的新要求，越來(lái)越多的社會(huì )主體愿意為綠色轉型付費并投入。綠色消費、綠色影響力投資已經(jīng)成為時(shí)代潮流。要通過(guò)完善綠色發(fā)展激勵機制，包括生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制、低碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、生態(tài)環(huán)境價(jià)值補償機制、排放權用能權交易機制等的激勵，使綠色發(fā)展需求能夠引導綠色發(fā)展供給的形成，從而形成綠色可持續發(fā)展的新動(dòng)能。

強化全社會(huì )創(chuàng )新能力建設：創(chuàng )新是經(jīng)濟可持續增長(cháng)的不竭動(dòng)力。要培育更包容開(kāi)放、信息便于獲取、能自由交流的研發(fā)環(huán)境，構建各級政府、研究機構、生產(chǎn)企業(yè)、科研人員相互協(xié)作、各司其責、優(yōu)勢互補、激勵充分的研發(fā)體系，強化知識產(chǎn)權保護和激勵機制，提高政府的研發(fā)投入比重，加大對基礎研究的支持，更好發(fā)揮企業(yè)和科技人員在科技研發(fā)中的主力軍作用。要基于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，賦予新型舉國體制新的內涵，依靠新機制發(fā)揮在重大基礎性、關(guān)鍵性、瓶頸性科技領(lǐng)域取得研發(fā)突破的舉足輕重的作用。

強化要素供給條件的改善：中國老齡化加速變動(dòng)，勞動(dòng)年齡人口持續減少，總體上不利于增長(cháng)。必須盡快改變人口總量政策，盡快實(shí)現自主生育，并適度延遲退休年齡。與此同時(shí)，強化教育培訓激勵，努力通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)對沖勞動(dòng)力總量的下降。在資本方面，要穩定儲蓄率下降趨勢，實(shí)現更多的有效投資，減少資本的浪費，并采取措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的優(yōu)質(zhì)海外生產(chǎn)要素參與中國的發(fā)展。

強化社會(huì )基礎設施建設：城市社會(huì )的到來(lái)、人口教育程度的提高、利益主體的多元化、公民意識的提高，需要在維護社會(huì )穩定的同時(shí)保持社會(huì )活力和創(chuàng )造力。必須按照新環(huán)境新要求，構建更好發(fā)揮社會(huì )各方面主體參與發(fā)展、維護穩定的積極性主動(dòng)性的治理體系。這需要更好發(fā)揮非政府社會(huì )組織的作用和城市市民的自我管理作用，不能因為強調統一集中而損害社會(huì )主體對經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)參與的自主性、主動(dòng)性和責任感，平衡好這種關(guān)系會(huì )使整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )保持活力和創(chuàng )造力，并更加具備吸引力和競爭力。

2020年是真正具有承前啟后意義的關(guān)鍵一年，開(kāi)局就十分復雜、困難和動(dòng)蕩，且影響深遠。這需要決策者調動(dòng)各方力量充分討論、謹慎決策，從而做到有效應對當前、科學(xué)謀劃未來(lái)，為中國的可持續發(fā)展掃除不利因素、奠定堅實(shí)基礎，使中國這艘大航船能夠更加行穩致遠。

責編：李曉曼