文 | 孫立鵬

特朗普執政以來(lái)，中美經(jīng)貿關(guān)系遭遇史無(wú)前例的困境與挑戰，經(jīng)濟競爭因素顯著(zhù)上升。在疫情導致美國國內問(wèn)題集中爆發(fā)、總統大選進(jìn)入關(guān)鍵階段的背景下，美國“強硬勢力”正在加緊推動(dòng)對華經(jīng)貿“脫鉤”，并從此前的長(cháng)期醞釀、“布線(xiàn)埋雷”階段，演進(jìn)到加速推進(jìn)、“集中引爆”階段，升高了兩國經(jīng)貿關(guān)系的不確定風(fēng)險。

“脫鉤”領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)鏈重塑。3月，白宮貿易顧問(wèn)納瓦羅借疫情在美國蔓延之際，加速推動(dòng)中美產(chǎn)業(yè)“脫鉤”。他四處宣揚美國97%抗生素來(lái)源于中國，80%藥劑活性成分來(lái)自中國和印度，希望借此推動(dòng)美國在華醫藥企業(yè)回遷。隨即，美國國會(huì )發(fā)起《加強美國產(chǎn)業(yè)鏈安全與國家安全法》，要求政府加速醫療等產(chǎn)業(yè)物資的生產(chǎn)向美國本土轉移。4月，白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主任庫德洛再提通過(guò)直接稅費抵扣的方式負擔搬遷費，促進(jìn)在華企業(yè)回遷美國。以此為契機，美國戰略界日漸勾勒出對華“三層脫鉤戰略”：一是把美國認為十分關(guān)鍵、核心產(chǎn)業(yè)鏈不惜成本遷回美國；二是對一般關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈，從經(jīng)濟利益考慮，鼓勵企業(yè)從中國遷往主要盟友，再幫助這些國家和地區提升產(chǎn)能，既保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，又可以降低成本和保證經(jīng)濟效率；三是意圖把中低端制造業(yè)等對基礎設施和技術(shù)工人要求不高的行業(yè)，遷往南亞、東南亞等地。由此，中美互利的產(chǎn)業(yè)分工格局將被顛覆性重塑。

科技打壓。目前，美國正從三個(gè)方面下手，加速對華科技打壓，推動(dòng)中美科技實(shí)質(zhì)性“脫鉤”。一是剝離“中國元素”。早在2019年11月，美國商務(wù)部就發(fā)布“確保美國信息和通訊技術(shù)及服務(wù)供給鏈安全”公告，稱(chēng)將以國家安全為名，對更多中國輸入美國的信息和通訊產(chǎn)品實(shí)施新的、嚴格的審查，迫使美國國內進(jìn)口商調整產(chǎn)業(yè)鏈，將中國產(chǎn)品及零部件排除在外。2020年3月12日，特朗普簽署《安全可信通信網(wǎng)絡(luò )法》，禁止使用美國聯(lián)邦政府資金，購買(mǎi)包括華為在內的所謂對美國國家安全構成威脅的通信產(chǎn)品和設備。二是加碼出口管制。4月28日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）對《出口管制條例》做出重大修改，加強對中國等涉及軍事最終用戶(hù)及最終用途產(chǎn)品的出口管制。5月，美國商務(wù)部宣布將修改出口管制規則，以阻止使用美國軟件和技術(shù)的外國半導體制造商在沒(méi)有獲得美國許可的情況下將產(chǎn)品賣(mài)給華為。近日，美國商務(wù)部出口管制的“實(shí)體清單”再添24個(gè)中國機構和個(gè)人。三是限制投資。以《2018年外商投資風(fēng)險審查現代化法》為基礎，美國財政部于今年2月發(fā)布投資監管實(shí)施細則，全面落實(shí)對外商投資的嚴查，目標直指中國。由此可見(jiàn)，美國政府正在從限制中國企業(yè)赴美投資、加強高科技出口管制、把中國產(chǎn)品剝離出美國科技產(chǎn)業(yè)鏈三方面入手，對華打出全面科技遏制的組合拳。美國對華科技“脫鉤”的決心已下，且未來(lái)形勢必將更加嚴峻復雜。

資本切割。繼2019年美國國會(huì )發(fā)起《外國公司問(wèn)責法案》和《確保外國在美國上市企業(yè)高質(zhì)量信息和透明性法案》后，今年5月20日，國會(huì )立法進(jìn)程突然提速，參議院表決一致通過(guò)《外國公司問(wèn)責法案》，要求在美上市企業(yè)必須披露審計報告并與美國監管機構合作，對連續三年違反規定的上市企業(yè)強行要求“退市”。該法案的出臺實(shí)則在為中國在美上市企業(yè)量身定做新規。5月30日，特朗普聲稱(chēng)，為保護美國投資者利益，要求美國總統金融市場(chǎng)工作組研究在美國上市的中國公司遵守規則和隱藏風(fēng)險的情況。此外，在特朗普政府施壓下，美國聯(lián)邦退休儲蓄投資委員會(huì )于5月13日宣布推遲將440億美元投資到含有10%中國資產(chǎn)的指數基金計劃。更嚴重的是，美國證券交易委員會(huì )主席杰伊·克萊頓公然警告美國市場(chǎng)投資者，不要將資金投入中國企業(yè)。由此，美國通過(guò)系列措施，正在悄然推動(dòng)對華資本切割，欲收緊甚至切斷中國企業(yè)通過(guò)美國資本市場(chǎng)融資發(fā)展的渠道。

相關(guān)考慮

近期，美國推動(dòng)對華經(jīng)貿“脫鉤”，絕非心血來(lái)潮，而是具有多重動(dòng)機。

轉移國內矛盾焦點(diǎn)。當前，美國國內疫情危機、經(jīng)濟衰退、失業(yè)激增、騷亂升級等不利因素相互交織，引發(fā)民眾對特朗普政府抗疫乏力、反應遲緩、治理無(wú)方的不滿(mǎn)。根據“真實(shí)清晰政治”（RCP）網(wǎng)站最新統計，拜登對特朗普的大選支持率為47.7%∶42.4%，領(lǐng)先特朗普。特朗普不僅在總體民調中全面落后，而且在威斯康星、佛羅里達、賓夕法尼亞、密西根等“搖擺州”均遜于拜登。為轉移國內矛盾焦點(diǎn)、“甩鍋”抗疫不力責任、鞏固國內支持、扭轉競選頹勢，特朗普把對華強硬作為解決問(wèn)題的唯一鑰匙和救命稻草。

美國對華戰略競爭的現實(shí)需要。以《國家安全戰略報告》把中國列為戰略競爭者為標志，美國希望通過(guò)系列的施壓和“脫鉤”舉動(dòng)，保持美國優(yōu)勢，拖慢中國崛起腳步，當前采取的諸多“脫鉤”措施僅是對該戰略的部分貫徹。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，美國將中國逐步排除在其主導的全球產(chǎn)業(yè)新格局外，意在削弱中國當前全球制造業(yè)中心的核心地位。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的回遷、轉移、重塑，鞏固美國對全球產(chǎn)業(yè)布局的掌控力，擠壓中國不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展的空間，牢牢把控主導權。從科技領(lǐng)域看，美國全力加速對華“脫鉤”，從多途徑切斷中美科技聯(lián)系，意在避免中國繼續“搭車(chē)”，強加學(xué)習成本，盡量延長(cháng)中國科技發(fā)展進(jìn)程，保持美國科技實(shí)力，遏制中國經(jīng)濟崛起。從金融與資本領(lǐng)域看，美國試圖通過(guò)脅迫對華進(jìn)行資本切割，要求中國改變審計和信息透明的法律法規，提升在美上市中國企業(yè)的融資成本，以遏制中國企業(yè)海外擴張和影響力上升的勢頭。美國上述所作所為，正在拆除中美利益捆綁的基石，甩開(kāi)手腳與中國開(kāi)展全方位、深領(lǐng)域的戰略競爭。

影響趨勢

疫情在全球蔓延激發(fā)了美國國內對新一輪經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)結構的大反思，使得經(jīng)濟民粹主義和保護主義再次升溫，正成為推動(dòng)美國對華經(jīng)貿“脫鉤”的“加速器”。即使部分在華企業(yè)由于成本、市場(chǎng)機遇等原因不愿離開(kāi)中國，但只要美國政府下定戰略決心與中國經(jīng)濟“脫鉤”，“脫鉤”仍會(huì )被積極推進(jìn)，并帶來(lái)多重影響。

導致中美出現雙輸的經(jīng)濟局面。面對中美經(jīng)貿“脫鉤”趨勢，不僅中國將面臨出口環(huán)境惡化、經(jīng)濟運行成本和金融風(fēng)險上升、產(chǎn)業(yè)結構被動(dòng)調整等諸多不利局面，美國也難獨善其身。一是美國經(jīng)濟將因“脫鉤”遭遇更大困境。美國對華施壓和“脫鉤”的做法，將加劇中美經(jīng)貿不確定性風(fēng)險。疫情已經(jīng)把美國經(jīng)濟拖入衰退深淵，自3月中旬疫情導致企業(yè)關(guān)停以來(lái)，已有4100萬(wàn)人失業(yè)。而美國經(jīng)濟的外部不確定性風(fēng)險上升，易導致內外交困、相互疊加對經(jīng)濟構成更大打擊。二是美國企業(yè)面臨巨大的調整成本。產(chǎn)業(yè)鏈加速調整，將使企業(yè)不得不犧牲一定的經(jīng)濟效率和利益，甚至面臨高昂的調整成本。據美國國會(huì )研究局報告統計，2017年美國先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及零部件進(jìn)口高達4642.58億美元，從中國進(jìn)口1710.67億美元，占全部進(jìn)口的36.8%，其中信息和通訊產(chǎn)品對華進(jìn)口依賴(lài)度高達60%。中美產(chǎn)業(yè)“脫鉤”將導致美國企業(yè)損失慘重，產(chǎn)業(yè)鏈調整的成本十分高昂。三是潛在金融風(fēng)險上升。美國金融市場(chǎng)具有全球吸引力的關(guān)鍵在于它的開(kāi)放性和透明性，而當美國資本市場(chǎng)的監管者將矛頭對準中國、要和中國資本切割的時(shí)候，美國金融信譽(yù)已經(jīng)蒙受損失。其后續打壓中國在美上市企業(yè)的做法，也必將引發(fā)美國資本市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，沖擊全球投資者信心。四是美國經(jīng)濟陷入平庸增長(cháng)。美國國會(huì )研究局計算，2008 ～2018年美國潛在GDP增長(cháng)率僅為1.6%,低于二戰后3.2%的長(cháng)期平均水平。經(jīng)濟“脫鉤”將導致美國經(jīng)濟更為平庸。一方面，疫情過(guò)后，美國政府將更多產(chǎn)業(yè)鏈回遷至本土及相關(guān)地區，雖然穩定供應能力上升，但損失了國際分工合作的效率，將導致企業(yè)盈利能力下降，經(jīng)濟出現效率損失。另一方面，科技“脫鉤”將破壞全球合作氛圍，任何科技企業(yè)都難以憑借一己之力連續取得創(chuàng )新突破，這將影響美國企業(yè)潛在創(chuàng )新能力，拉低美國全要素生產(chǎn)率。

嚴重損害中美經(jīng)貿互信。中美達成第一階段經(jīng)貿協(xié)議，成果來(lái)之不易，為中美經(jīng)貿摩擦“階段性休兵”、兩國關(guān)系穩定注入了十分重要的積極因素。但美國采取一系列經(jīng)貿“脫鉤”和打壓的做法，將損害中美間的經(jīng)貿互信，增加競爭和博弈因素。

世界經(jīng)濟遭遇更大不確定性風(fēng)險。受疫情沖擊和影響，世界經(jīng)濟正在遭遇2008年以來(lái)最黑暗的時(shí)刻。國際貨幣基金組織（IMF）預測，2020年全球經(jīng)濟將衰退3%，衰退幅度超過(guò)2008年金融危機時(shí)期。此時(shí)，全球主要大國應該承擔責任，攜手合作，引領(lǐng)世界經(jīng)濟走出危機，為全球提供經(jīng)濟和金融穩定產(chǎn)品，但是美國一意孤行、挑起中美“脫鉤”，嚴重影響中美在危機時(shí)刻引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理合作的意愿，拖慢全球經(jīng)濟復蘇進(jìn)程。因中美經(jīng)濟紛爭可能隨時(shí)再起，增加了世界經(jīng)濟遭遇的不確定性風(fēng)險。

美國主導的經(jīng)濟全球化面臨倒退。美國加速關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的回遷和區域化發(fā)展，意味著(zhù)區域貿易和“盟友貿易”上升，垂直型的國際分工格局將被重塑。以“美墨加協(xié)定”（USMCA）、美英經(jīng)貿談判、美日、美韓、美歐等經(jīng)貿安排和談判為依托，美國正在加速打造以美國為中心的國際雙邊貿易新體系和產(chǎn)業(yè)鏈新格局。全球貿易關(guān)系、經(jīng)貿規則、貨幣格局將因此生變。這就意味著(zhù)，美國處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最高端的“全球即時(shí)生產(chǎn)系統”將遭遇嚴重破壞，美國主導下的經(jīng)濟全球化將因產(chǎn)業(yè)安全需求上升而后退，其經(jīng)濟影響力在自我加速調整中遭受削弱。此外，美國對華資本“脫鉤”，也必然讓中國重新審視持有美元資產(chǎn)的安全性、必要性和盈利性。為應對疫情，美國采取無(wú)限量量化寬松、債務(wù)貨幣化的做法已經(jīng)加劇他國憂(yōu)慮。從長(cháng)期看，美元霸權體系正在因美國當前的肆意妄為遭到根本性的侵蝕。

練好“內功”

中美經(jīng)貿關(guān)系早已是“大而不能倒”。雙方經(jīng)貿聯(lián)系千絲萬(wàn)縷，“脫鉤”的想法和行動(dòng)是在逆歷史潮流而動(dòng)，合作共贏(yíng)仍是中美經(jīng)貿關(guān)系的唯一正確出路。因此，以第一階段中美經(jīng)貿協(xié)議的執行和落實(shí)為基礎，兩國應該繼續加強經(jīng)貿領(lǐng)域溝通，將產(chǎn)業(yè)合作、出口管制、跨境審計合作等問(wèn)題，納入中美后續溝通談判議程，積極尋找彼此的利益共同點(diǎn)和契合點(diǎn)，共同找出解決問(wèn)題的辦法。

與此同時(shí)，中方必須臥薪嘗膽，做好自己的事?；仡櫄v史，任何國家的崛起和復興，都難以一帆風(fēng)順。實(shí)現中華民族的偉大復興，關(guān)鍵還是要自身強大。因此，我們必須要修煉好經(jīng)濟“內功”，不斷加大科技創(chuàng )新和研發(fā)投入，下大力氣補足“短板”，推動(dòng)中國科技產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端移動(dòng)；制造業(yè)是經(jīng)濟之基，需大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加強以中國為主的全球產(chǎn)業(yè)合作；以堅定的決心推動(dòng)金融領(lǐng)域改革開(kāi)放，