文 | 李亞男  

2020年初以來(lái)，新冠肺炎疫情席卷全球，來(lái)勢洶洶。聯(lián)合國和世界衛生組織呼吁各國政府同仇敵愾、并肩作戰，并號召在全球范圍內停止一切敵對行動(dòng)，為人道主義救援行動(dòng)創(chuàng )造暢通無(wú)阻的環(huán)境。其中特別關(guān)注了也門(mén)。3月下旬，聯(lián)合國呼吁也門(mén)盡快實(shí)現“人道主義?；稹?，集中力量對抗新冠病毒疫情，并希望能將此作為結束也門(mén)沖突、實(shí)現和平的契機。但是,4月26日也門(mén)南方過(guò)渡委員會(huì )宣布自治，與受?chē)H社會(huì )承認的哈迪政府公開(kāi)決裂，標志著(zhù)也門(mén)內戰出現新戰線(xiàn)。國際社會(huì )的期望落空，也門(mén)局勢在疫情沖擊之下加速惡化。

出現“內戰中的內戰”

也門(mén)內戰爆發(fā)初期，以哈迪為首的中央政府受胡塞武裝逼迫退守南方，與當地分離主義勢力結盟，得到沙特和阿聯(lián)酋兩國支持。戰局陷入長(cháng)期僵持后，南方分離主義勢力逐漸認識到哈迪政府的軟弱無(wú)能，對其喪失信心，并欲借機實(shí)現自治。雙方矛盾分歧逐漸顯露。2017年，分離勢力領(lǐng)袖祖貝迪聯(lián)合南部部落、地方軍政領(lǐng)導等組建“南方過(guò)渡委員會(huì )”。2018年初，該委員會(huì )與哈迪政府在臨時(shí)首都亞丁發(fā)生沖突，隨后在沙特、阿聯(lián)酋的斡旋下達成和解。2019年8月，該委員會(huì )又占領(lǐng)亞丁，奪取軍營(yíng)、驅逐政府要員，再次遭沙特、阿聯(lián)酋聯(lián)手施壓，被迫與哈迪政府簽訂《利雅得協(xié)議》，約定權力共享。但和也門(mén)此前多數協(xié)議一樣，這些權力分配條款遲遲不能落實(shí)。南方過(guò)渡委員會(huì )希望破滅，早有重新訴諸武力之意，只是苦于沒(méi)有冠冕堂皇的理由，而疫情為其提供了恰當的時(shí)機。

4月10日，也門(mén)南部報告首例新冠病毒確診病例，引發(fā)民眾恐慌。隨后，亞丁地區又爆發(fā)洪災，造成至少14人死亡，公共基礎設施嚴重受損，進(jìn)一步激化了民眾對政府的失望和不滿(mǎn)。南方過(guò)渡委員會(huì )帶頭指責政府“抗疫不力”、腐敗無(wú)能、管理不善，遂打著(zhù)“自救”的旗號宣布自治。這一事件不僅成為新冠肺炎疫情在全球直接促成的第一場(chǎng)“政變”，而且標志著(zhù)也門(mén)南方分離主義勢力與哈迪政府的和談努力徹底失敗、反胡塞陣營(yíng)分崩離析，也門(mén)內戰從兩個(gè)陣營(yíng)的對抗演化為多方勢力的競爭和沖突。

目前也門(mén)存在三個(gè)并行的權力中心。一是名義上享有合法性的哈迪政府，但其自?xún)葢痖_(kāi)始便流亡在外，在也門(mén)的實(shí)際控制區不斷縮水；二是被稱(chēng)為叛軍的胡塞武裝，成立民族救國政府，占據著(zhù)首都薩那和西北部人口稠密區，實(shí)力持續壯大；三是南方過(guò)渡委員會(huì )，占領(lǐng)臨時(shí)首都亞丁及東南沿海部分省份，成立自治機構，謀劃推動(dòng)獨立公投。

三方互不相讓?zhuān)鞈鹨粓F，不僅不利于協(xié)調行動(dòng)抗擊疫情，反而均把疫情視為壓制對手、擴張影響力的良機。如前所述，南方過(guò)渡委員會(huì )借抗疫需求增加自治合法性。哈迪政府則高調支持聯(lián)合國的?；鸪h，要求叛軍及分裂分子放下武器、停止抵抗，意圖借此時(shí)機恢復政府權威，重建治理體系。胡塞武裝一方面趁哈迪政府與南方勢力內訌之機，加緊攻城略地；另一方面以組織抗疫、運送藥品和民生物資為由，要求聯(lián)軍放松海陸空封鎖。

外部干涉力度減弱

也門(mén)沖突的根源雖然在于國內各派別權力分配不平衡、歷史遺留矛盾未能有效解決，但隨著(zhù)沙特、阿聯(lián)酋牽頭組建多國聯(lián)軍強力介入，外部勢力逐漸成為戰局發(fā)展的長(cháng)期主導力量。沙特、阿聯(lián)酋兩國負責調解反胡塞陣營(yíng)內部的矛盾，努力維持哈迪政府的合法地位，目標是壓制什葉派胡塞武裝，阻止伊朗影響力向阿拉伯半島南部延伸。但沙、阿在也門(mén)的戰略利益并非完全一致：沙特作為也門(mén)鄰國，全力支持哈迪政府軍反攻北方，以確保自己邊境安全；阿聯(lián)酋則重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)也門(mén)南部，意在以此為基地和跳板，將勢力范圍拓展到非洲之角，并不愿在也門(mén)戰場(chǎng)上無(wú)謂糾纏。從去年下半年開(kāi)始，阿聯(lián)酋陸續從也門(mén)撤出軍隊，僅留下部分特種部隊配合美國的反恐行動(dòng)，在南部關(guān)鍵省份和紅海、亞丁灣沿岸重要港口的既得利益則交由代理人守護。于是，沙特成為哈迪政府的唯一支持者，也是目前平息也門(mén)沖突的主要責任方，承擔著(zhù)絕大部分的國際輿論壓力和財政壓力。

但今年初以來(lái)，沙特受新冠肺炎疫情和國際油價(jià)下行的雙重打擊，自顧不暇，干涉也門(mén)的意愿進(jìn)一步下降。尤其從4月開(kāi)始，沙特情況加速惡化。一方面，新冠病毒傳播進(jìn)入爆發(fā)期，每日新增病例數居高不下。另一方面，國際油價(jià)持續低迷乃大勢所趨。長(cháng)期看，全球石油供需關(guān)系逆轉，供大于求的局面已經(jīng)形成，油價(jià)很難再回巔峰時(shí)代；短期看，疫情造成交通停擺、工業(yè)生產(chǎn)停滯，對石油的需求急劇下降。加之沙特與俄羅斯大打價(jià)格戰，使油價(jià)進(jìn)一步探底。4月中旬，主要產(chǎn)油國達成減產(chǎn)協(xié)議，但未達預期效果，油價(jià)繼續震蕩下行，目前尚不到沙特維持預算平衡所需的價(jià)格的一半。沙特收入銳減，財政吃緊，被迫增發(fā)千億里亞爾債券以緩解壓力。

在此情況下，沙特急于以“體面的方式”擺脫也門(mén)戰爭的負擔，所以積極響應聯(lián)合國的和平倡議。4月初即宣布單方面?；?，到期后又決定順延，承諾在全面?；饘?shí)現前僅保留防御性行動(dòng)；同時(shí)，對哈迪政府的支持也有所動(dòng)搖，開(kāi)始直接與胡塞武裝對話(huà)。沙特的態(tài)度和做法向也門(mén)沖突各方傳遞了明確的“退出”信號。但在尚無(wú)具體政治解決方案的此時(shí)此刻，外部干涉力度減弱留下了顯而易見(jiàn)的權力真空，刺激各方加緊爭奪，成為誘發(fā)沖突加劇的主要外因。

人道主義災難深重

連續數年的戰亂已經(jīng)使也門(mén)的人道主義災難在“全球最嚴重”級別上不斷刷新紀錄，近期的新冠肺炎疫情和內戰派別分裂又帶來(lái)疊加效應，將造成更加嚴重的后果。

首先，也門(mén)的醫療體系損毀嚴重，無(wú)力應對新冠病毒傳播。據聯(lián)合國專(zhuān)家稱(chēng)，也門(mén)約90%的醫療設施和服務(wù)集中在胡塞武裝控制區，而胡塞方面的統計則顯示，這些設施中有93%左右已不同程度受損、不能正常使用。目前，也門(mén)72%的人口缺醫少藥，65%的人沒(méi)有清潔用水，數萬(wàn)人營(yíng)養不良、免疫力低下，300多萬(wàn)流離失所者在難民營(yíng)擁擠度日?；魜y、白喉、豬流感等傳染病已肆虐全國，新冠病毒更是雪上加霜。截至5月底，也門(mén)報告新冠肺炎確診病例314例，但國際社會(huì )普遍認為實(shí)際情況被嚴重低估。

其次，疫情帶來(lái)全球大封鎖，國際人道救援受阻。也門(mén)有2400萬(wàn)人口依賴(lài)援助物資；約1600萬(wàn)人面臨嚴重饑餓威脅，迫切需要糧食進(jìn)口。但全球供應鏈中斷，停航斷運，大宗商品價(jià)格上漲，援助物資更加匱乏。同時(shí)，以“無(wú)國界醫生”為代表的國際人道組織受到航線(xiàn)削減、全球緊急事件暴增等現實(shí)因素影響，也被迫重新部署援助，減少了在也門(mén)的相關(guān)人員。

其三，主要捐助國受疫情拖累，捐贈或將縮水。美國、歐盟是對也門(mén)捐助的大戶(hù)，但也恰恰是全球第二波疫情暴發(fā)的“震中”，社會(huì )經(jīng)濟遭到?jīng)_擊，醫療和社會(huì )保障系統支出激增，能夠用于對外援助的資金減少。3月中旬，美國已將對聯(lián)合國也門(mén)專(zhuān)項援助從8500萬(wàn)美元降至1200萬(wàn)美元。未來(lái)若全球生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)不能快速恢復，各國都將面臨經(jīng)濟寒冬、被迫埋首自救。外援資金池枯竭，也門(mén)恐將面臨更加絕望的境地。