文丨陳昌盛   國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員 

       雷瀟雨   國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部主任科員

日前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，對下半年經(jīng)濟工作作出一系列重要部署，明確提出“當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須從持久戰的角度加以認識”“實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡”。

今年上半年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和國民經(jīng)濟恢復的艱巨任務(wù)，黨中央、國務(wù)院準確把握大勢，加大“六穩”工作力度，明確提出“六?！比蝿?wù)，出臺一攬子政策措施，著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )秩序恢復。二季度，我國經(jīng)濟實(shí)現由降轉升，經(jīng)濟增速位居全球主要經(jīng)濟體前列。當前國內外形勢依然復雜嚴峻，為鞏固經(jīng)濟恢復勢頭，增強發(fā)展韌性，我們要按照中央的要求和部署，在做好常態(tài)化疫情防控前提下，進(jìn)一步創(chuàng )新優(yōu)化政策機制，扎實(shí)推進(jìn)政策落地見(jiàn)效，確?！傲€”“六?！备黜椚蝿?wù)落實(shí)到位，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，也為疫后加快發(fā)展積蓄動(dòng)力。

一、經(jīng)濟實(shí)現較快反彈，基本盤(pán)整體穩固

今年二季度，我國主要經(jīng)濟指標由降趨穩逐步轉升，GDP增速從一季度的-6.8%反彈至3.2%，在全球表現亮眼，也好于市場(chǎng)普遍預期，為穩定我國經(jīng)濟基本盤(pán)、逐步構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局打下基礎。

生產(chǎn)供給基本恢復正常。近幾個(gè)月來(lái)，復工復產(chǎn)有序推進(jìn)，疫情對生產(chǎn)的沖擊明顯緩解，供給能力基本恢復。上半年，全國規模以上工業(yè)增加值同比下降1.3%，降幅比一季度收窄7.1個(gè)百分點(diǎn)，6月份規模以上工業(yè)增加值增速回升至4.8%，接近去年同期水平，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數也連續兩個(gè)月實(shí)現正增長(cháng)。大數據顯示，截至5月中旬，全部工業(yè)復工率已接近100%；截至6月末，全國生活服務(wù)業(yè)商戶(hù)復工率達到96.6%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本恢復正常秩序。

需求沖擊明顯減輕。隨著(zhù)一系列企業(yè)紓困和宏觀(guān)救助政策效力逐步顯現，內需恢復步伐有所加快，二季度以來(lái)投資增速逐步回正，消費跌幅持續收窄，出口由跌轉升。上半年固定資產(chǎn)投資累計下降3.1%，降幅比一季度收窄13個(gè)百分點(diǎn)。部分耐用品支出增加帶動(dòng)消費復蘇，上半年社會(huì )消費品零售總額同比下降11.4%，降幅比一季度收窄7.6個(gè)百分點(diǎn)，限額以上單位汽車(chē)、家電等耐用品商品零售額同比跌幅收窄10個(gè)百分點(diǎn)以上。出口下滑減緩，上半年以美元計價(jià)出口同比下降6.2%，降幅比一季度收窄7.1個(gè)百分點(diǎn)。

國內循環(huán)基本暢通。疫情帶來(lái)的經(jīng)濟阻隔明顯緩解，國內交通物流循環(huán)基本暢通，國際循環(huán)趨于改善。除航空外，國內貨物運輸服務(wù)基本正常，5月份起全國貨運量恢復正增長(cháng)。電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展推動(dòng)快遞物流快速增長(cháng)，6月份規模以上快遞業(yè)務(wù)量增速達到36.8%，超過(guò)去年同期增速水平。國際貨運逐步恢復，6月份我國沿海主要港口貨物吞吐量增長(cháng)7.6%，超過(guò)去年同期增速水平。

新經(jīng)濟加速成長(cháng)。疫情期間新經(jīng)濟逆勢增長(cháng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為增長(cháng)亮點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續向好，上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)4.5%，快于規模以上工業(yè)增速5.8個(gè)百分點(diǎn)，1月份至5月份計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)利潤總額同比增速高達34.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，上半年網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長(cháng)7.3%，比一季度回升8.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、應對疫情特殊沖擊，創(chuàng )新和豐富中國特色宏觀(guān)調控

疫情對國民經(jīng)濟的影響機制和路徑與傳統經(jīng)濟危機存在顯著(zhù)不同。經(jīng)濟危機主要是抑制需求，而此次疫情是對需求、供給、預期的全面沖擊，并且首先表現為流通受阻、供給中斷，呈現出從供給到需求、從實(shí)體到金融的影響路徑。影響機制的復雜性加劇了經(jīng)濟恢復的難度，疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展相互制約、相互影響，要想突破困境必須做好兩者間的統籌協(xié)調，依靠傳統的應對危機的調控辦法效用比較有限。為了有效破題，在做好防疫前提下加快推進(jìn)經(jīng)濟回穩向好，疫情期間我國不斷創(chuàng )新和豐富了中國特色的宏觀(guān)調控政策機制，并取得了明顯成效。

突出生命至上，淡化增速目標。往年，經(jīng)濟增速目標是牽引全年宏觀(guān)調控工作的重要量化標準。今年，不設增速目標，淡化了對增速的要求，但是強化了對“六穩”“六?！钡囊?，這是對宏觀(guān)經(jīng)濟管理目標的一種創(chuàng )新安排。這一安排充分體現了面對疫情，黨中央堅持把人民生命安全和身體健康擺在第一位的指導思想和實(shí)事求是的精神。淡化增速目標也不代表經(jīng)濟增長(cháng)不重要，保企業(yè)保就業(yè)、實(shí)現脫貧目標、防范化解風(fēng)險，都需要經(jīng)濟增長(cháng)作支撐，而在“六穩”“六?！比蝿?wù)落實(shí)的情況下，達到合理經(jīng)濟增速也是水到渠成的自然結果。

強調留得青山，大力保住市場(chǎng)主體。企業(yè)是“六?！钡暮诵?，是經(jīng)濟的源頭活水，有企業(yè)才有就業(yè)和民生，才守得住經(jīng)濟基本盤(pán)。保住企業(yè)等市場(chǎng)主體，就能夠保住就業(yè)崗位和保障居民收入，這樣才能保住基本民生，同時(shí)也有助于形成拉動(dòng)消費和擴大市場(chǎng)的有效需求。保市場(chǎng)主體這一任務(wù)是串聯(lián)帶動(dòng)其他任務(wù)的重要關(guān)節。疫情期間，我國大力推動(dòng)減稅降費、優(yōu)化融資環(huán)境、減免房租成本、協(xié)調國際采購等多方面救助工作，核心目的就是保住企業(yè)、留得青山，從而保護好經(jīng)濟發(fā)展的生命力。

強化政策直達，夯實(shí)地方責任。今年調控政策落地機制的一大亮點(diǎn)，就是政策資金直達地方、直達基層、直達民生。通過(guò)特殊轉移支付等機制，將新增赤字、抗疫特別國債等資金直達地方基層，全部用到企業(yè)特別是中小微企業(yè)以及社保、低保、失業(yè)、養老和特困人員身上，確保資金足額有效服務(wù)“六?！比蝿?wù)。資金直達也是為了賦予地方政府更多自主使用權，讓分散的資金在基層形成合力，讓最了解一線(xiàn)情況的部門(mén)統籌使用資金，更加高效地滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟需求。

注重贏(yíng)得未來(lái)，用改革創(chuàng )新辦法對沖經(jīng)濟下行。保是進(jìn)的基礎，進(jìn)是保的目標，推動(dòng)“六?！钡耐瑫r(shí)也特別注重多用改革創(chuàng )新的辦法來(lái)釋放潛力，贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權。創(chuàng )新促投資領(lǐng)域，以“兩新一重”建設為重點(diǎn)，促進(jìn)有效投資，優(yōu)化投融資模式，筑牢未來(lái)發(fā)展基礎。不失時(shí)機推動(dòng)各項改革工作，著(zhù)力提高要素配置效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高科技創(chuàng )新支撐能力，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。堅定不移擴大對外開(kāi)放，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展穩定外貿，建設海南自貿港，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)構建國內國際雙循環(huán)格局。

重視政策配合，用大數據提升宏觀(guān)治理能力。一攬子對沖救助政策的關(guān)鍵在于發(fā)揮合力，“六?！备黜椚蝿?wù)之間也存在協(xié)調一致的內在關(guān)系，重視財政、貨幣、就業(yè)政策間的協(xié)調配合，對推動(dòng)政策落地、放大政策效力發(fā)揮了重要作用。比如，加強貨幣政策對政府債券發(fā)行的配合支撐，加大財政對信貸擔保力度，發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券合理補充中小銀行資本金，財政貨幣支持政策向解決就業(yè)較多的企業(yè)傾斜等。同時(shí)，疫情期間也更加注重通過(guò)大數據提升政府宏觀(guān)治理能力。在物資調配、推進(jìn)復工復產(chǎn)和宏觀(guān)調控工作中，廣泛應用了電力、稅收、工程機械、人員遷徙等大數據提供的信息，大大提高了工作的科學(xué)性精準性，宏觀(guān)治理能力正在逐步邁上新臺階。

三、“六?！比蝿?wù)依然艱巨，回升勢頭尚需鞏固

面對疫情沖擊，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國成為全球最安全、經(jīng)濟社會(huì )秩序恢復最快的國家之一，經(jīng)濟增長(cháng)回穩轉升，對全球經(jīng)濟貢獻也進(jìn)一步上升。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟也進(jìn)入了新的恢復階段，經(jīng)濟增速已經(jīng)從由負轉正階段轉變?yōu)榛貧w潛在增速階段，經(jīng)濟運行的主要困難由循環(huán)不暢轉變?yōu)樾枨蟛蛔?。在這一階段，我國也面臨一些新的內外挑戰。

從國際看，世界經(jīng)濟仍處底部，主要經(jīng)濟體重啟進(jìn)展緩慢，我國經(jīng)濟運行的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。受疫情影響，各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)急劇萎縮，全球主要經(jīng)濟體一季度經(jīng)濟增速明顯下滑，二季度降幅繼續擴大。目前全球雖已有75％的經(jīng)濟體重啟經(jīng)濟，但恢復進(jìn)展不及預期。全球制造業(yè)PMI指數和服務(wù)業(yè)PMI指數回升緩慢且遠低于榮枯線(xiàn)。國際供應鏈受到較大沖擊甚至部分中斷，全球跨境貿易和投資持續大幅萎縮，二季度全球商品貿易和服務(wù)貿易均出現斷崖式下跌，跨境投資下降幅度更加顯著(zhù)。國際金融市場(chǎng)脆弱性增大。各大央行為應對疫情沖擊緊急向市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性，雖然避免了市場(chǎng)因流動(dòng)性枯竭而休克，但也推動(dòng)全球金融資產(chǎn)價(jià)格快速回升，導致金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟運行更加背離。疫后經(jīng)濟復蘇進(jìn)程過(guò)慢將加劇全球金融市場(chǎng)脆弱性，疫情反復的壓力也對各國對沖政策空間形成挑戰。

從國內看，我國經(jīng)濟回升中也存在一些不充分、不平衡、不穩固的問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)現“六穩”“六?！比蝿?wù)還面臨一些難點(diǎn)挑戰。需求側恢復嚴重滯后于供給側，供需不平衡問(wèn)題有所突出。保市場(chǎng)主體任務(wù)比較艱巨，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降19.3%，利潤損失仍較嚴重。當前工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品累計周轉天數、應收賬款平均回收期仍明顯高于去年同期，現金流仍然緊張。應屆畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)人群就業(yè)壓力較大，新增就業(yè)崗位少、部分企業(yè)裁員壓力大等問(wèn)題有所凸顯。各種風(fēng)險和災害疊加，對我國鞏固回升勢頭、穩定發(fā)展環(huán)境、保護人民生命財產(chǎn)安全形成挑戰。境外疫情輸入壓力仍然較大，全球疫情還處于蔓延階段，美國疫情在近期也出現快速反彈，印度、巴西等人口大國都尚未度過(guò)疫情高峰期，外部政治經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜嚴峻。

面對這些困難挑戰，鞏固經(jīng)濟回升勢頭，穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，必須進(jìn)一步貫徹“六穩”“六?！备黜椚蝿?wù)要求，準確把握階段特征轉變，優(yōu)化完善政策安排，提高政策落地轉化效率。一是著(zhù)力擴大國內總需求。鼓勵“兩新一重”項目融資，加強對5G、數據中心等建設的用地用能指標傾斜，創(chuàng )造條件吸引社會(huì )資金參與城鎮老舊小區改造。適當減少對汽車(chē)等特定商品的消費限制，促進(jìn)文旅和餐飲消費全面恢復，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類(lèi)消費業(yè)態(tài)深度融合。二是突出重點(diǎn)人群和行業(yè)，保居民就業(yè)和基本民生。對低薪資行業(yè)、低學(xué)歷和應屆生就業(yè)群體出臺針對性就業(yè)幫扶措施，動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，強化困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。三是及時(shí)化解市場(chǎng)主體困難。堅決落實(shí)好習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上的講話(huà)精神，相關(guān)部門(mén)要加大政策支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存，而且能夠實(shí)現更大發(fā)展。鼓勵金融機構加大應收賬款、存貨、訂單、知識產(chǎn)權等質(zhì)押融資，更好發(fā)揮政府性融資擔保作用。落實(shí)落細前期已出臺的減稅、降費、減租等各項扶持政策。四是加大政策落實(shí)和協(xié)調力度。加強財政貨幣政策配合。提升貨幣政策、監管政策和宏觀(guān)審慎政策協(xié)同性。視情延長(cháng)提高地方財政資金留用比例政策，有力有效保障基層運轉。完善資金直達企業(yè)的政策工具和相關(guān)機制。

今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年，進(jìn)一步鞏固疫情防控和經(jīng)濟恢復成果，要繼續增強抗疫情、穩經(jīng)濟、謀發(fā)展的精氣神，共克時(shí)艱，精準施策，集中精力做好“六穩”工作、守住“六?！钡拙€(xiàn)，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，以保促穩、穩中求進(jìn)，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，積蓄疫后發(fā)展動(dòng)力。

責編：蔣新宇