7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出，得益于強有力的疫情防控，中國成為全球最早走出疫情的主要經(jīng)濟體。但這并不意味著(zhù)之后就是一條順暢的復蘇之路，面對依舊復雜嚴峻的形勢，企業(yè)是應對各種“不確定”的“定海神針”。

日前，國家發(fā)改委、工信部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ废到y提出了緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的7個(gè)方面23項任務(wù)，切實(shí)服務(wù)統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。如何全面解讀《通知》，中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所助理研究員許英杰。

五個(gè)方面的亮點(diǎn)值得特別關(guān)注

中國經(jīng)濟時(shí)報：您如何看待《通知》，《通知》有哪些亮點(diǎn)值得特別關(guān)注？

許英杰：《通知》是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的特殊時(shí)期發(fā)布的，結合各有關(guān)部門(mén)前期推進(jìn)全面復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行所出臺的一系列措施，圍繞實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，《通知》系統提出了緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的7個(gè)方面23項任務(wù)，切實(shí)服務(wù)統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。

《通知》有五個(gè)方面的亮點(diǎn)值得關(guān)注，即全面、系統、具體、直達，并且兼顧階段性和制度性。

所謂全面，指《通知》所提出的降低企業(yè)成本內容，基本覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)的各類(lèi)成本開(kāi)支，包括增值稅和所得稅、各類(lèi)基金收費、寬帶和專(zhuān)線(xiàn)資費、融資成本、用工成本和房租負擔、用地用能成本、物流成本，甚至各類(lèi)涉企違規收費以及制度性交易成本等。

所謂系統，指《通知》注重從勞動(dòng)、資本、土地、管理、數據甚至知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入的各個(gè)領(lǐng)域降低企業(yè)成本，系統地提出了疫情防控常態(tài)化條件下提升企業(yè)生產(chǎn)要素使用效率和效果的應對之策。

所謂具體，指《通知》所提出的降成本舉措的精細性較高，并設定明確和具體的目標值。比如，在降低企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費方面，《意見(jiàn)》明確“整體上實(shí)現企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%”的目標。

所謂直達，指《通知》力求所提出的融資信貸等政策舉措直達實(shí)體企業(yè)、中小微企業(yè)。比如，在暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟傳導渠道方面，《通知》提出“做好3000億元抗疫專(zhuān)項再貸款、5000億元再貸款再貼現資金和新增的1萬(wàn)億元普惠性再貸款再貼現額度的政策銜接”等。

所謂兼顧階段性和制度性，是指在疫情防控常態(tài)化條件下，《通知》將一系列針對新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)期的階段性降成本政策繼續實(shí)施，并且積極推進(jìn)長(cháng)期制度建設。比如，在降低企業(yè)用工成本方面，《通知》進(jìn)一步明確將針對中小微企業(yè)的“三項”社會(huì )保險單位繳費部分的免征期延續至今年年底，并且推進(jìn)“盡快實(shí)現養老保險全國統籌”。

企業(yè)是重中之重

中國經(jīng)濟時(shí)報：7月21日，習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，緊接著(zhù)《通知》就發(fā)布了，在您看來(lái)，這能否說(shuō)明中央把企業(yè)放在了重中之重？

許英杰：《通知》緊隨習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)后發(fā)布，凸顯了維護好市場(chǎng)主體是扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要內容。

一方面，市場(chǎng)主體是“經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者”，保市場(chǎng)主體就是保市場(chǎng)活力。企業(yè)和居民是市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)主體，是市場(chǎng)活力的源泉，只有產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)上存在大量企業(yè)的充分市場(chǎng)競爭，才能推進(jìn)市場(chǎng)更加充滿(mǎn)活力?！锻ㄖ诽岢鲆幌盗薪档蛯?shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本負擔的階段性和長(cháng)期性舉措，是規避市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)退出市場(chǎng)的關(guān)鍵，能夠有效地實(shí)現保市場(chǎng)主體工作、激活市場(chǎng)活力。

另一方面，市場(chǎng)主體是“就業(yè)機會(huì )的主要提供者”，保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)。企業(yè)是就業(yè)機會(huì )的主要提供者，以民營(yíng)經(jīng)濟為例，當前，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)是由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造的。作為就業(yè)機會(huì )的主要提供者，保市場(chǎng)主體的過(guò)程也就是保就業(yè)的過(guò)程。為此，《通知》提出實(shí)施援企穩崗返還等政策主張，“鼓勵有條件的地區適當提高穩崗返還比例”，從而通過(guò)一系列的舉措鼓勵市場(chǎng)主體穩定就業(yè)、吸納就業(yè)舉措，為社會(huì )創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)。

除此之外，市場(chǎng)主體是“技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者”，保市場(chǎng)主體就是保技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主要源泉，以民營(yíng)經(jīng)濟為例，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果是由民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造的，保市場(chǎng)主體就是保技術(shù)進(jìn)步。除了積極推出降成本舉措確保市場(chǎng)主體正常運營(yíng)之外，《通知》提出實(shí)施“引導企業(yè)創(chuàng )新管理挖潛增效”措施，支持廣大企業(yè)進(jìn)行“模式創(chuàng )新、研發(fā)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新”，并“提高成果轉化率和附加值”。

眾多行業(yè)將迎來(lái)利好

中國經(jīng)濟時(shí)報：結合《通知》，在您看來(lái)，哪些行業(yè)、企業(yè)將迎來(lái)利好？具體將表現在哪些方面？

許英杰：《通知》所提出的降成本重點(diǎn)舉措對于不同行業(yè)、企業(yè)的利好程度可能不同。

一是直接面向消費者的企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)企業(yè)將迎來(lái)利好。直接面向終端消費者的企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)企業(yè)在新冠肺炎疫情防控下受到的影響最大，政策支持力度也較大。比如，在落實(shí)稅收減免政策方面，《通知》明確“免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè )、文化體育等服務(wù)增值稅政策實(shí)施期限延長(cháng)至今年年底”。

二是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)將不同程度地獲得利好。中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)規模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險能力差，受到新冠肺炎疫情影響較大，是國家所采取的一系列救助政策的重點(diǎn)支持對象。比如，在充分發(fā)揮政府性融資擔保作用方面，《通知》明確要求“政府性融資擔保機構2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下”。

三是物流和進(jìn)出口企業(yè)也將不同程度獲得政策利好。在物流企業(yè)利好方面，《通知》明確提出降低物流稅費成本，包括“精簡(jiǎn)鐵路貨運雜費項目”“降低運雜費遲交金收費標準”“取消貨物運輸變更手續費”“減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅”等。在進(jìn)出口企業(yè)利好方面，《通知》提出落實(shí)“減免民航發(fā)展基金、港口建設費、船舶油污損害賠償基金”“降低港口、檢驗檢疫等收費”“推進(jìn)通關(guān)便利化”等一系列舉措。

四是在此次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，借助于“云大物智移”等信息技術(shù)實(shí)現較高程度數字化轉型的企業(yè)業(yè)務(wù)運營(yíng)績(jì)效往往較好，凸顯了新一代信息技術(shù)對于企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)的積極作用，增強了對于新一代信息技術(shù)等企業(yè)的需求，是降成本的重要內容。比如，在積極推進(jìn)運輸結構調整方面，《通知》積極“鼓勵5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)在物流領(lǐng)域應用，促進(jìn)物流業(yè)和制造、金融、旅游、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

責編：蔣新宇