文丨董春嶺 張昭曦  中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所專(zhuān)家

【編者按】今年是美國大選年。目前受新冠疫情、經(jīng)濟衰退和種族騷亂等影響，特朗普選情異常艱難，拜登民調支持率全面領(lǐng)先?，F距投票日還有不到四個(gè)月的時(shí)間，如何判斷目前選舉形勢及其對中美關(guān)系的影響，《世界知識》推出封面話(huà)題“2020年美國大選：階段性預估”，以下是第三篇《大選結果不會(huì )扭轉美國以競爭為主的對華政策基調——“2020年美國大選與中美關(guān)系”圓桌訪(fǎng)談 》。

本文節選我院美國研究所專(zhuān)家董春嶺、張昭曦的觀(guān)點(diǎn)。

《世界知識》：中國議題將在何種程度上以何種形式影響本屆美國總統大選？

張昭曦：美國總統大選流程比較固定，議程也比較集中。一般而言，經(jīng)濟、民生等內政議題受關(guān)注度高于外交議題，而在外交議題中，對華關(guān)系以往很少走到最前臺。2020年大選，中國議題前所未有地凸顯出來(lái)，按部分美專(zhuān)家的說(shuō)法，是“今年大選的前沿”。我想，這種地位的形成離不開(kāi)兩方面因素：一方面，隨著(zhù)近年來(lái)特朗普政府將中國樹(shù)為“戰略競爭對手”，美國對華重視度提升、政策收緊，“中國”一詞在美國的出鏡率不斷提高，令美國公眾空前關(guān)注中美關(guān)系。另一方面，新冠疫情以來(lái)，特朗普及其身后團隊在國內抗疫不力的情況下，有意突出中國議題轉移執政壓力，催化“聚旗效應”保住選情，也讓“中國”頻上美國大選“熱搜”。在此背景下，中國議題對今年美國大選的選情影響勢必大于以往，成為美國上下思考自身與外部世界關(guān)系時(shí)的重要關(guān)切?，F在，美各派政治力量大都認同中美關(guān)系競爭性上升，論戰焦點(diǎn)將更多放在“如何與中國競爭”，具體如經(jīng)貿科技領(lǐng)域要不要與中國“脫鉤”，如何管控臺海、南海等對華潛在地緣沖突熱點(diǎn)，在香港、新疆等問(wèn)題上如何回應中國等。

董春嶺：2020年美國大選中的“中國議題”主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一是缺少“辯論”和“爭鳴”，更像是“宣傳”和“動(dòng)員”。白宮在5月20日出臺了《美國對華戰略方針》，詳細闡述了特朗普政府的“中國觀(guān)”，主動(dòng)為未來(lái)一段時(shí)期的對華政策定調。民主黨方面并未就此與共和黨展開(kāi)辯論，兩黨對在中國議題上展示強硬姿態(tài)表現出前所未有的默契。第二是“中國議題”成為特朗普打“憤怒政治”牌的重要手段。疫情與選情疊加使“中國議題”成為特朗普向中國“甩鍋”“推責”的一場(chǎng)政治秀，共和黨出臺的競選策略明確把中國視為一切問(wèn)題的“替罪羊”，竭力把應對疫情不力所造成的社會(huì )矛盾引導轉化為美國民眾對中國的憤怒。第三個(gè)特點(diǎn)是美國一部分極端反華勢力正利用“中國議題”炮制“中國干預美國大選”假象，前總統國家安全事務(wù)助理博爾頓就借他的新書(shū)《多事之屋：白宮回憶錄》炒作特朗普為了農業(yè)州的選票而在中美經(jīng)貿戰中妥協(xié)，美不少媒體也開(kāi)始炒作中俄利用新媒體影響美國選情，試圖把中國拉入美國政治內斗的漩渦。

《世界知識》：特朗普是否會(huì )在大選期間奉行更激進(jìn)的對華政策，使中美關(guān)系進(jìn)入更困難的狀態(tài)？

董春嶺：特朗普為拉抬選情，會(huì )在大選期間奉行更加激進(jìn)的對華政策，正如前面提到的，在國內政治、經(jīng)濟、社會(huì )、種族等多重危機疊加之下，向中國轉嫁矛盾和危機已成為他的重要競選策略，甚至“救命稻草”。為了擺脫博爾頓新書(shū)里給特朗普塑造出的“對華軟弱”形象，特朗普也會(huì )變本加厲地對華示強，給自己“洗白”。新冠疫情加速百年變局，中國政治體制的優(yōu)勢在“疫情大考”中得以體現，中美意識形態(tài)之爭進(jìn)一步凸顯，特朗普會(huì )充分利用和放大國內國際上對西方意識形態(tài)影響力衰落的焦慮感，以更激進(jìn)的“對抗中國”姿態(tài)動(dòng)員選票。

《世界知識》：拜登會(huì )在多大程度上追隨特朗普的涉華議題設置，已經(jīng)并將繼續展現什么樣的對華態(tài)度和政策立場(chǎng)？

張昭曦：拜登是美國老牌政客，原先擔任過(guò)參議院外交委員會(huì )主席及副總統，曾多次訪(fǎng)華，對中國事務(wù)比較熟悉。去年4月拜登在宣布參選不久后說(shuō)“中國不是美國的競爭對手”，引來(lái)不少批評，隨后口風(fēng)一轉，強調“美中正在競爭，對華需要強硬”。疫情以來(lái)，特朗普民意支持屢屢下行。面對困難的選情，特朗普競選團隊及支持者炒作拜登“對華軟弱”作為助選賣(mài)點(diǎn)，拜登方面則指責特朗普“示好中國”以作反擊，推動(dòng)今年大選形成一種兩方對華競相示強的獨特景觀(guān)。

鑒于當前中國議題成為選戰熱點(diǎn)、美國公眾對華認知的對抗性上升，到11月大選正式開(kāi)幕前，拜登方面的對華調門(mén)不會(huì )低，但這種對華強硬或許會(huì )更多通過(guò)對特朗普對華政策的批評來(lái)體現，而非直接將矛頭對向中國。如拜登自參選以來(lái)已多次指責特朗普“輸掉對華貿易戰”，讓美國經(jīng)濟受傷更重。至于拜登的對華政策立場(chǎng)，其在今年4月給《外交事務(wù)》雜志的撰文中有所論述。拜登認為，“中國是特殊的挑戰”，對華應更注重在恢復以往的國際戰略信譽(yù)的基礎上，強化聯(lián)合盟友和“志同道合國家”從多邊層面展開(kāi)對華競爭布局，并在氣候變化、防擴散和全球衛生安全等利益交融點(diǎn)尋求對華合作。這一政策表述既是對中美關(guān)系競爭性上升的適應調整，也充分體現了民主黨一貫的自由主義國際戰略觀(guān)。

董春嶺：拜登雖也主張對華強硬，但和特朗普卻有明顯不同。他在今年的《外交事務(wù)》雜志上曾發(fā)表《為何美國必須再次領(lǐng)導世界》一文，詳細闡述了他的世界觀(guān)。在中國議題上，他與特朗普至少有三點(diǎn)差異：一是反對特朗普將疫情應對不力的責任“甩鍋”給中國，要求特朗普自己“背鍋”。二是支持自由貿易，反對關(guān)稅壁壘，反對中美經(jīng)貿“脫鉤”，認為特朗普對華發(fā)動(dòng)貿易戰的做法是失敗的，需要全方位調整經(jīng)貿談判策略。三是更重視美國的全球領(lǐng)導力和國際形象，會(huì )在大選中推動(dòng)美國戰略界反思特朗普時(shí)代的外交策略，推動(dòng)美國適當回到傳統外交的套路中來(lái)?？梢灶A見(jiàn)，如果拜登勝選，中美關(guān)系整體不會(huì )出現大的轉圜，甚至意識形態(tài)對抗的“新冷戰”意味還會(huì )加強，美對華遏制打壓的態(tài)勢不會(huì )變，但打法上會(huì )有變化，會(huì )更強調價(jià)值觀(guān)的作用，注重修復與盟友的關(guān)系，借助盟友的力量編織新的對華“戰略包圍圈”。同時(shí)，在拜登執政的情境下，中美經(jīng)貿關(guān)系將會(huì )獲得調整和重塑的重要契機。

《世界知識》：特朗普、拜登勝選，對華政策會(huì )有實(shí)質(zhì)區別嗎？我們該如何超越本次大選，規劃、塑造中美關(guān)系的未來(lái)形態(tài)？

張昭曦：無(wú)論哪方當選，美國戰略界、政策界已普遍認識到原先以接觸、合作為主的對華關(guān)系模式告一段落，應對“中國挑戰”將是下屆美國政府對外政策的重中之重。但具體到對華政策的呈現方式和思路設計，拜、特或有所區別：特朗普若連任，會(huì )在雙邊交往中繼續凸顯“美國優(yōu)先”的施政理念，著(zhù)重強調“對等”和“以結果為導向”，突出以“全政府方式”競爭。拜登若上臺，勢將對華政策更多置于以重建美國戰略信譽(yù)為重點(diǎn)的自由主義外交框架下，突出“規則約束”和“價(jià)值觀(guān)競爭”，并更可能在利益一致的領(lǐng)域拓展對華合作。

在“百年變局”加速演進(jìn)的宏觀(guān)背景下，中美關(guān)系已成為牽動(dòng)世界目光的焦點(diǎn)，超越本次大選思考、規劃中美關(guān)系更需要歷史眼光和戰略思維。雙方應優(yōu)先聚焦內部發(fā)展與治理。中美同為世界大國，身處變革前沿，都面臨復雜深刻的國內治理挑戰，雙方不應把對方視為問(wèn)題根源，而應以發(fā)展眼光運籌雙邊關(guān)系，使之成為各自國內治理優(yōu)化進(jìn)步的助力。同時(shí)，我們要樹(shù)立底線(xiàn)思維。中美雙方各自國情都在發(fā)展，彼此關(guān)系處理也不盡如往常，在相互調適的過(guò)程中，難免會(huì )有分歧甚至是碰撞，這在大國關(guān)系史中并不罕見(jiàn)。但是，中美都應認識到兩國關(guān)系穩定對雙邊乃至世界和平穩定的重大意義，有意識地管控沖突、相向而行，不讓“大國政治的悲劇”再度上演。同時(shí)，也要致力于強化戰略溝通。過(guò)往數十年中美關(guān)系的破浪前行有賴(lài)于雙方找到“接觸”共識，今后中美關(guān)系的健康發(fā)展也離不開(kāi)達成與時(shí)俱進(jìn)的新戰略共識。這樣的新共識不會(huì )憑空而來(lái)，需要相互尊重，維系信任，保持戰略溝通，在一次次的戰略互動(dòng)中感知、理解對方的考慮和關(guān)切。

董春嶺：正如王緝思教授前不久呼吁的，我們要“守好中美關(guān)系三條底線(xiàn)”（和平方式處理分歧；保持一定規模經(jīng)貿合作，維護金融穩定；維護人文交流和社會(huì )交往），防止疫情、選情與大國競爭思維疊加給中美關(guān)系造成難以挽回的致命傷，預防中美全面脫鉤、擦槍走火。中期和遠期，需要全面梳理和盤(pán)點(diǎn)中美關(guān)系的矛盾點(diǎn)和合作點(diǎn)，堅持“既合作又競爭”的路線(xiàn)，加強危機管理，通過(guò)建立一系列溝通機制避免“熱戰”，同時(shí)加強戰略對話(huà)，降低意識形態(tài)對抗的烈度，不逼迫他國選邊站隊，不搞美蘇式的軍備競賽，避免兩國潛在的集團式對抗，預防“新冷戰”，推動(dòng)兩國關(guān)系回到協(xié)調合作穩定為基調的軌道上來(lái)。

責編：李曉曼