統籌、翻譯丨全球化智庫

當前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，不僅給全球公共衛生造成巨大挑戰，還給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。世界上一些國家采取的抗疫措施間接推動(dòng)了新一輪貿易保護主義的興起，從供應鏈中斷到個(gè)人防護用品短缺，這場(chǎng)國際危機突出了維護多邊貿易體系的重要性。疫情下如何維護以世界貿易組織（WTO）為核心的多邊貿易體制？WTO又該如何在全球疫情應對中發(fā)揮作用？近日，全球化智庫（CCG）約請數位國內外知名權威專(zhuān)家學(xué)者，就新冠肺炎疫情對全球價(jià)值鏈的影響、多邊經(jīng)貿機制體制遭受的挑戰、中美如何應對全球衰退的局面等話(huà)題展開(kāi)討論，以期提供疫情中世界經(jīng)濟走向的新視角，進(jìn)一步維護多邊貿易體系的持續發(fā)展。

1.疫情對WTO、多邊貿易體制機制有怎樣的影響

王輝耀：感謝各位專(zhuān)家學(xué)者接受我們的邀請，共同討論新冠肺炎疫情對世界發(fā)展的影響問(wèn)題。我想把話(huà)題集中在WTO上面。首先，我想我們需要認真分析一下：這場(chǎng)疫情，到底對以WTO為核心的多邊貿易體制帶來(lái)了怎樣的沖擊和影響？

王輝耀

全球化智庫（CCG）主任

艾倫·沃爾夫：WTO已發(fā)展了25年，多邊貿易體系自提出也有75年左右的歷史，但其對新冠肺炎疫情暴發(fā)并沒(méi)有一個(gè)完備且及時(shí)的準備，因為我們目前正面對的是百年未有的全球變局和嚴重危機。

艾倫·沃爾夫

（Alan Wolff）

世貿組織副總干事

當前，世界各國已在力所能及的范圍內采取了積極的財政措施，努力在不同程度上抵消經(jīng)濟損失。許多國家還實(shí)施了相關(guān)措施促進(jìn)貿易，例如減免急需醫療用品的進(jìn)口稅。但值得注意的是，出于對本國市場(chǎng)供應的考慮，許多政府采取了出口管制措施，在貿易應對措施下，有許多是貿易限制性的。

在3月26日的二十國集團領(lǐng)導人應對新冠肺炎特別峰會(huì )上，各個(gè)成員國作出了協(xié)調一致的反應，這在此次國際疫情應對中是首次。緊隨其后的二十國集團貿易部長(cháng)會(huì )議發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾成員國將采取“具有針對性、適當性、透明度和臨時(shí)性”的措施，同時(shí)強調“要將采取的任何與貿易有關(guān)的措施通知世貿組織”。到目前為止，各國履行這些承諾的程度并不一致。備受關(guān)注的透明度問(wèn)題得到了一定程度的解決，但各國的貿易應對措施中仍然包含著(zhù)限制貿易往來(lái)的措施。

此外，目前各國的出口管制、搶先購買(mǎi)、據稱(chēng)由國家支持的運輸貨物扣押、國家授權的生產(chǎn)和國內工業(yè)補貼等一系列舉措都體現出各國想要盡快實(shí)現獨立醫療供應的意愿。對此，盡管WTO在應對供不應求的出口限制方面提供了政策空間，但目前的問(wèn)題不是缺乏政策空間，而是缺乏國際政策協(xié)調。

疫情暴發(fā)前，中美經(jīng)貿摩擦已經(jīng)使得許多企業(yè)開(kāi)始重新評估供應鏈的生存能力。盡管當前的壓力可能導致制造業(yè)回流，但企業(yè)更可能先考慮如何實(shí)現采購源頭的多樣化，逐漸轉變投資方式。突如其來(lái)的疫情導致供應鏈失靈，這不僅是因為在供應鏈起點(diǎn)工人無(wú)法到達工廠(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，還因為商業(yè)性的空運幾乎中斷，市場(chǎng)同時(shí)在分銷(xiāo)和消費端陷入枯竭。

帕斯卡爾·拉米：到目前為止，本次新冠肺炎疫情的規模、結束時(shí)間及其影響程度仍然存在很大的不確定性。我認為，疫情正影響著(zhù)國際交往的五個(gè)方面：一是預防主義，二是補貼，三是貿易環(huán)境，四是出口限制，五是限制人員流動(dòng)。

第一，預防主義。這里的預防主義強調的是謹慎，而不是保護主義。預防措施是指合理維護

帕斯卡爾·拉米

（Pascal Lamy）

世貿組織前總干事、巴黎和平論壇主席

國內公民的需求，讓人民免受風(fēng)險、讓國內生產(chǎn)商免受?chē)飧偁帥_擊的相關(guān)措施。我認為預防主義將成為未來(lái)趨勢。但同時(shí)，我們需要建立機制，以確保預防措施以透明、協(xié)作的方式出現，而不是滑向更具危害性的貿易保護主義。當前一些國家正在推進(jìn)的本地化的體制就是實(shí)施預防措施的一個(gè)重要環(huán)節，但這可能會(huì )造成一定程度的價(jià)值鏈縮短，甚至會(huì )導致某些領(lǐng)域在一些稅收產(chǎn)品上出現脫節甚至“脫鉤”，例如醫療領(lǐng)域就十分可能出現這種情況。

第二，補貼。在本次疫情危機期間以及危機后，我們將需要巨大的刺激計劃，這意味著(zhù)將有更多公共資金、更多政府補貼、更多國有化，以及對經(jīng)濟的更多公共干預。

第三，環(huán)境。疫情擴散蔓延造成國際貿易環(huán)境日趨復雜，從而造成了貿易的扭曲。

第四，出口限制。疫情期間，許多國家和地區均實(shí)施了一系列出口限制措施，并且將持續一段時(shí)間。盡管目前在醫療物資出口方面的限制已經(jīng)減少，但我認為同時(shí)應該減少在食品出口方面的限制。

第五，疫情也讓眾多國家和地區開(kāi)始限制人員自由流動(dòng)。盡管這聽(tīng)上去與WTO的運轉沒(méi)有直接關(guān)系，但通過(guò)《服務(wù)貿易總協(xié)定》（GATS）模式4的“自然人流動(dòng)”，還是可以看到一些聯(lián)系。

霍建國：如今，世界在連續不斷的動(dòng)蕩中變得更為復雜：國際經(jīng)濟貿易競爭格局發(fā)生變化，新興工業(yè)化國家的競爭力和影響力不斷上升，國際市場(chǎng)競爭日趨激烈；而全球經(jīng)濟持續疲軟、全球投資總額下滑的同時(shí)，大多數人認為這種恐慌已將經(jīng)濟全球化推向了另一輪發(fā)展，也有人認為當前發(fā)展趨勢不利于經(jīng)濟全球化。

霍建國

中國世界貿易組織研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、全球化智庫（CCG）高級研究員

關(guān)于WTO，即使疫情并沒(méi)有終止WTO改革的步伐，但近兩年來(lái)WTO的改革并沒(méi)有實(shí)現較大的突破。例如，關(guān)于WTO中對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇爭議，國際上一直有很多討論。美國媒體發(fā)表了很多文章和報道，稱(chēng)發(fā)展中國家地位賦予中國一定的競爭優(yōu)勢，這并不公平。但我認為這個(gè)問(wèn)題并不是WTO所面臨的主要問(wèn)題，因為這只是一個(gè)原則問(wèn)題，事實(shí)上它無(wú)法為任何人帶來(lái)利益，因為任何利益相關(guān)的問(wèn)題都是需要協(xié)商談判的。但如果我們保留這項原則，將讓大多數發(fā)展中國家受益，而發(fā)展中國家的權重為WTO奠定了良好的基礎。

事實(shí)上，在當前形勢下，我們更應該集中精力去推進(jìn)WTO改革。尤其是該領(lǐng)域的專(zhuān)家們，應共同采取措施來(lái)推動(dòng)這項改革，同時(shí)深入思考我們?yōu)閃TO改革應盡的義務(wù)。

2.為什么WTO對“疫后”恢復如此重要

王輝耀：如今，一些學(xué)者將國際貿易視為戰時(shí)不穩定與戰后恢復進(jìn)行對比的關(guān)鍵因素。2008年金融危機之后，貿易的角色變得更加重要，它使各國能夠在經(jīng)濟增長(cháng)上相互依靠，并抵消部分財政和金融壓力。

歷史表明，貿易有利于全球性災難的恢復。在未來(lái)的數月和數年中，開(kāi)放貿易對各國抗疫合作、平衡全球供需以及促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)等至關(guān)重要。無(wú)論是限制貿易或是允許自由貿易的措施，都將深刻影響我們擺脫這場(chǎng)疫情危機的進(jìn)程。

6月10日，理發(fā)師在馬來(lái)西亞吉隆坡的理發(fā)店內為顧客理發(fā)。10日是馬來(lái)西亞進(jìn)一步放松相關(guān)防疫限制措施首日，不少民眾趕到重新?tīng)I業(yè)的理發(fā)店剪頭發(fā)。新華社發(fā)

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，隨著(zhù)供應鏈的緊縮，工廠(chǎng)和邊境的關(guān)閉，需求和貿易融資的枯竭，全球貿易已陷入困境。WTO預測，2020年全球貿易將下降13％至32％。而32%這樣的經(jīng)濟數字已經(jīng)可以和20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條相提并論。幾乎世界上所有地區的貿易都將出現兩位數的下降。

同時(shí)，部分國家開(kāi)始傾向于只關(guān)注本國的內部事務(wù)，并展開(kāi)“指責游戲”阻礙國際合作，這使情況變得更加糟糕。目前約有80個(gè)國家限制食品和醫療用品等必需品的出口，而此類(lèi)措施可能在短期內激增并加劇物資短缺的困境。另一方面，疫情促使“制造業(yè)回流”的呼聲增加，一些國家可能會(huì )嘗試提高關(guān)稅以填補失去的財政收入，這種行為并不利于自由貿易。

歷史經(jīng)驗和教訓告訴我們，在缺乏有效的全球機制時(shí)，經(jīng)濟衰退會(huì )滋生貿易保護主義。正如一戰過(guò)后，貿易才正要開(kāi)始恢復，但惡劣的經(jīng)濟形勢就先引發(fā)了一波貿易保護主義，而當時(shí)成立的國際聯(lián)盟卻無(wú)力制止。相比之下，像“1947年關(guān)稅與貿易總協(xié)定”（GATT）這樣的組織，則有助于刺激貿易自由化，確保政策環(huán)境的開(kāi)放性和穩定性，防止在經(jīng)濟面臨壓力時(shí)出現倒退。這說(shuō)明，僅由貿易主導的經(jīng)濟復蘇是脆弱的，需要組織機構的支持。

值得慶幸的是，WTO中有針對相關(guān)議題的解決方案。但與其他國際組織一樣，WTO的影響力近年來(lái)有所減弱，并落后于全球一體化的現實(shí)進(jìn)程。因此，當前的危機使我們有必要重新推動(dòng)WTO改革進(jìn)程。

6月12日，民眾在古巴首都哈瓦那戴口罩出行。新華社發(fā)

總之，開(kāi)放貿易并不是解決我們經(jīng)濟困境的靈丹妙藥，但它將會(huì )是推動(dòng)解決疫情后世界上一些相關(guān)議題的基礎。如果我們能夠恢復WTO的力量，它將成為促進(jìn)多邊合作與經(jīng)濟復蘇的催化劑，這是疫情后世界恢復的關(guān)鍵所在。

帕斯卡爾·拉米：我也認為疫情下貿易保持開(kāi)放十分重要。WTO和多邊貿易體制機制應該積極維護公平的競爭環(huán)境，這是貿易保持開(kāi)放的基本條件，但目前這方面做得還不夠，在疫情下更是顯得不足。對此，我認為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

第一，減少預防措施上的差異，主要是采取非關(guān)稅措施的形式。這里指的減少預防措施上的差異，并不是降低關(guān)稅，也不是降低預防水平，而是要減輕預防措施在程度和管理方式上的差異。盡管這種理念也體現在WTO實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)定（SPS）和技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定（TBT）里，但這是一個(gè)較新的領(lǐng)域。

第二，改善補貼的相關(guān)問(wèn)題。目前《補貼與反補貼措施協(xié)議》（《SCM協(xié)議》）并沒(méi)有很好地發(fā)揮其作用。相關(guān)方面的討論在疫情危機前也已經(jīng)有很多，美國、歐盟、日本與中國持有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)。但或許將來(lái)的討論會(huì )更容易一些，因為美國、歐盟和日本正在采取的補貼經(jīng)濟的行為以及讓國家在經(jīng)濟中扮演重要角色的做法，使得它們實(shí)質(zhì)上正在向中國靠攏。

此外，WTO關(guān)于出口限制的規則也沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。例如，WTO允許在一些緊急狀態(tài)下對出口實(shí)施限制的“特例”存在，而現在的問(wèn)題在于如何定義這些“特例”，從而避免“特例”被濫用。

各國能否盡快就WTO議程達成一致，對危機之后的世界來(lái)說(shuō)意義重大。究竟WTO是否能發(fā)揮其最佳作用，我認為取決于美國最后是否愿意繼續和WTO打交道，因為這將催生兩種完全不同的應對方案。盡管我們期待美國愿意與WTO合作，但同時(shí)也要做好美國繼續對抗WTO的準備。因為在本次疫情危機發(fā)生后，美國對WTO持有的立場(chǎng)仍然和之前相同，這非常令人遺憾。目前，歐盟以及多個(gè)國家達成協(xié)議，決定在WTO建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排，這或許給我們指明了前進(jìn)的道路。

3.疫情下，WTO如何發(fā)揮更大作用，助力全球經(jīng)濟復蘇

王輝耀：各位對WTO應對疫情的作用是有共識的。那么，重要的就是如何真正發(fā)揮這種作用？我認為，在短期內，WTO應采取措施以保證基本物資的貿易暢通，使物資能夠到達有需要的地方。WTO還應就醫療用品等與疫情相關(guān)的商品展開(kāi)談判，以降低或取消其關(guān)稅。還應推動(dòng)降低非關(guān)稅壁壘，充分執行《貿易便利化協(xié)定》，以幫助克服因疫情而加劇的“物流瓶頸”。此外，實(shí)施改革以支持經(jīng)濟長(cháng)期復蘇也很重要。例如，隨著(zhù)數十億人在線(xiàn)購物、學(xué)習、工作或尋求醫療服務(wù)，完成WTO電子商務(wù)談判已成為當務(wù)之急。

長(cháng)期以來(lái)，農產(chǎn)品貿易被認為是WTO議程中最棘手的部分。但是，迫在眉睫的經(jīng)濟和糧食危機增強了各國作出妥協(xié)并找到前進(jìn)之路的意愿。據世界銀行估計，疫情會(huì )導致4900萬(wàn)人在2020年陷入極端貧困。調整農業(yè)貿易的競爭環(huán)境將有助于解決這一問(wèn)題，并使食品供應鏈更具彈性。

WTO改革的重要性是顯而易見(jiàn)的，問(wèn)題是是否有可能實(shí)現改革？WTO秘書(shū)處應在推動(dòng)變革中發(fā)揮更大的作用。組建抗擊新冠肺炎疫情特別工作組，采用更靈活的諸邊協(xié)議之類(lèi)的調整也將有所幫助。但歸根結底，WTO仍是成員組織。真正的變革要求大國發(fā)揮作用?？傊?，此次疫情給WTO提出了新的挑戰。

此外，我們生活在與1941年截然不同的世界中，這個(gè)世界比以往任何時(shí)候都更加多極化，更加緊密聯(lián)系，自由貿易的命運并非是由哪兩方來(lái)簡(jiǎn)單決定的。我們確實(shí)需要恢復能夠幫助實(shí)現疫情后多邊主義的合作精神，特別是中美之間的合作，對于疫情后世界發(fā)展至關(guān)重要。

艾倫·沃爾夫：近日，為使WTO再次全面運作以應對全球疫情暴發(fā)帶來(lái)的挑戰，WTO召開(kāi)了成員常駐代表視頻會(huì )議。經(jīng)驗豐富的貿易專(zhuān)家提出了許多建議，包括更全面、及時(shí)的措施通知——使用高科技手段實(shí)時(shí)發(fā)布各類(lèi)公告；加強監控以確保數據盡可能完整；暫停對相關(guān)醫療用品、醫療設備和藥品收受關(guān)稅；加強這些商品的貿易便利化，例如開(kāi)通綠色通道等；加強行為守則和國際間的互諒原則，包括分配稀缺物資的指導準則、可解決的出口管制和同等措施（包括任何形式的搶購）的協(xié)定；組建WTO成員應急委員會(huì )或工作組。

此外，提前考慮貿易恢復措施，以下或許是應該做到的：減少影響糧食、商品和服務(wù)的貿易限制措施，無(wú)論采取何種形式（包括國內采購指令等）；廣泛暫停關(guān)稅，并在可能的情況下通過(guò)談判達成減少和消除關(guān)稅的規定——藥品、信息技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境商品和已經(jīng)具有低關(guān)稅的產(chǎn)品應考慮達成零關(guān)稅；提供更大的貿易便利化努力，例如支持《貿易便利化協(xié)定》的執行；實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)定（SPS）和技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定（TBT）；促進(jìn)跨境服務(wù)供給；逐步恢復貿易融資；健全并強化對內投資審查的準則；完成電子商務(wù)談判，制定關(guān)于國內工業(yè)補貼、農業(yè)支持方面的規則。

未來(lái)，WTO必須發(fā)揮更大作用，但目前最重要的問(wèn)題是，已經(jīng)抬頭的向極端民族主義和民粹主義轉變的趨勢是否將會(huì )繼續發(fā)展。如果照此發(fā)展下去，將會(huì )產(chǎn)生更多挑戰，沖突政策的競爭結果將取決于各國領(lǐng)導人，這是一個(gè)需要付出足夠關(guān)注和精力的問(wèn)題。成立一個(gè)WTO政策規劃委員會(huì )，對于我們規劃未來(lái)貿易系統十分必要。目前，很有必要確保WTO秘書(shū)處內部有專(zhuān)業(yè)的政策規劃能力，并可以與相關(guān)方建立順暢聯(lián)系。

霍建國：正如我之前提到的，我認為在當前形勢下，我們應集中精力推進(jìn)WTO改革，這將有利于為世界經(jīng)濟復蘇注入信心。相較于在國際上引發(fā)很多討論的“WTO對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇爭議”問(wèn)題，我認為目前WTO的改革更應注意以下三個(gè)問(wèn)題：

第一，改善規則，即如何對舊有規則進(jìn)行補救，并啟動(dòng)新的規則。我認為這一點(diǎn)非常重要，因為我們在過(guò)去幾十年的經(jīng)貿發(fā)展中確實(shí)缺乏新的規則和變化，而現在必須這么做。

第二，改革貿易政策審查機制。當前的貿易政策審查機制仍存在一些不足，主要包括：審議機制與WTO其他功能相脫節，難以有效發(fā)揮約束職能，且審議結果不具有強制性；成員通報表現不佳，削弱了審議效果；對主要貿易大國的審議難以發(fā)揮約束作用。貿易政策審查機制一直是WTO的核心功能之一，在增強各成員方貿易政策的透明度、改善國際貿易環(huán)境、減少貿易糾紛等方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。這些問(wèn)題如果得到解決，將會(huì )更有利于WTO相關(guān)工作的開(kāi)展。

第三，改革WTO爭端解決機制。正如帕斯卡爾·拉米先生提到的，中國、歐盟和其他十多個(gè)WTO成員日前聯(lián)合發(fā)表了部長(cháng)聲明，決定在世貿組織建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排。我認為這將十分有利于維護多邊貿易體制?，F在已有15個(gè)國家加入這一安排，如果越來(lái)越多的國家能夠加入，那將是十分有意義的。在歷史上，WTO信息技術(shù)協(xié)議（ITA）和自由貿易協(xié)定（ETA）以及其他一些安排都屬于為應對臨時(shí)挑戰應運而生的安排。因此，面對當前挑戰，我們也可以從這個(gè)安排開(kāi)始，繼續尋求新的突破。

當然更重要的是，WTO改革需要合作，尤其是大國間的合作。中國和美國是WTO的兩大主要成員。中國明確表示要推動(dòng)高水平開(kāi)放，這對WTO改革是有利的，但同時(shí)也應注意開(kāi)展一些有助于互相理解的談判。

此外，妥善推動(dòng)WTO改革對中國在當前形勢下深化改革開(kāi)放意義重大，同時(shí)也符合中國參與國際多邊合作和在國際組織中發(fā)揮積極作用的需要。對中國來(lái)說(shuō)，WTO改革是一場(chǎng)復雜艱巨的多邊博弈，任重道遠。我們需要明確哪些是與我們利益攸關(guān)的，甚至哪些關(guān)鍵點(diǎn)是我們必須堅持的底線(xiàn)，哪些是可以體現靈活性的，進(jìn)而盡快組織專(zhuān)業(yè)團隊，加強對重大問(wèn)題的研討并做好各種預案。一方面要警惕WTO改革中可能存在的陷阱，一方面要發(fā)揮中國的智慧和影響力，以WTO改革等為契機，開(kāi)辟更加良好和可持續發(fā)展的外部環(huán)境。