文丨當代中國與世界研究院

消除貧困是人類(lèi)共同的夢(mèng)想，也是當今世界面臨的嚴峻挑戰和必須優(yōu)先解決的重要使命。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國曾擁有世界上最多的貧困人口。新中國成立70年來(lái)，尤其是實(shí)施精準扶貧方略以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，貧困人口大幅減少，成為全球最早實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家。中國減貧奇跡不僅使全中國人民共享改革發(fā)展成果，還對推動(dòng)世界減貧進(jìn)程、完善全球減貧治理、促進(jìn)國際人權進(jìn)步和豐富國際反貧困理論有著(zhù)重要意義。 

全面理解中國減貧探索和實(shí)踐的世界意義，是對外講好中國減貧經(jīng)驗和故事的重要前提和必要基礎。 

一、中國減貧探索和實(shí)踐直接推動(dòng)世界減貧的進(jìn)程

在70年減貧探索和實(shí)踐中，中國選擇的道路、提供的方案、倡導的價(jià)值，不僅使自身的脫貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，也在國際減貧交流與合作中助力其他國家加快了減貧步伐，為世界減貧事業(yè)做出了卓越貢獻。 

1.中國減貧奇跡助力全球減貧跑出加速度

中國減貧事業(yè)是世界減貧事業(yè)的重要組成部分，中國加快本國貧困人口的減少就是對世界減貧的最大貢獻。新中國成立以來(lái)，中國取得了舉世矚目的減貧成就，極大縮小了世界貧困人口版圖。按照世界銀行1.9美元國際貧困線(xiàn)標準，1981年到2013年，中國使8.5億人擺脫了極端貧困。據世行統計，中國貧困發(fā)生率從1981年末的88.3%下降至2013年末的1.85%，對全球減貧的貢獻率超過(guò)70%，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家。2013年實(shí)施精準扶貧以來(lái)，中國每年減少貧困人口一千萬(wàn)以上。截至2019年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至551萬(wàn)人，累計減少9348萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。照此速度，中國必將在2020年全面建成小康社會(huì )，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對貧困問(wèn)題即將劃上歷史性句號。正如世界銀行中國局局長(cháng)羅蘭德所說(shuō)，如果沒(méi)有中國的扶貧成就，就沒(méi)有聯(lián)合國千年發(fā)展計劃目標的實(shí)現。中國減貧有力促進(jìn)了全球減貧進(jìn)程，為其他發(fā)展中國家樹(shù)立了標桿和榜樣。 

2.中國的國際減貧交流與合作開(kāi)啟國家減貧合作新路

“仁義忠信，樂(lè )善不倦”，中華民族自古以來(lái)就有同舟共濟、和合共生的基因。中國是制定和推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標、堅持減貧和共享發(fā)展、構建人類(lèi)命運共同體的主要推動(dòng)者和倡導者，在致力于消除自身貧困的同時(shí)，積極同聯(lián)合國、世界銀行以及廣大發(fā)展中國家進(jìn)行減貧交流與合作，為其他國家的貧困治理貢獻中國力量。 

第一，推動(dòng)構建不同于援助機制的國際減貧合作新機制。

中國以構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當積極為世界減貧事業(yè)貢獻中國方案，早在2004就成立了中國國際扶貧中心，旨在為世界消除貧困事業(yè)作出貢獻。建立了“中非合作論壇”和“東盟社會(huì )發(fā)展與減貧論壇”等，2017年又成立了中國國際發(fā)展知識中心等，還先后提出“設立南南合作援助基金和南南合作與發(fā)展學(xué)院”“建立以合作共贏(yíng)為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系”“著(zhù)力實(shí)現多元自主可持續發(fā)展”等一系列國際減貧合作新機制。 

第二，積極投身國際減貧交流與合作的具體實(shí)踐。

中國參與全球貧困治理的手段逐漸從支持廣泛的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變?yōu)橹С謴V泛經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與專(zhuān)項減貧交流合作相結合。一方面，中國努力推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合作，提出共建“一帶一路”，倡導建立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行等等。一系列舉措切實(shí)支持發(fā)展中國家開(kāi)展基礎設施互聯(lián)互通建設，幫助其增強自身發(fā)展能力，更好融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，為其減貧與發(fā)展營(yíng)造良好外部環(huán)境。另一方面，中國重視分享減貧經(jīng)驗、加強減貧交流與合作。通過(guò)南南合作等形式，分享中國貧困治理中的成果，讓世界人民有更多的經(jīng)驗和思路去擺脫貧困。從積極參與基礎設施建設到推動(dòng)建立扶貧示范項目，從支持健康、教育發(fā)展到提供知識、資金、技術(shù)和人才，中國將扶貧經(jīng)驗因地制宜加以轉化，促進(jìn)發(fā)展中國家減貧。目前，在雙邊和與糧農組織的南南合作項目中，中國已經(jīng)協(xié)助120多個(gè)發(fā)展中國家實(shí)施了千年發(fā)展目標。 

二、中國減貧探索和實(shí)踐對世界產(chǎn)生正向溢出效應 

中國減貧事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就，源于不斷的制度探索和實(shí)踐經(jīng)驗。中國在長(cháng)期探索和實(shí)踐中形成的獨特貧困治理智慧和減貧經(jīng)驗將產(chǎn)生巨大的溢出效應，幫助人類(lèi)走向更好的未來(lái)。 

1.中國減貧奇跡開(kāi)創(chuàng )了世界發(fā)展的新機遇 

“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好?！敝袊臏p貧與發(fā)展正在持續助推世界發(fā)展的車(chē)輪滾滾向前，并不斷證明著(zhù)：中國的奮斗就是全人類(lèi)的奮斗，中國的減貧與發(fā)展更是全世界的機遇。中國減貧在為本國經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平提高創(chuàng )造條件的同時(shí)，還為其他國家和地區提供了增長(cháng)機遇、市場(chǎng)機遇和投資機遇，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h便是一幅中國與其他國家共同發(fā)展、合作共贏(yíng)的生動(dòng)圖景。截至2018年底，中國企業(yè)對沿線(xiàn)國家直接投資超過(guò)900億美元，新簽對外承包合同額超過(guò)6000億美元；中歐班列已聯(lián)通亞歐大陸16個(gè)國家的108個(gè)城市，累計開(kāi)行1.3萬(wàn)列。馬爾代夫跨海大橋連通島嶼，黑山共和國高速公路穿越群山，白俄羅斯發(fā)展起了轎車(chē)制造業(yè)……中國既有真誠的態(tài)度，也有具體行動(dòng)。中國減貧與發(fā)展提供的廣闊機遇喚醒那些正在沉睡的市場(chǎng)，串聯(lián)起各國人民謀求發(fā)展的夢(mèng)想。世界銀行研究報告稱(chēng)，“一帶一路”倡議將使相關(guān)國家760萬(wàn)人擺脫極端貧困，3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。 

2.中國減貧經(jīng)驗為世界提供可資借鑒的方案

中國的減貧經(jīng)驗既是中國的，又是世界的。中國減貧探索和實(shí)踐取得的成果和經(jīng)驗不僅由本國人民共享，也歡迎各國人民搭乘中國減貧“快車(chē)”“便車(chē)”。從溫飽不足到邁向全面小康，新中國70年的反貧困治理道路是立足國情、實(shí)事求是、因地制宜、勇于創(chuàng )新逐步形成的一條具有中國特色的減貧之路。中國特色減貧道路所蘊藏的價(jià)值指向、發(fā)展理念、減貧方略為全球減貧治理貢獻了凝聚東方傳統文化和哲學(xué)智慧的中國方案。習近平總書(shū)記把中國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗精辟概括為：加強領(lǐng)導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎。中國經(jīng)驗符合中國國情，同時(shí)又把住了時(shí)代脈搏，包含著(zhù)普遍性的真理和普適性的方法，不僅印證自身選擇的正確性，而且回應著(zhù)世界性發(fā)展難題和普遍性發(fā)展困境，讓世界看到“另一種方式是可能的”。無(wú)論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都不同程度地面臨著(zhù)貧困問(wèn)題的困擾，借鑒中國反貧困經(jīng)驗制定符合本國國情的科學(xué)扶貧開(kāi)發(fā)策略，是其他國家走出貧困的可選路徑之一。 

3.中國減貧模式為世界提供可直接參考的樣板

中國減貧在實(shí)踐中創(chuàng )新的各種模式，為其他國家的減貧事業(yè)提供了生動(dòng)的樣板。中國各地涌現出各具特色的減貧方式和大量生動(dòng)的減貧案例。產(chǎn)業(yè)扶貧注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”以及對于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，同時(shí)強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧性。金融扶貧不僅為貧困農戶(hù)量身定制扶貧小額信貸產(chǎn)品，而且為貧困地區涉農企業(yè)上市開(kāi)通綠色通道。生態(tài)扶貧出現了特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉村生態(tài)旅游扶貧、生態(tài)補償等多種模式。此外，技術(shù)手段發(fā)展也有效推動(dòng)了脫貧攻堅的深入，包括大數據驅動(dòng)下的反貧困治理、電商扶貧、光伏扶貧等在內的扶貧模式都取得了良好的成效。這些減貧模式和路徑是被中國許多地區驗證過(guò)的、有效的減貧方案，是中國減貧成功的重要保障，能夠為其他國家減貧提供參考和借鑒。 

三、中國減貧探索和實(shí)踐創(chuàng )造了世界人權發(fā)展的新奇跡 

減緩和消除貧困具有重要的人權意義。中國的減貧成就是中國對世界人權事業(yè)的重要貢獻。 

1.中國減貧探索和實(shí)踐推進(jìn)世界人權進(jìn)步

中國一直是世界人權事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者。在70年扶貧實(shí)踐中，中國以保障貧困人口的生存權和發(fā)展權為主旨，通過(guò)連續多年扶貧開(kāi)發(fā)，貧困地區的基礎設施條件和公共服務(wù)水平大幅提升，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，住房、教育、醫療水平大幅提高。尤其是精準扶貧以來(lái)，在實(shí)現公民基本生存權的基礎上，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和生態(tài)扶貧等方式，采取更精準的舉措和超常規的力度幫助貧困人口實(shí)現發(fā)展的權利。同時(shí)，在扶貧過(guò)程注重維護弱勢群體權利，將貧困婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數民族等作為重點(diǎn)對象予以保障。中國減貧使得群眾的獲得感和幸福感明顯增強，全社會(huì )的平等和公平正義得以維護，是中國人權事業(yè)進(jìn)步最顯著(zhù)的標志，體現了中國對世界人權事業(yè)的務(wù)實(shí)貢獻。 

2.精準扶貧開(kāi)辟了人權保障的新途徑

精準扶貧是對人權思想理論體系的創(chuàng )新和發(fā)展。精準扶貧強調從個(gè)體訴求的角度保障貧困人口的生存權和發(fā)展權，幫助每一位貧困人口根據自身現實(shí)狀況探索脫貧之路。貧困人口個(gè)體的經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利的實(shí)現，必須基于受助者的個(gè)體訴求，體現了人權思想中的人民至上原則、問(wèn)題導向原則、自主性發(fā)展原則、協(xié)調性原則、持續性發(fā)展原則等鮮明特征，是對共同富裕理論原則的發(fā)展和延伸。在精準扶貧戰略的指導下，中華民族在擺脫貧困道路上實(shí)現亙古未有的歷史性跨越。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯指出：“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現2030年可持續發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實(shí)現數億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒?！本珳史鲐毞铰圆粌H推動(dòng)了中國人權事業(yè)的進(jìn)步，也為世界人權事業(yè)的發(fā)展貢獻了有效路徑。 

四、中國減貧探索和實(shí)踐推動(dòng)了國際反貧困理論的豐富和發(fā)展

中國的減貧探索和實(shí)踐在不斷取得成效的同時(shí)，也為反貧困理論創(chuàng )新提供了契機，進(jìn)一步推動(dòng)了國際反貧困理論的豐富與發(fā)展。西方主流的反貧困理論以“涓滴理論”為代表，認為貧困問(wèn)題的解決主要依賴(lài)于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的持續提高，即使沒(méi)有社會(huì )政策的干預，經(jīng)濟發(fā)展的滴漏效應也會(huì )影響到社會(huì )的貧困階層，從而使得社會(huì )貧困問(wèn)題隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展而自然得到解決。但這一理論使全球反貧困進(jìn)入停滯不前的困境。中國在實(shí)踐中創(chuàng )新的精準扶貧思想從多種層面認識和構建了反貧困理論，不僅對于中國減貧具有很強的針對性、政策性和實(shí)踐性，而且有助于推動(dòng)廣大發(fā)展中國家加快擺脫貧困的進(jìn)程。作為馬克思主義反貧困理論與中國當代解決貧困問(wèn)題相結合的產(chǎn)物，精準扶貧有力推動(dòng)了國際反貧困理論的發(fā)展。 

五、傳播中國聲音，向世界講好中國減貧經(jīng)驗和故事

講好中國減貧探索和實(shí)踐的世界意義、講好中國減貧經(jīng)驗和故事是時(shí)代賦予中國的重要使命。真實(shí)客觀(guān)、生動(dòng)系統地講述中國減貧對世界有重要意義，有助于在展示和提升中國負責任大國形象的同時(shí)，讓世界更加全面和深刻地了解中國減貧實(shí)踐，增強其他國家實(shí)現消除貧困和不平等、推進(jìn)可持續發(fā)展目標的信心。中國減貧理念、中國減貧智慧、中國減貧故事，充分體現了中國對人類(lèi)貧困問(wèn)題的思考、對貧困治理的設計，能夠更好地助力世界減貧與發(fā)展，為構建人類(lèi)命運共同體貢獻中國力量。 

1.明確當代中國的減貧理念。

當代中國減貧理念，是在中國歷史文化積淀基礎上，在中國扶貧實(shí)踐中逐步形成的，對當代世界的減貧與發(fā)展進(jìn)步具有獨特意義，是講好中國減貧經(jīng)驗和故事的重要精神內核。 

2.聯(lián)合和強化中國減貧對外宣傳主體。

講好中國減貧經(jīng)驗和故事，要充分調動(dòng)國家外交、外聯(lián)、外宣等部門(mén)的協(xié)同合作，打造中國減貧對外宣傳的聯(lián)合平臺，凝聚合力，形成聯(lián)動(dòng)效應，提升傳播決策的系統性、科學(xué)性和有效性。同時(shí)，優(yōu)化和完善相關(guān)工作的智庫支持力量。 

3.積極構建融通中外的中國減貧話(huà)語(yǔ)體系。

應立足中國、放眼世界，在國際輿論場(chǎng)上努力形成中國表達、中國語(yǔ)意，真實(shí)地傳播減貧理念和智慧。 

4.不斷創(chuàng )新中國減貧經(jīng)驗的表達方式。

要線(xiàn)上線(xiàn)下共同發(fā)力，積極展開(kāi)多渠道、多形式的對外傳播，加強分層設計、定向直供，做好量體裁衣、精準推送，使中國減貧的聲音傳得更準、更快、更遠、更響。 

中國人民矢志不渝、接力奮斗的減貧實(shí)踐交出了一份成功的答卷，為國際減貧事業(yè)作出了看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的貢獻，對世界減貧與發(fā)展具有極為重要的意義。 

展望未來(lái)，全球貧困治理依然面臨諸多挑戰。作為減貧成效最顯著(zhù)、脫貧經(jīng)驗豐富的負責任大國，新時(shí)代的中國在治理本國相對貧困、促進(jìn)共同富裕的同時(shí)，將繼續講好具有世界意義的中國故事，為世界經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟新空間，為國際減貧交流與合作搭建新平臺，為增進(jìn)各國民生福祉作出新貢獻，共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運共同體。 

責任編輯：時(shí)暢