文丨當代中國與世界研究院

2019年11月，日本首相安倍晉三成為了該國在任時(shí)間最長(cháng)的首相。他于2006年首次上臺，但因內閣成員丑聞不斷，于一年后辭任。2012年12月他領(lǐng)導的自由民主黨（簡(jiǎn)稱(chēng)自民黨）在大選中獲勝，自此日本進(jìn)入安倍執政的時(shí)代。在七年多的時(shí)間里，他推行積極的外交和防衛政策，推出“安倍經(jīng)濟學(xué)”以重振日本經(jīng)濟，出臺促進(jìn)女性就業(yè)的措施，通過(guò)免費教育法等等。得益于這些舉措，日本諸多領(lǐng)域發(fā)生了積極的變化。與此同時(shí)，日本政府也加快了監視社會(huì )的體制建設，致使輿論生態(tài)不斷惡化，日本媒體的報道自由空間受到擠壓。 

世界報業(yè)大國

在新媒體的沖擊下，全球傳統媒體日漸衰退。日本也不例外。日本報業(yè)ABC協(xié)會(huì )發(fā)表的2007年11月至2017年11月全國報紙發(fā)行量統計顯示，報紙的發(fā)行量在下降，其中《朝日新聞》減少約188萬(wàn)份，《讀賣(mài)新聞》減少約127萬(wàn)份，《每日新聞》大約減少了96萬(wàn)份。但即使日本的紙媒行業(yè)發(fā)行有所下滑，與其他國家相比，日本依然是世界報業(yè)大國，其報紙仍然有極高的普及率。根據世界報業(yè)協(xié)會(huì )《世界報業(yè)趨勢報告》的最新統計，日本的報紙發(fā)行總量為7081萬(wàn)份，僅次于排名第一位的中國（8547萬(wàn)份）。從每千個(gè)成人的發(fā)行量，即報紙的普及率來(lái)看，中國的報紙普及率為每1000人91份、美國263份、德國322份，而日本則高達647份?？梢哉f(shuō)，日本幾乎是全民讀報，日本報業(yè)在日本傳媒業(yè)中的龍頭地位依舊牢固，而與此相關(guān)的是日本國民良好的報紙閱讀習慣。日本報業(yè)協(xié)會(huì )的統計數據顯示，77.9%的報紙訂閱者訂閱時(shí)間超過(guò)了10年。由此可見(jiàn)，閱讀報紙是日本人根深蒂固的傳統，他們對紙媒有著(zhù)特有的信賴(lài)。調查顯示，日本人對報紙的信賴(lài)度是70%，對電視是40%，周刊則低至10%。 

因此，日本的政治勢力如果能夠影響傳統媒體，尤其是紙媒，就能左右日本國民的觀(guān)念。自2012年自民黨再次執政以來(lái)，對媒體軟硬兼施，不斷打壓其報道自由的空間。 

失衡的日本政治生態(tài)

日本輿論自由空間的萎縮與該國的政黨格局息息相關(guān)。日本的政黨格局長(cháng)期呈現“一強多弱”的狀態(tài)?！耙粡姟笔侵笀陶淖悦顸h，“多弱”是指各在野黨。1955年，自民黨成立，憑借在國會(huì )的席位優(yōu)勢與美國的支持，它迅速占據執政地位，并實(shí)現長(cháng)期執政，只出現兩次短暫下野，即1993年下野近一年及2009年再度下野達三年。在2012年12月舉行的眾議院選舉中，自民黨以壓倒性?xún)?yōu)勢取勝，奪回政權，執政至今。在七年多的時(shí)間里，自民黨連續贏(yíng)得多場(chǎng)國政選舉，消除了長(cháng)期掣肘執政黨的“扭曲國會(huì )”局面。自民黨形成了日本政壇“一黨優(yōu)位”或“一強多弱”的格局，它的優(yōu)勢依然在持續、強勢地擴大，而反對黨因力量分散，無(wú)法發(fā)起有力的挑戰。自民黨是保守政黨，明確宣稱(chēng)要“以日本式的保守主義為政治理念”。中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所副所長(cháng)、研究員楊伯江認為：“在日本社會(huì )，不論過(guò)去還是現在，保守主義都是一種十分普遍的思想意識和文化心理，冷戰后日本社會(huì )更是呈現出總體保守化趨勢。自民黨突出自身的保守色彩，意在迎合日本社會(huì )的保守化趨勢?！倍毡镜姆磳h政治綱領(lǐng)、政策主張趨同，政治理念貧乏，無(wú)力抗衡自民黨。2009年至2012年民主黨雖然獲得上臺機會(huì )，但執政經(jīng)驗嚴重缺乏的硬傷暴露無(wú)遺，從此再難贏(yíng)得民眾信任。隨著(zhù)反對黨普遍陷入頹勢，日本的自由派媒體失去了有力的伙伴。 

執政黨以立法壓輿論

在過(guò)去的幾年間，日本國會(huì )相繼通過(guò)了《特定秘密保護法》(2013年)、《監聽(tīng)法修正案》(2016年)、《組織犯罪處罰法修正案》(2017年)等一系列法案,影響到公眾知情權、言論自由、新聞采訪(fǎng)權。以《特定秘密保護法》為例，它涉及防衛、外交、防止間諜活動(dòng)與反恐四個(gè)方面,

對觸犯者的懲罰之嚴厲前所未有，如對政府秘密的內部泄密者和做此類(lèi)報道的記者最高可判刑10年。 

日本新聞行業(yè)工會(huì )組織“日本新聞勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì )”委員長(cháng)、曾任職共同通訊社的記者新崎盛吾指出，《特定秘密保護法》的運作缺乏透明度、有損日本新聞自由和民眾知情權。該法實(shí)施以來(lái)，日本新聞界人士普遍感受到了法案的壓力，采訪(fǎng)難度加大，防衛省等政府部門(mén)公務(wù)員因害怕被處罰而普遍拒絕采訪(fǎng)、不再提供信息。依據該法，如果媒體通過(guò)非法手段獲取信息將被起訴，但未明確何種手段為非法，致使媒體不得不進(jìn)行自我審查。 

從無(wú)疆界記者組織發(fā)布的世界新聞自由度排名來(lái)看，在過(guò)去七年里日本媒體報道自由出現了大倒退。2018年，在180個(gè)國家中日本居第67位，大大落后于民主黨執政時(shí)代（2009-2012）峰值11位（2010年）。民主黨政權致力于推進(jìn)日本新聞發(fā)布會(huì )的自由公開(kāi)化，向網(wǎng)絡(luò )記者、外國媒體、自由新聞工作者等敞開(kāi)大門(mén)。 

自民黨在媒體安插親信的策略

自2012年以來(lái)，執政的自民黨為控制輿論，在新聞界安插親信。2014年自民黨任命首相的好友、保守派商人籾井勝人出任日本最大的公共廣播公司日本廣播協(xié)會(huì )（NHK）會(huì )長(cháng)。此前籾井沒(méi)有任何廣播媒體從業(yè)經(jīng)驗，和他一起被任命的一眾高管幾乎都是安倍的親信或鷹派盟友，持相同的政治理念。他們的任命被認為大大影響了該機構的報道中立性。2014年1月25日，籾井在就任NHK會(huì )長(cháng)的記者會(huì )上稱(chēng)：“政府說(shuō)‘右’，我們不能說(shuō)‘左’?！睂τ诠澞?jì)热?，他說(shuō)：“不能離日本政府太遠?！?nbsp;

區別于二戰前被政府控制的國營(yíng)NHK，戰后為避免軍國主義重蹈覆轍，駐日盟軍總司令部決定督促創(chuàng )立一個(gè)日本媒體機構作為公共監督的手段：向上監督政治權力，向下防止民主改革朝向共產(chǎn)主義化。于是，作為日本戰后民主化的一部分，作為向公眾傳播時(shí)事、教育、娛樂(lè )等內容，秉持不具傾向性報道的一個(gè)公共性質(zhì)的機構，NHK由此誕生，它一直是日本最受信賴(lài)的新聞機構之一。 

NHK擁有一系列保障制衡權力和獨立的制度設計，其中的主要方面是獨立的財源和經(jīng)營(yíng)委員會(huì )。NHK確立以收取收視費作為其獨立財源的基礎。日本《廣播法》規定，擁有電視機、收音機的家庭等同于自動(dòng)與NHK訂立契約，須按年向NHK繳納一定數額的收視費。因此，NHK無(wú)需商業(yè)資本的支持，以避免實(shí)力較強的壟斷資本憑借其絕對的財力優(yōu)勢左右其報道方針，從而可以讓節目遵從不具傾向性原則，進(jìn)行公平和多角度的論爭，NHK為此禁止播放商業(yè)廣告。NHK也不接受政府財政撥款（除非有政府委托的對外廣播任務(wù)）。收視費制度是NHK作為獨立公營(yíng)媒體運作的基本保障。日本《廣播法》對NHK的經(jīng)營(yíng)人事也做了規定，設立NHK經(jīng)營(yíng)委員會(huì )，有權決定包括經(jīng)營(yíng)方針、收支預算等各重大事項。經(jīng)營(yíng)委員會(huì )是NHK運作的核心，由12人組成，理論上其人選應代表各地方和社會(huì )各領(lǐng)域的利益。作為公營(yíng)媒體，NHK在立法層面受制于政府。首先，NHK經(jīng)營(yíng)委員會(huì )的委員必須由國會(huì )選拔和任命，即政府可以掌控NHK的管理者；其次，NHK的預算案需經(jīng)國會(huì )審議，此設計的目的原本是讓國民選舉產(chǎn)生的議員對NHK進(jìn)行監督和審查。然而，實(shí)際狀況卻是NHK的財政支出受到政府管制。除對公共媒體NHK施加影響外，自民黨還將手伸向日本的商業(yè)電視臺。2014年11月，即眾議院選舉舉行的一個(gè)月前，時(shí)任自民黨副干事長(cháng)的萩生田光一向東京的各大商業(yè)電視臺負責編制和報道的干部分別寄發(fā)信件，要求它們“確保有關(guān)選舉報道公平和公正”。乍看信的語(yǔ)氣似乎低調，但實(shí)際內容無(wú)異于恐嚇、威脅。很顯然，假若萩生田認為它們的相關(guān)報道是公正、中立的，他便沒(méi)有必要發(fā)送那封信件。日本的廣播電視行業(yè)屬總務(wù)省管轄，自民黨應無(wú)權插手指揮。 

日本媒體忍氣吞聲

曾就職朝日電視臺、現任日本武藏大學(xué)社會(huì )系教授的奧村信幸指出，自民黨政府對媒體施壓與日俱增，但是來(lái)自媒體的抗議之聲卻少之又少。究其原因，有媒體自身結構的問(wèn)題。日本各商業(yè)電視臺均已上市，它們的管理高層擔心政府出手干預并由此帶來(lái)經(jīng)濟損失，因此難以做出以新聞報道為重的決斷。日本的5家全國性報紙與這些商業(yè)電視臺互持股份。報社記者為了加快各自在地方城市設臺開(kāi)播的審批手續，還曾經(jīng)尋求政府、自民黨的幫助。更有甚者，在日本政府準備提高消費稅時(shí)，日本報業(yè)成功游說(shuō)安倍政府及自民黨將報紙排除在增稅名單之外。受到政府如此厚遇，日本紙媒對于政府的打壓忍氣吞聲似乎就在情理之中了。 

近些年，有的媒體積極向政府的態(tài)度靠攏。2018年11月30日，日本英文報紙《日本時(shí)報》刊出一篇報道，文章是關(guān)于韓國法院裁決要求日本的三菱重工向戰時(shí)（韓國）勞工支付賠償金。這篇普通的報道在國際上引發(fā)關(guān)注，原因是文章的開(kāi)頭有一段編者按，宣布該報編輯方針的兩大調整：一是涉及1910年至1945年在日本工廠(chǎng)勞作的工人時(shí)，該報不再使用“強制勞工”（forced laborers），取而代之的是“戰時(shí)勞工”（wartime laborers）；二是將重新定義“慰安婦”（comfort women），以便解釋?xiě)饡r(shí)并非強制（not forced）而為日本軍提供性服務(wù)的女性，今后將使用的表述是“在妓院工作的女性，其中包括那些并非自愿而為的女性”?！度毡緯r(shí)報》選擇更接近政府立場(chǎng)的措辭受到國內外的強烈批評，《日本時(shí)報》于2018年12月6日發(fā)表了一份聲明，為“損害了信任關(guān)系”向讀者和員工“虔誠致歉”。 

日本媒體“老實(shí)聽(tīng)話(huà)”背后的根本原因，是日本強大的“記者俱樂(lè )部”制度，它深深地影響著(zhù)該國媒體的運作。 

1969年，作為媒體與官僚之間溝通橋梁發(fā)布消息的日本記者俱樂(lè )部成立。隨著(zhù)時(shí)間的推移，這個(gè)機構日漸封閉。日本全國有約800個(gè)記者俱樂(lè )部，從日本首相官邸、各中央政府部門(mén)到各地政府內，日本各大主流媒體都設有記者俱樂(lè )部，駐點(diǎn)記者的辦公地點(diǎn)在政府大樓內，政府負責宣傳的部門(mén)工作人員與駐點(diǎn)記者保持著(zhù)密切關(guān)系。記者俱樂(lè )部的記者只有與政府部門(mén)及相關(guān)人員建立良好關(guān)系，才能第一時(shí)間獲得重要消息或壟斷信息。日本政府機構一般只對記者俱樂(lè )部召開(kāi)記者會(huì )、透露信息，以此形成對媒體的管控。記者俱樂(lè )部有內部規程，對一些敏感的事情，記者不能自行采訪(fǎng)報道。如不聽(tīng)從記者俱樂(lè )部的安排，可能會(huì )被所在媒體開(kāi)除。被開(kāi)除的記者則難以在日本其他媒體謀職，因為其他媒體也忌憚?dòng)浾呔銟?lè )部，擔心不聽(tīng)話(huà)的記者會(huì )破壞潛規則。記者俱樂(lè )部對日本媒體的控制之嚴由此可見(jiàn)一斑。同時(shí)，記者俱樂(lè )部這一形式讓日本主流媒體得以壟斷新聞資源，成為媒體行業(yè)的既得利益集團。 

日本電視臺資深記者清水潔著(zhù)有《我才不會(huì )被騙！——偵查報道的內幕》一書(shū)，書(shū)中指出了記者俱樂(lè )部的荒謬。不能參加記者俱樂(lè )部的自由記者遭到排擠，采訪(fǎng)申請甚至也會(huì )被拒絕。日語(yǔ)“発表ジャーナリズム”（發(fā)表報道）便是用來(lái)揶揄來(lái)自記者俱樂(lè )部的傳聲筒式的報道。 

因為各記者俱樂(lè )部壟斷了官邸、政府部門(mén)及大型企業(yè)機構等的新聞發(fā)布，外界無(wú)法得知報道背后的真實(shí)程度，記者在撰寫(xiě)新聞時(shí)過(guò)于依賴(lài)記者俱樂(lè )部的資訊，并未做實(shí)地采訪(fǎng)，結果是不同報紙刊發(fā)的內容相當雷同。 

日本媒體非常強調通過(guò)新聞俱樂(lè )部獲得內幕消息。這種現象導致媒體間對內幕消息的激烈競爭，它們競相搶先報道政府官員或機構的未來(lái)意圖。為爭得第一手消息，記者不惜拍官員馬屁。這種搶在競爭對手之前獲得消息的能力左右著(zhù)記者的職業(yè)生涯成敗。這也是日本媒體內部的一個(gè)結構性硬傷。 

結語(yǔ) 

在全球傳統媒體走下坡路之際，日本的紙媒及電視業(yè)在國內依然有強大的市場(chǎng)。但是，長(cháng)期以來(lái)，歐美媒體都在抨擊日本傳統媒體郁悶無(wú)聊，稱(chēng)其報道“不知到底想說(shuō)什么”或是“照搬政府公文”。除了一部分媒體外，日本大多數傳統媒體的報道風(fēng)格都比較克制，注重保持中立，很少有意挑起爭議。 

自民黨重新執政以來(lái)，日本媒體愈發(fā)顯得沉悶，其報道空間不斷萎縮，究其原因，一方面是自民黨通過(guò)立法、拉攏、干涉等手段影響媒體；另一方面，媒體自身的結構，尤其是強大、排他性的記者俱樂(lè )部制度，為自己套上了枷鎖，是新聞壟斷的既得利益者，拱手將自己交由政府控制。加之日本反對黨勢力分散，又難以對執政的自民黨形成有力挑戰。隨著(zhù)自民黨進(jìn)入了長(cháng)期執政的態(tài)勢，日本媒體報道自由空間萎縮的狀況可能會(huì )更加嚴峻。 

責任編輯：時(shí)暢