文丨宋建武  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員

習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議，通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”）。會(huì )議強調，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以?xún)热萁ㄔO為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。

從這些信息，結合近年來(lái)中央和習近平同志的一系列戰略部署和重要講話(huà)精神，可以看出，媒體融合發(fā)展，一直是我國新聞輿論工作領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，是全面深化改革的重要組成部分。到目前為止，中央全面深化改革領(lǐng)導機構已經(jīng)通過(guò)了三項與這一任務(wù)相關(guān)的重要決定，前兩項分別是《關(guān)于推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（2014年8月），《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設的意見(jiàn)》（2018年11月）。

“指導意見(jiàn)”以習近平同志近年來(lái)關(guān)于媒體融合發(fā)展的一系列重要講話(huà)為指導，在科學(xué)分析我國主流媒體融合發(fā)展實(shí)踐的基礎上，提出了當前任務(wù)，即推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展?！爸笇б庖?jiàn)”中作出這一判斷，既肯定了媒體融合發(fā)展以往取得的豐富成果，也看到了還存在的阻礙進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，體現了實(shí)事求是的態(tài)度。

一、正確理解全媒體傳播體系的內涵

“指導意見(jiàn)”把建立全媒體傳播體系作為深度融合的目標。2019年1月25日，習近平同志在中央政治局集體學(xué)習時(shí)講話(huà)指出，當前，全媒體不斷發(fā)展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用，帶來(lái)輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的深刻變化，新聞輿論工作面臨新的機遇和挑戰。 這是對我國當前傳播環(huán)境和媒體特點(diǎn)的全新、全面、科學(xué)的正確論述。

這里的“全媒體”主要不是指媒體種類(lèi)的“全”，而是強調當前人類(lèi)信息交互的“全程、全息、全員、全效”等特性。

所謂“全程”，是指客觀(guān)事物運動(dòng)的整個(gè)過(guò)程都會(huì )被現代信息技術(shù)捕捉、記錄并存儲。就如“俠客島” 所說(shuō)，“一個(gè)事件從發(fā)生到結束，無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在傳播的鏈條中”， 這屬于對信息采集處理技術(shù)的時(shí)空維度的考察。

所謂“全息”，一般的解釋是“反映物體在空間存在時(shí)全部情況的信息”。在這里的意思是，在數字化技術(shù)基礎上，媒體信息來(lái)源和信息呈現形態(tài)的多樣化，如文字、圖片、音頻、視頻等等。大數據時(shí)代，在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云技術(shù)等新技術(shù)的支持下，各種各樣的傳感器使得人類(lèi)采集到的各種信息越來(lái)越“全息化”。在此基礎上，媒體給用戶(hù)的新聞及其他各類(lèi)信息的呈現形態(tài)也更為立體，用戶(hù)體驗更加豐富。

所謂“全員”，是指社會(huì )方方面面各種主體（個(gè)人、各類(lèi)機構等）都在通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入到社會(huì )信息交互的過(guò)程中。這是在信息技術(shù)革命推動(dòng)下社會(huì )信息化持續發(fā)展的結果。從社會(huì )發(fā)展角度看，“全員化”也順應了普通公眾參與社會(huì )事務(wù)的需要，近年來(lái)，快手、抖音等多個(gè)“國民短視頻”平臺的興起，就是公眾參與度大大提升的體現。這是從社會(huì )維度對信息交互方式和社會(huì )傳播關(guān)系的概括。

所謂“全效”，是指互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全媒體傳播體系效能的全面化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)媒體具有明顯的平臺化趨勢，各種各樣的應用，匯聚在同一互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺上，這樣的媒體平臺，功能空前豐富，遠遠突破傳統媒體較為單一的信息傳播功能，正在成為社會(huì )的數據總匯和運營(yíng)樞紐，因而無(wú)人不用。這屬于媒體功能維度。

二、“服務(wù)”：全媒體傳播體系的功能創(chuàng )新

“指導意見(jiàn)”指出，作為主流媒體運用新技術(shù)所建立的全媒體傳播體系，其基本功能是“輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民”。這一概括，最早見(jiàn)于習近平同志2019年1月25日就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展問(wèn)題發(fā)表的講話(huà)。關(guān)于媒體的功能，新聞傳播學(xué)理論界以往比較有共識的看法是，“環(huán)境監測、社會(huì )溝通、文化傳承、提供娛樂(lè )”； 對于黨報、黨媒的功能，列寧在《從何著(zhù)手？》一文中提出了著(zhù)名論點(diǎn)：“報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者?！?與新聞傳播學(xué)的一般理論概括以及傳統的黨報理論相比較，“服務(wù)功能”的提出，是一個(gè)重要而顯著(zhù)的發(fā)展。首先，通過(guò)服務(wù)群眾，黨報黨媒能夠更加深入和全面地體會(huì )和理解到人民群眾的利益訴求，了解人民群眾的呼聲，更加實(shí)事求是，避免“閉門(mén)造車(chē)”，從而防止新聞媒體工作中的官僚主義和形式主義，更好地踐行群眾路線(xiàn)；其次，“服務(wù)功能”的提出，也是運用互聯(lián)網(wǎng)思維的結果。從國內外互聯(lián)網(wǎng)傳播的實(shí)際看，具備多重垂直服務(wù)功能的綜合性平臺往往具有更強更廣泛的用戶(hù)吸附能力，客觀(guān)上擁有著(zhù)更大的社會(huì )連接力，傳播力和影響力，習近平同志所提出的“全效媒體”概念，其所指就是拓展出服務(wù)功能之后的植根于互聯(lián)網(wǎng)連接基礎上的新型媒體形態(tài)，這一形態(tài)的新型主流媒體，通過(guò)服務(wù)群眾來(lái)凝聚群眾，進(jìn)而組織群眾、宣傳群眾、引導群眾，寓引導于服務(wù)之中。因此“服務(wù)群眾”功能的提出，是中國共產(chǎn)黨和習近平同志在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對馬克思主義新聞?dòng)^的重要發(fā)展。

三、全媒體傳播體系的結構

全媒體傳播體系應該具有什么樣的結構？“指導意見(jiàn)”要求“打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局”。近年來(lái)，圍繞著(zhù)“打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體”，具體目標和路徑越來(lái)越清晰和明確。從功能上，“服務(wù)群眾”的思想，賦予新型主流媒體新的任務(wù)，也為之打開(kāi)了新的發(fā)展空間，指引了新的發(fā)展道路；從理念上，“四全媒體”的分析，使新型主流媒體建設具有了互聯(lián)網(wǎng)思維的具體闡述，使新型主流媒體得以建設在先進(jìn)的傳播技術(shù)和傳播關(guān)系之上；從結構上，縣級融媒體中心及作為其技術(shù)和運營(yíng)支撐的全國和區域性媒體平臺的建設，為建立全媒體傳播體系準備了物質(zhì)基礎和資源條件，其中一個(gè)極為重要的原因就是，通過(guò)縣級融媒體中心主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區信息樞紐三大功能的建設，新型主流媒體將能夠與社會(huì )運行的方方面面緊密連接，使“全效媒體”建設獲得了有效途徑。其中隱含的一個(gè)判斷是，在我國，全媒體傳播體系是各級各類(lèi)新型主流媒體全方位協(xié)同的結果，單一媒體機構難以獨立完成全媒體傳播體系的建設任務(wù)。

“網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局”是新型主流媒體發(fā)展特別是全媒體傳播體系建設的必然結果。隨著(zhù)媒體融合的深化，曾經(jīng)的“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，即所謂依托于體制內媒體的“官方輿論場(chǎng)”和依托于網(wǎng)絡(luò )空間的“民間輿論場(chǎng)”，正在合而為一。主流媒體在以網(wǎng)絡(luò )空間為主體的輿論場(chǎng)中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用，可以說(shuō)已經(jīng)成為當前輿論場(chǎng)的內核部分，從而使我國輿論場(chǎng)出現了從“二元”結構到“一元”結構的變化。在這一方面，隨著(zhù)主流媒體開(kāi)始自覺(jué)運用“全員媒體”思維，積極探索互聯(lián)網(wǎng)內容聚合平臺的建設路徑，主流媒體在網(wǎng)絡(luò )空間的傳播力逐步加強，在各級各類(lèi)黨政機構、國有企事業(yè)單位網(wǎng)上信息發(fā)布窗口的協(xié)同配合下，在廣大人民群眾的積極參與下，網(wǎng)絡(luò )空間的主流輿論陣地已經(jīng)有了顯著(zhù)的擴展。網(wǎng)絡(luò )傳播無(wú)遠弗屆，難以區分“內宣”和“外宣”，因此，建立內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局勢所必然。這就要求新型主流媒體要把傳統的對內傳播和對外傳播統一起來(lái)，充分了解國際國內輿論環(huán)境，更加尊重新聞傳播規律，無(wú)論處理任何新聞事件，都要按照網(wǎng)絡(luò )傳播的特點(diǎn)，考慮可能產(chǎn)生的各種影響，爭取輿論引導的主導權。

四、創(chuàng )新管理：全媒體傳播體系建設的路徑和手段

“指導意見(jiàn)”指出，建立全媒體傳播體系，要“以?xún)热萁ㄔO為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障”，并要求“深化體制機制改革，加大全媒體人才培養力度”。

毛澤東同志曾經(jīng)指出，“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”。 這個(gè)道理，對于媒體融合發(fā)展同樣適用。從實(shí)踐看，培養和激勵具有全媒體思維并掌握了全媒體技能的全媒體人才，使之人盡其才、人盡其用，才能使主流媒體各種資源優(yōu)勢的勢能轉化為發(fā)展的動(dòng)能。而要實(shí)現這個(gè)目標，迫切需要進(jìn)一步深化體制機制改革，創(chuàng )新管理。

我國各級各類(lèi)主流媒體傳統上實(shí)行“事業(yè)單位”體制，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中央推動(dòng)文化體制改革以來(lái)，大批包括媒體在內的事業(yè)單位轉制成為企業(yè)，特別是從事互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)的新聞網(wǎng)站，在這項改革中走在前面，出現了以人民網(wǎng)、新華網(wǎng)為代表的，以上市公司作為運營(yíng)實(shí)體，包括了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的新型網(wǎng)絡(luò )媒體機構。但是，媒體領(lǐng)域的這項體制機制改革的發(fā)展很不均衡，排頭兵已經(jīng)走上資本市場(chǎng)公開(kāi)上市，而隊尾還有一些單位還沒(méi)有實(shí)現政事分開(kāi)。

在媒體融合發(fā)展中產(chǎn)生的全媒體傳播體系是一個(gè)新生事物。它在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟這個(gè)基礎性資源配置方式中孕育，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生，因此，它必須具備與社會(huì )各種資源廣泛對接的強大的自我造血能力和競爭力。這就需要各級各類(lèi)主流媒體沿著(zhù)中央文化體制改革的正確方向，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng )新管理，增強活力，創(chuàng )造出與新的使命相匹配的新機制。

責編：蔣新宇