文丨隆國強  國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員、研究員

過(guò)去40多年，中國對外開(kāi)放取得了引人注目的成績(jì)，中國從一個(gè)比較封閉的經(jīng)貿小國變成一個(gè)經(jīng)貿大國，從依靠初級產(chǎn)品參與全球分工變成依靠制成品參與全球分工，這是歷史性的跨越。如今，中國對外開(kāi)放面臨新的形勢?；谛蝿莸淖兓?，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，采取新的對外開(kāi)放戰略。

世界在變，中國也在變

簡(jiǎn)單地說(shuō)，新形勢就是世界在變，中國也在變。我們面臨的國內環(huán)境和國際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，主要表現在以下幾個(gè)方面：

第一， 新技術(shù)革命不斷推進(jìn)，快速深化，對人類(lèi)社會(huì )的生活方式、生產(chǎn)方式帶來(lái)深刻的影響，給我們帶來(lái)?yè)Q道超車(chē)的新機遇。在過(guò)去20多年的時(shí)間里，技術(shù)進(jìn)步非常迅猛，帶來(lái)的影響非常深刻。例如，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)不斷地發(fā)展， 從PC互聯(lián)網(wǎng)到今天的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，5G、大數據、云計算，不久的將來(lái)將進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)的新時(shí)代。又例如，紡織業(yè)從開(kāi)始很長(cháng)一段時(shí)間是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)， 而今自動(dòng)化程度越來(lái)越高。我們去先進(jìn)的大型紡織企業(yè)調研，在廠(chǎng)房里幾乎見(jiàn)不到原來(lái)大量紡織女工工作的情景，由于生產(chǎn)自動(dòng)化水平的提高，紡織業(yè)已經(jīng)變成了資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，大國關(guān)系新變化。作為一個(gè)新興大國，中國面臨的外部環(huán)境異常復雜，尤其是面對守成大國美國。其實(shí)，我們已經(jīng)觀(guān)察到了美國對華政策的重大調整。2017年美國在其國家安全報告里正式將中國定義為美國的戰略競爭對手，這是美國對華政策的一個(gè)重大調整。隨后美國單方面挑起了中美貿易沖突。但是，世界需要一個(gè)穩定的中美關(guān)系，中美之間要相互調適。怎么保持一個(gè)穩定的大國關(guān)系？這是我們在思考開(kāi)放戰略時(shí)必須考慮的議題。

第三，全球經(jīng)濟治理體系的變革。全球經(jīng)濟治理體系是由理念、規則和國際組織三個(gè)層面構成的。全球經(jīng)濟治理體系首先是理論和觀(guān)念，當前自由貿易是全球經(jīng)濟治理體系的主流，然后是規則和相應的國際組織，如世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO關(guān)稅及貿易總協(xié)定。

WTO是一個(gè)很重要的國際組織，但也有不足之處。比如，WTO的談判功能， 一百多個(gè)成員秉持著(zhù)“共同一致”的原則， 達成共識的難度大幅增加，談判效率相對降低了，多哈回合談判就無(wú)疾而終。所以，怎么通過(guò)改革改善其談判功能？還有就是對成員的約束。另外，WTO的重要功能是爭端解決機制，有“長(cháng)了牙齒的國際組織”之稱(chēng)，但是這個(gè)功能也受到很大挑戰。大部分國家都有共識要進(jìn)一步推進(jìn)WTO改革，但如何改革，各方尚未達成共識。美國把WTO改革當成大國博弈的新戰場(chǎng)，把矛頭直指中國，提出了所謂“三不”：指責中國不是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，中國的經(jīng)濟體制與WTO不兼容，中國已經(jīng)不是發(fā)展中國家因而不能在WTO中享受發(fā)展中國家的特殊與差別待遇。改革WTO是要讓多邊貿易體系更有權威性，更加有效。如果像美國這樣把WTO作為針對中國的戰場(chǎng)，就會(huì )讓改革走入死胡同。所以，下一步WTO怎么改革，需要凝聚大家的共識，要有智慧才能真正推進(jìn)WTO改革。

機遇和挑戰并存，原來(lái)的機遇可能沒(méi)有了，又會(huì )出現新機遇

在全球化有波折的情況下， 我們面臨的國際環(huán)境確實(shí)有變化，這些變化意味著(zhù)未來(lái)全球化的制度環(huán)境、規則環(huán)境還會(huì )發(fā)生深刻的變化，所以，我們思考制定開(kāi)放戰略的時(shí)候，必須重視這些變化。機遇和挑戰并存，原來(lái)的機遇可能沒(méi)有了，又會(huì )出現新的機遇。

第一個(gè)機遇是新技術(shù)革命。中國正面臨產(chǎn)業(yè)結構升級的關(guān)鍵時(shí)期，而全球性的技術(shù)變革是一個(gè)巨大的機遇。以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，不僅將催生大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，而且運用新技術(shù)革命的成果改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，具有更大的空間。抓住新技術(shù)革命的機遇，將為中國經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)能，推動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。從國際競爭視角看，哪個(gè)國家把握住了新技術(shù)革命的戰略機遇，它就會(huì )在未來(lái)的國際競爭中居于主動(dòng)，脫穎而出。

第二個(gè)機遇是“引進(jìn)來(lái)”促進(jìn)創(chuàng )新的機遇。人才、高端制造與服務(wù)活動(dòng)加快向我國匯聚，是“引進(jìn)來(lái)”的新機遇。以人才流入情況看，2004年每年歸國留學(xué)人員只有2萬(wàn)多人，2018年超過(guò)了50萬(wàn)人，在中國工作的外國管理人才、技術(shù)人才也越來(lái)越多。因此，從“引進(jìn)來(lái)”的角度看， 把引資、引技、引智有機結合起來(lái)， 將大大增強我們的創(chuàng )新能力，有利于中國高質(zhì)量發(fā)展。

如果說(shuō)過(guò)去全球投資者看中國，認為中國是一個(gè)面向全球的低成本制造基地，今天越來(lái)越多投資人則認為中國是一個(gè)大市場(chǎng)。實(shí)際上， 來(lái)華外商投資發(fā)生很大變化，過(guò)去70%是制造業(yè)，而且主要是出口型，而現在70%是服務(wù)業(yè)。無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，要進(jìn)入中國市場(chǎng)就要針對中國市場(chǎng)搞研發(fā)，所以，今天來(lái)中國投資的這些項目，技術(shù)水平比十年前、二十年前有明顯提高，這些技術(shù)水平越來(lái)越高的跨國公司、外資投資項目，對整個(gè)國家增強創(chuàng )新能力有很強的溢出效應。

外商投資企業(yè)有利于提升人力資源。外資來(lái)了，從企業(yè)、科研院所挖人，當時(shí)有爭議認為跨國公司搶了我們的人才，短期來(lái)看確實(shí)如此，但是放到更長(cháng)時(shí)間里看，會(huì )發(fā)現他們挖人的過(guò)程中也培養人，這些人力資源在跨國公司之間、跨國公司和本土企業(yè)之間流動(dòng)，今天再看國內很多企業(yè)， 那些高管、搞研發(fā)的領(lǐng)軍人物，有相當多的人有在跨國公司工作的經(jīng)歷。所以，長(cháng)遠來(lái)看，高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，是有利于提升人力資源的。通過(guò)信息的流動(dòng)，人的流動(dòng)，技術(shù)和商業(yè)模式示范，通過(guò)這樣不同的機制對本土的創(chuàng )新有貢獻，產(chǎn)生了溢出效應，有的是直接的，有的是間接的。新形勢下我們仍然要堅持“引進(jìn)來(lái)”。

第三個(gè)機遇是“走出去”整合全球資源與市場(chǎng)的機遇。中資企業(yè)整合全球資源的能力上升， 通過(guò)海外并購，可以直接獲取先進(jìn)技術(shù)、品牌和海外銷(xiāo)售渠道。例如， 吉利汽車(chē)收購沃爾沃以后，創(chuàng )新能力、市場(chǎng)競爭力迅速提升。通過(guò)在海外投資建立研發(fā)中心，可以直接利用海外高層次研發(fā)人才。華為在莫斯科、斯德哥爾摩等地都建立了研發(fā)中心。通過(guò)與海外企業(yè)、機構的各種方式的合作，可以充分利用海外研發(fā)能力，增強企業(yè)創(chuàng )新能力。

綜上所述，在復雜變化的國際環(huán)境里，既有新挑戰，還有很多有利于創(chuàng )新的戰略機遇。要想抓住國際環(huán)境變化中的新機遇， 就必須擴大對外開(kāi)放。因為技術(shù)進(jìn)步是全球性的，中國必須用全球的技術(shù)、信息、人才、資本來(lái)搞創(chuàng )新，加速自身的技術(shù)進(jìn)步。只要自己的戰略對路，形成一個(gè)良好的創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，就能夠吸引技術(shù)、信息、人才、資本順暢地進(jìn)入中國。一個(gè)國家能不能成功，在于能不能判斷準確并采取適當的開(kāi)放戰略和舉措，抓住機遇，趨利避害。