作者：馬建堂  國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、研究員

日前，中共中央印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》總結了40多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗與成就，明確了新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體要求和目標任務(wù)，是新時(shí)代構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件，特別是實(shí)現“產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的30字方針要求，是新時(shí)代全面深化經(jīng)濟體制改革的行動(dòng)指南。

（一）

產(chǎn)權是自然人或法人對財產(chǎn)及其他能夠為占有人帶來(lái)排他性利益的權利，通過(guò)明確人對物及利益的所有權及由其派生的歸屬權、占有權、支配權和使用權，來(lái)規范人與人之間經(jīng)濟權利關(guān)系。顯然，明確的產(chǎn)權是交易的前提，是經(jīng)營(yíng)的基礎，是發(fā)展的動(dòng)力，概而言之是市場(chǎng)經(jīng)濟存在和發(fā)展的保障。沒(méi)有明確的產(chǎn)權，交易就不會(huì )產(chǎn)生，無(wú)主的東西，直接取用就是了，交易就是要支付雙方認可的對價(jià)而獲得別人的物品或服務(wù)。沒(méi)有明晰的產(chǎn)權，商業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)就不可能持續，因為一人生產(chǎn)出來(lái)的東西，別人可以隨意取用，誰(shuí)還專(zhuān)門(mén)為別人無(wú)償生產(chǎn)產(chǎn)品。沒(méi)有明晰的產(chǎn)權，也就沒(méi)有持續的創(chuàng )新，因為不能保證創(chuàng )新的成果和收益為創(chuàng )新人所獨占。沒(méi)有交易、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有創(chuàng )新，人類(lèi)社會(huì )就會(huì )止步不前，市場(chǎng)經(jīng)濟就難以存在和發(fā)展，所以，產(chǎn)權是一切市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎保障，自然也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎保障。

正是鑒于產(chǎn)權的重要性，《意見(jiàn)》在明確完善產(chǎn)權制度是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制之重點(diǎn)的基礎上，明確提出，“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，加強產(chǎn)權激勵?！比嫱晟飘a(chǎn)權制度，要嚴格執行《中華人民共和國民法典》。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。我國民法典中的法人制度、調整各類(lèi)財產(chǎn)關(guān)系的物權制度、調整各類(lèi)交易關(guān)系的合同制度、保護和救濟民事權益的侵權責任制度，都是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度不可或缺的法律規范和行為準則，也是全面完善產(chǎn)權制度在法律制度上的規范體現。全面完善產(chǎn)權制度，就是要全面依照民法典來(lái)處理物權關(guān)系，把人民的物權實(shí)現好、維護好、發(fā)展好。

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。自然資源資產(chǎn)的主體屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇，如土地、森林、草場(chǎng)、礦藏、海域、河流等。相較于屬于動(dòng)產(chǎn)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是個(gè)新事物，在產(chǎn)權明晰、產(chǎn)權保護和產(chǎn)權利用上仍有不少薄弱環(huán)節，如自然資源資產(chǎn)底數不清，自然資源資產(chǎn)負債表編制不完備，自然資源資產(chǎn)無(wú)效利用、無(wú)償使用、低價(jià)使用的情況比較普遍，亟待推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的立法和司法、監督和監測等工作。

要依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度，國家依法保護私人合法產(chǎn)權和民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權。這方面改革的關(guān)鍵是在平等保護上下功夫，在產(chǎn)權確立、產(chǎn)權實(shí)現上都要一視同仁，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、市場(chǎng)監管等方面都要同等對待，使民營(yíng)經(jīng)濟財產(chǎn)權利實(shí)現的各個(gè)方面都得到真正保護和切實(shí)激勵。

要創(chuàng )新農村集體產(chǎn)權實(shí)現形式。農村集體經(jīng)濟是公有制的一種存在方式。農村集體產(chǎn)權制度改革的關(guān)鍵，是使集體經(jīng)濟組織每個(gè)成員的所有權能夠實(shí)現，不被虛化?！兑庖?jiàn)》指出，“將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制”，這是一個(gè)很大的突破，要認真地推動(dòng)并在總結經(jīng)驗的基礎上不斷完善和深化。

要完善和細化知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、交易和保護規則。隨著(zhù)科技革命的不斷推進(jìn)，知識已成為重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng )新的不竭動(dòng)力和源泉。對知識產(chǎn)權的保護，關(guān)系到我國創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的實(shí)施，關(guān)系到經(jīng)濟轉型和高質(zhì)量發(fā)展。知識產(chǎn)權制度完善和細化的方向要有利于創(chuàng )新成果的創(chuàng )造，有利于科研成果的轉化，通過(guò)知識產(chǎn)權權屬認定、產(chǎn)權成果交易轉化和侵權行為的嚴格懲處等，鼓勵創(chuàng )造，支持創(chuàng )新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）

要素自由流動(dòng)的實(shí)質(zhì)，是要素的市場(chǎng)化配置，即在市場(chǎng)需求引導下，有效地配置于邊際效率較高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、地區和區域。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，生產(chǎn)要素的種類(lèi)是不斷拓展的，從初始的勞動(dòng)、土地、資本傳統三要素，拓展到知識、技術(shù)、管理、數據等新要素。無(wú)論是傳統生產(chǎn)要素，還是新型生產(chǎn)要素，它們的自由流動(dòng)是優(yōu)化配置的條件或前提，只有通過(guò)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，才能形成邊際報酬大致相等的均衡狀態(tài)。

生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵是形成統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》強調，要“加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度”、“健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度”。土地是財富之母，是人類(lèi)一切經(jīng)濟活動(dòng)的空間依托，建立統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，一定要從土地市場(chǎng)入手。土地是有限的，土地的需求又是多樣甚至無(wú)限的，有農業(yè)用地、工業(yè)用地、基礎設施用地、公共活動(dòng)用地，還有生態(tài)用地。有限的土地資源供應對多樣而近乎無(wú)限的土地需求是土地市場(chǎng)的特點(diǎn)，這就決定了土地要素的自由流動(dòng)與用途管理是相輔相成的，只能在用途科學(xué)管理的前提下，實(shí)現土地使用權的有效流轉。同時(shí)，由于農地和生態(tài)用地的基本性和易侵蝕性，建立統一土地市場(chǎng)的重點(diǎn)放在建設用地和工業(yè)用地上也是必需的。方向就是所有取得建設或工業(yè)用地使用權的主體，都可以在符合國土空間規劃的前提下，平等進(jìn)入土地市場(chǎng)，通過(guò)公平競價(jià)實(shí)現土地使用權轉讓。

統一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設要繼續在人口地域間自由遷移和破除人才的單位壟斷上下功夫。勞動(dòng)力要成為現實(shí)的生產(chǎn)要素必須與其他生產(chǎn)要素結合，變?yōu)榫蜆I(yè)狀態(tài)，這就需要像《意見(jiàn)》所強調的那樣，“深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制”，逐步實(shí)現戶(hù)口通遷、居住證互認制度。由于人才的有限性和人才培養需要成本，某種程度上存在人才的單位所有制。促進(jìn)人才的社會(huì )化流動(dòng)，需要進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)員制度和事業(yè)單位的改革，探索建立人才流入單位對流出單位的補償機制，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)住房、社保等制度的社會(huì )化改革，剝離用人單位承擔的相關(guān)職能，減少人員流動(dòng)的各種障礙。

建立統一開(kāi)放的資本市場(chǎng)，要抓住資本市場(chǎng)基礎制度建設這個(gè)牛鼻子，加快股票等證券發(fā)行注冊制改革，完善各種形式的退市制度，提高上市公司質(zhì)量，切實(shí)保護投資者合法權益，不斷提高直接融資比重。一國資本市場(chǎng)的總規模，從根本上來(lái)說(shuō)，取決于該國居民的儲蓄程度和資本工具的多樣化水平。沒(méi)有儲蓄，社會(huì )就沒(méi)有積累，資本市場(chǎng)也就成為無(wú)水之源。要穩住國民總儲蓄水平，創(chuàng )造更多的利用居民儲蓄的投資工具，便利儲蓄向投資的轉化，這在美國加緊對我國赴美融資限制的背景下更為重要，推動(dòng)國內大循環(huán)為主、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對于資金循環(huán)和流動(dòng)同樣是適用的。

在新型的生產(chǎn)要素中，數據要素無(wú)疑是非常重要的。數據實(shí)質(zhì)上是人類(lèi)認識世界和把握世界的一種能力，這一要素在人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)中的地位正飛速提升，它的互聯(lián)互通共享利用正在深刻地改變著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式。建立統一開(kāi)放的數據市場(chǎng)，首先要準確界定數據要素的產(chǎn)權。當前社會(huì )，數據要素尤其是大數據，無(wú)論是身份信息、交易信息還是行為信息，大都掌握在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和政府部門(mén)手中。對這些數據尤其是關(guān)于人的身份、行為信息而言，數據產(chǎn)權既不完全歸搜集人和占用人所有，實(shí)際上也不完全歸公民個(gè)人所有，帶有公有產(chǎn)權性質(zhì)，公民看重更多的是身份和行為信息的隱私權，所以數據產(chǎn)權的明晰要在隱私保護和數據利用間求得平衡。促進(jìn)數據要素的開(kāi)放與共享是第二個(gè)迫切的工作。目前數據“煙囪”林立，相互封閉，嚴重限制了數據要素的使用效率和利用價(jià)值。比較根本的辦法是制定和實(shí)施數據公開(kāi)法，除涉及個(gè)人隱私、國家安全和商業(yè)秘密外，所有信息都要依法公開(kāi)，并以電子文檔的形式對外開(kāi)放，方便社會(huì )獲取和利用。

（三）

價(jià)格是生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置的信號。以市場(chǎng)供求為基礎的反應靈活的價(jià)格機制是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟極為重要的組成部分。經(jīng)過(guò)40多年的經(jīng)濟體制改革，一般而言反應靈活的商品價(jià)格體系已經(jīng)建立，絕大部分商品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，由市場(chǎng)供求決定，需要進(jìn)一步推動(dòng)和深化改革的是生產(chǎn)要素價(jià)格。

城鎮建設用地一級市場(chǎng)大都是土地征用方式。征用土地除符合城鄉土地利用總體規劃和國土空間規劃外，要規范統一土地補償價(jià)格。土地補償價(jià)格除包含擬征用地3年的收益和地上附著(zhù)物的價(jià)值外，還應考慮一定比例的土地改為建設和工業(yè)用地后的增值收入。除了有償征地這種形式，也應探索以地入股、土地租用等多種用地方式，以切實(shí)保障農民土地承包權價(jià)值的充分實(shí)現。土地二級市場(chǎng)主要是土地使用權出讓?zhuān)@里要充分考慮供求關(guān)系對地價(jià)的決定作用。

金融產(chǎn)品豐富多樣，金融產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革的方向，總體上是深化市場(chǎng)化改革、提升金融機構定價(jià)能力，同時(shí)發(fā)揮好中央銀行的資金總量與價(jià)格的調控作用。利率是資金的價(jià)格，也是資本市場(chǎng)資本定價(jià)的基礎。利率市場(chǎng)化改革就是增加利率在市場(chǎng)供求下上下波動(dòng)的彈性，以便通過(guò)價(jià)格變動(dòng)影響資金的需求與供給。鑒于資金市場(chǎng)的基礎性和利率變動(dòng)的敏感性，中央銀行在資金價(jià)格形成中起著(zhù)重要作用，要通過(guò)吞吐基礎貨幣、調整買(mǎi)入與賣(mài)出國債、再貸款的發(fā)放與回收等手段調控和影響資金供求，并通過(guò)再貸款利率調整、基準利率的確定影響資金價(jià)格水平。

知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素的定價(jià)，它們能轉化為產(chǎn)品的，如知識產(chǎn)品、科技發(fā)明、數據產(chǎn)品等，則以其產(chǎn)生的效用和價(jià)值為基礎，供求雙方協(xié)商或競價(jià)。依附在人身上通過(guò)人的活動(dòng)才能實(shí)現價(jià)值的生產(chǎn)要素，如知識水平、技術(shù)能力、管理能力等，則需要在競爭環(huán)境中確定其能力等級或貢獻多少再確定其報酬水平。

（四）

競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟中最為基本的特征。正是市場(chǎng)主體在產(chǎn)品創(chuàng )新、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品服務(wù)、產(chǎn)品價(jià)格上的競爭，使社會(huì )經(jīng)濟系統始終保持活力，使要素資源能配置到最合適的領(lǐng)域，使消費者福祉不斷增加。但是競爭必須公平有序，市場(chǎng)自身并不能保證競爭總是公平、總是合理的，這就需要以公平公正為目的的政府市場(chǎng)監管。政府要制定促進(jìn)公平有序競爭的法律，維護公平競爭的環(huán)境，懲罰惡意競爭的行為，甚至分解、取締惡性競爭的市場(chǎng)主體。

當前，人們最關(guān)注的是不同所有制經(jīng)濟間的公平競爭。要堅持和完善公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，要支持各種所有制主體依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與競爭，同等受到法律保護，尤其是堅決取消對非公經(jīng)濟的諸多隱性限制和不公待遇，堅決糾正各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益的行為。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家也要依法合規經(jīng)營(yíng)，依法照章納稅，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，做中國特色社會(huì )主義的積極參與者和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公平有序競爭秩序的維護者。

另外一種不利于公平競爭的情形需要高度重視，這就是壟斷。在我國，壟斷分為行政性壟斷、自然性壟斷和市場(chǎng)性壟斷。行政性壟斷是指行政性機構或具有一定行政權力的市場(chǎng)主體對市場(chǎng)的壟斷或獨占。如果這種壟斷不是因自然原因形成的，改革的方向應當是政企分開(kāi)，剝離市場(chǎng)主體的行政權力。與此同時(shí)，基于競爭的需要對全國性的公司進(jìn)行必要的分拆。如是自然壟斷，則要加強監管。自然壟斷公司如經(jīng)營(yíng)有關(guān)聯(lián)的競爭性業(yè)務(wù)，則應將競爭性業(yè)務(wù)剝離，成立獨立的公司，并與競爭性環(huán)節中的其他公司開(kāi)展公平競爭?，F在更值得關(guān)注的是市場(chǎng)性壟斷，這種壟斷形態(tài)大都是一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭。由于中國市場(chǎng)巨大、人口眾多，一些較早進(jìn)入某一市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)公司，憑其技術(shù)優(yōu)勢，往往會(huì )迅速成長(cháng)，并在不太長(cháng)的時(shí)間控制了同一市場(chǎng)較大份額，成為巨無(wú)霸。市場(chǎng)壟斷地位形成后，往往會(huì )限制競爭，甚至會(huì )不斷兼并小的競爭對手。其在與消費者的關(guān)系中也處于強勢地位，如強行制定霸王條款，服務(wù)價(jià)格偏高，創(chuàng )新動(dòng)力減弱等。對于市場(chǎng)性壟斷企業(yè)，特別是參與國際競爭的企業(yè)，一方面要從全球市場(chǎng)來(lái)定義它的市場(chǎng)份額，確定它是否屬于壟斷企業(yè)；另一方面要分析它是否采取了壟斷行為。也有占據壟斷地位的企業(yè)，本身行為沒(méi)有壟斷性質(zhì)的案例，這就需要國家相關(guān)部門(mén)加強行為監管。至于那些既形成了壟斷地位，又有著(zhù)壟斷行為的企業(yè)，就需要依法分拆，既可以按內部細分行業(yè)分拆為專(zhuān)業(yè)化的獨立公司，也可混合分拆，如拆分為獨立的區域公司。

（五）

企業(yè)優(yōu)勝劣汰是公平競爭的結果，也是資源和要素優(yōu)化配置的條件。企業(yè)如做不到優(yōu)勝劣汰，競爭中有優(yōu)勢的企業(yè)就不能壯大成長(cháng)，競爭中失敗的企業(yè)也就不能及時(shí)退出，且會(huì )長(cháng)期無(wú)效地占用生產(chǎn)要素和資源。我國現存不少所謂的“僵尸企業(yè)”，原因就是優(yōu)勝劣汰機制沒(méi)能真正建立起來(lái)，一些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)地退出，虧損日積月累越來(lái)越大，包袱越來(lái)越重，退出的代價(jià)也越來(lái)越高。促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，需要為經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)的退出開(kāi)辟簡(jiǎn)便快捷通道。對于那些資產(chǎn)負債關(guān)系清晰、債權人與債務(wù)人處置意見(jiàn)一致的企業(yè)，尤其是沒(méi)有負債的企業(yè)要建立退出快捷通道。與人的生生死死一樣，企業(yè)優(yōu)勝劣汰也是一種市場(chǎng)機體的新陳代謝。負債較多的“僵尸企業(yè)”處置難點(diǎn)主要在債務(wù)的處理和人的分流。為了減少社會(huì )陣痛和保護生產(chǎn)力，一些進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)要盡可能走重整的路子，通過(guò)債務(wù)重組和引進(jìn)新的戰略投資者，化解包袱輕裝上陣。債務(wù)太重，不能重整的要堅決盡快地破產(chǎn)清算，并和再就業(yè)政策結合運用，把失業(yè)下崗工人培訓好、安置好。