要把保就業(yè)、保民生和保市場(chǎng)主體有機結合起來(lái)，優(yōu)化就業(yè)政策的搭配，提升就業(yè)政策的性?xún)r(jià)比。我們將其概括為如下幾個(gè)方面。

（一）適當放寬失業(yè)率的錨定范圍，調高失業(yè)率的上限目標，讓積極就業(yè)政策更從容，消極就業(yè)政策更充分，降低“保就業(yè)保民生”的政策成本。

保就業(yè)與保民生是相輔相成的，保就業(yè)就是為了保民生，如果能通過(guò)更小的代價(jià)來(lái)保民生，就不妨適當放低就業(yè)目標，允許失業(yè)率有一定幅度的攀升。否則，始終追著(zhù)失業(yè)率跑，積極就業(yè)政策會(huì )疲于奔命，消耗大量的政策資源。

近年來(lái)我國為了保就業(yè)付出了巨大的代價(jià)，性?xún)r(jià)比并不高。最典型例子就是四萬(wàn)億投資計劃，為了保就業(yè)，付出了巨大的結構性成本。在某些時(shí)候，用消極就業(yè)政策代替積極就業(yè)政策，通過(guò)失業(yè)救濟來(lái)解決問(wèn)題，成本可能更低。

我們做個(gè)簡(jiǎn)單測算，即便現在失業(yè)率升至8%，且對所有失業(yè)者都進(jìn)行救濟，一年也僅需支付6200億元的失業(yè)保險，這比動(dòng)輒上萬(wàn)億的刺激計劃要小的多?，F在失業(yè)保險基金賬戶(hù)也有這個(gè)數字，足夠一年支付之需。

只要失業(yè)保險跟上，就能適當放寬失業(yè)率的錨定范圍，提高容忍上限，比如從5.5%提高到6%，在此之下，即便失業(yè)率攀升，也不干預。這樣積極就業(yè)政策就能更從容一些。今年政府把失業(yè)率目標調高到6%，是非常務(wù)實(shí)的。

在常態(tài)化下全球失業(yè)率大概是什么水平呢？按ILO的數據，發(fā)達國家平均為6.6%，發(fā)展中國家5.5%，全球平均5.7%。今年如此特殊，我們定6%，不為過(guò)分。

（二）充實(shí)失業(yè)保險基金，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，簡(jiǎn)化保險領(lǐng)取程序，讓失業(yè)保險在蕭條周期真正發(fā)揮社會(huì )安全網(wǎng)的作用，而不是淪為擺設。

1、要讓失業(yè)保險真正發(fā)揮安全網(wǎng)的作用，就要提高失業(yè)保險的“瞄準度”，讓高失業(yè)風(fēng)險群體進(jìn)入到覆蓋范圍，目前來(lái)看，最大的就是兩個(gè)群體，即2.9億農民工和7800萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。后者因沒(méi)有固定的雇傭關(guān)系而難以入保。

2、要簡(jiǎn)化失業(yè)保險的領(lǐng)取條件和程序。特殊時(shí)期，區區幾千元的失業(yè)保險對一個(gè)家庭的生計可能的很重要的，我們要敞開(kāi)大門(mén)，“開(kāi)倉賑糧”，而不是嚴把死守。比如，很多農民工參保不足一年，能否把領(lǐng)取條件放寬至一年內。

3、充實(shí)失業(yè)保險基金。如前所述，我國的就業(yè)壓力可能會(huì )持續2年時(shí)間，若放開(kāi)失業(yè)保險的領(lǐng)取條件，現有的失業(yè)保險基金尚可以應對8%以下的失業(yè)率，但時(shí)間再長(cháng)，或失業(yè)率攀升更高，則可能會(huì )入不敷出。為穩妥起見(jiàn)，可通過(guò)財政渠道進(jìn)一步充實(shí)。

（三）失業(yè)率調查要兼顧隱蔽性失業(yè)，建立失業(yè)率預警機制，并為失業(yè)保險需求規模的測算提供依據。

失業(yè)保險基金究竟應該充實(shí)多少？這還要結合對未來(lái)顯性失業(yè)率的估測來(lái)進(jìn)行。目前失業(yè)率調查只考察顯性失業(yè)率，而大量存在的隱蔽性失業(yè)是顯性失業(yè)的蓄水池，隨時(shí)有顯化的可能，所以顯性失業(yè)率的意義不是很大，失業(yè)率調查要兼顧對隱蔽性失業(yè)程度的評估，并基于此，監測顯性失業(yè)率的變化趨勢，為失業(yè)保險金的動(dòng)用規模提供測算基礎。

（四）大力發(fā)展靈活就業(yè)，特別是新就業(yè)形態(tài)，與地攤經(jīng)濟形成互補。

在經(jīng)濟蕭條時(shí)期，靈活就業(yè)是對正規就業(yè)的一個(gè)重要補充，是解決就業(yè)困難群體生計問(wèn)題的一個(gè)通道。地攤經(jīng)濟就是一例，另外就是新就業(yè)形態(tài)。

今年以來(lái)隨著(zhù)傳統行業(yè)就業(yè)困境的加劇，很多人轉向平臺就業(yè)。根據《2019-2020疫情期間美團騎手就業(yè)報告》，今年1月20日-3月18日之間不到兩個(gè)月時(shí)間，美團騎手增加了33.6萬(wàn)，新增騎手中大部分源于其他行業(yè)的轉行，其中，餐飲業(yè)等生活服務(wù)業(yè)占37.6%；制造業(yè)占27.2%；小微企業(yè)的創(chuàng )業(yè)者占13.8%。在轉行者中有36.7%是被迫轉行，因為工廠(chǎng)開(kāi)不了工，餐廳沒(méi)收入。

（五）精準推進(jìn)重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，著(zhù)力解決農民工就業(yè)難題。

2020年2月25日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上專(zhuān)門(mén)強調，要推出吸納高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的措施，可見(jiàn)對兩大群體的重視程度。

1、建筑業(yè)是吸納農民工就業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，有近5400萬(wàn)農民工。要通過(guò)積極財政政策來(lái)拉動(dòng)建筑業(yè)就業(yè)，新上馬一批就業(yè)帶動(dòng)能力強的項目，把就業(yè)彈性原則作為財政投資的第一原則。

建筑業(yè)與基礎設施建設休戚相關(guān)，政府可通過(guò)財政投資來(lái)直接拉動(dòng)，這需要財政政策更加積極，并可能要突破3%赤字率的傳統限制。

今年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債。2萬(wàn)億元全部轉給地方，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

在投資方面，不能只考慮能帶動(dòng)多少經(jīng)濟增長(cháng)率，或技術(shù)進(jìn)步潛力有多大，更要考慮能帶動(dòng)多少就業(yè)，以體現特殊時(shí)期特殊舉措對投資的特殊要求。

2、對返鄉農民工，結合新農村建設、農村危房改造工程等，因地制宜提供就近工作崗位。

3、鼓勵返鄉農民工創(chuàng )業(yè)，特別是農產(chǎn)品深加工和農村電商方面的創(chuàng )業(yè)，并提供相應的創(chuàng )業(yè)指導培訓。

4、對轉向平臺就業(yè)的農民工，提供新就業(yè)形態(tài)方面的技能培訓。

5、以工代訓、以訓穩崗，對穩崗企業(yè)提供就業(yè)補貼。

經(jīng)濟蕭條時(shí)期，可以把工作和培訓結合起來(lái)，“干中學(xué)”，用培訓來(lái)彌補工作負荷不足的問(wèn)題，以達到穩崗和儲備技能的目的。針對當前之就業(yè)困境，人社部提出2020-2021年要對1400萬(wàn)農民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓，每年700萬(wàn)。對提供半工半訓崗位的企業(yè)，政府可通過(guò)就業(yè)補貼或稅收減免等形式進(jìn)行激勵。

6、引導企業(yè)行為，防止疫情期間機器人加速取代人。

此次新冠疫情凸顯了人的風(fēng)險，可能會(huì )引導企業(yè)用機器取代人。最近廣東、上海等地機器人的上馬速度在加快，這會(huì )進(jìn)一步加劇崗位流失。政府可通過(guò)財政、金融等手段引導企業(yè)適當放緩上馬速度，為疫情下的員工留一份工作機會(huì )。

（六）從學(xué)校、用人單位、政府三方發(fā)力，緩解大學(xué)生就業(yè)難題。

1、擴大研究生招生規模和專(zhuān)升本規模

今年碩士研究生招生規模同比增加18.9萬(wàn)，將突破100萬(wàn)人，但有近340萬(wàn)人報名考試，這樣，仍有近240萬(wàn)人將落榜并面臨找工作的壓力。

2、引導用人單位推遲面試和錄取時(shí)間，對延遲離校應屆畢業(yè)生推遲報到、落戶(hù)等時(shí)限。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供2年戶(hù)口和檔案托管，按應屆畢業(yè)生身份辦理就業(yè)手續。

3、適當增設街道（鄉鎮）、社區（村）的公共管理、基層醫療和社會(huì )服務(wù)類(lèi)崗位，鼓勵公益性崗位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生。

4、鼓勵畢業(yè)生去中西部地區、貧困地區就業(yè)，并通過(guò)大學(xué)生村官等方式為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位。

5、鼓勵企業(yè)為高校畢業(yè)生提供見(jiàn)習類(lèi)的準就業(yè)崗位，政府提供補貼。

歐洲主要就是通過(guò)這種方式來(lái)解決年輕人就業(yè)問(wèn)題的，就以德國的職業(yè)教育為例，它自20世紀80年代起就實(shí)行雙元制。在這種模式下，學(xué)生不僅要學(xué)校學(xué)習理論知識，還要到企業(yè)鍛煉實(shí)踐能力，其時(shí)間不少于總課時(shí)的2/3，以此來(lái)提高學(xué)生的動(dòng)手能力。德國政府也很重視在職培訓，并通過(guò)行政手段引導企業(yè)多提供培訓，對那些不提供培訓的企業(yè)實(shí)施懲罰性增稅；相反，對提供培訓的企業(yè)，則給予補貼。另外，對半工半訓的畢業(yè)生，可以適當降低工資標準，甚至參照美國的做法，實(shí)行最低工資的豁免制度。

準就業(yè)崗位與隱蔽性失業(yè)不同，它重在讓年輕人有事可做，也有機會(huì )學(xué)習，重在技能儲備，一旦經(jīng)濟復蘇，就能立即投入正式就業(yè)。

（七）保市場(chǎng)主體要有選擇性，為了更好地保，要有一定舍，適當放松勞動(dòng)管制，允許部分弱質(zhì)企業(yè)進(jìn)入休眠狀態(tài)，以保存就業(yè)基本盤(pán)。

如果疫情不斷反復，需求無(wú)法擴張，生態(tài)環(huán)境就會(huì )持續惡化，部分弱質(zhì)企業(yè)終將走向倒閉的邊緣。避免關(guān)張的最好辦法就是休眠，即減少業(yè)務(wù)甚至暫停經(jīng)營(yíng)，但不注銷(xiāo)，企業(yè)實(shí)體仍在。其好處有二：首先，休眠期間，因業(yè)務(wù)暫停，能節省大量的可變成本，特別是人員開(kāi)支和辦公費，最大限度地減少現金流支出。其次是盤(pán)活固定資產(chǎn)，通過(guò)轉租等方式創(chuàng )造收益，增加收入。休眠不代表什么都不做，休眠企業(yè)可以與其他企業(yè)合作，把經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)設備等騰挪出來(lái)轉包出去。

所以，休眠的本質(zhì)是避免企業(yè)“暴斃”，存續生命力，為將來(lái)復活做準備，保存了企業(yè)基本盤(pán)，同時(shí)也能把市場(chǎng)讓出來(lái)，使留下來(lái)的企業(yè)更好地生存。一旦將來(lái)經(jīng)濟復蘇，這些休眠企業(yè)就會(huì )復活，召回原員工，在這一過(guò)程中，國民經(jīng)濟的就業(yè)海綿得以保存下來(lái)。

企業(yè)休眠需要一個(gè)寬松的勞動(dòng)管制環(huán)境。休眠既不屬于用工，也不屬于辭退，員工是“在職未就業(yè)”。要允許勞資雙方協(xié)商解決休眠期間的工資等問(wèn)題，政府不必強加干預。