2019年我國就業(yè)形勢已疲態(tài)初現，今年在疫情沖擊下更是急轉直下。目前雖有所恢復，但形勢依舊嚴峻，城鎮調查失業(yè)率仍維持在5.9%的相對高位，加上1.2%在職未就業(yè)者，真實(shí)失業(yè)率應不下7.1%。其他一些指標，如城鎮新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)數量、就業(yè)景氣指數等均出現較大幅度的回落。受就業(yè)不景氣的拖累，一季度城鄉居民人均可支配收入出現較大幅度的下滑，其中，農村居民的降幅更大，說(shuō)明農民工的就業(yè)受沖擊程度要大于城鎮勞動(dòng)力。
但在就業(yè)遭遇上述困境的同時(shí)，領(lǐng)取失業(yè)保險的人數卻大幅下降11.45%，失業(yè)保險與失業(yè)率脫節，應引起警惕。這說(shuō)明失業(yè)保險在蕭條周期中并沒(méi)有起到應有的兜底作用，究其原因，主要是失業(yè)保險的制度設計不完善：一方面是失業(yè)保險的瞄準精度不夠：以2.9億農民工和7800萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為代表的高失業(yè)風(fēng)險人員還較少被失業(yè)保險所覆蓋。另一方面，領(lǐng)取條件過(guò)于嚴苛。
當前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)主要表現在五個(gè)方面：1、疫情對生活服務(wù)業(yè)沖擊最大，波及近2億人就業(yè)，其中至少有8000萬(wàn)人從事高接觸服務(wù)業(yè)，并以住宿餐飲、家政服務(wù)、文化旅游等為代表，這是就業(yè)的重災區。2、制造業(yè)也受到重擊，近1億人就業(yè)受影響，特別地，由于國際訂單銳減，出口部門(mén)2000多萬(wàn)直接從業(yè)人員將直面就業(yè)困境。3、近3000萬(wàn)家中小企業(yè)和7000萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)步履維艱，隨時(shí)可能爆發(fā)倒閉潮，國民經(jīng)濟就業(yè)海綿岌岌可危。4、從群體看，農民工就業(yè)問(wèn)題最突出。在2.9億農民工中有近1億人廣泛分布于受疫情沖擊較大的高接觸服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中。一季度有30.6%農民工滯留于農村；二季度局部地區又出現返鄉潮。5、年輕人就業(yè)問(wèn)題更嚴重，特別是大學(xué)生就業(yè)狀況堪憂(yōu)，截止5月份，畢業(yè)生平均就業(yè)率只有23.5%。
縱觀(guān)2020年全年，就業(yè)壓力都會(huì )較大，因為測算表明，要滿(mǎn)足現有勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)需求，經(jīng)濟增速仍需維持在4.5%左右，從目前情況看，難度太大。進(jìn)一步，即便在未來(lái)1年內疫情得到控制，源于從經(jīng)濟復蘇到就業(yè)復蘇有一個(gè)滯后過(guò)程，就業(yè)困境仍可能會(huì )持續2年左右時(shí)間，因此要做好打持久戰的準備。此間，就業(yè)缺口未必表現為失業(yè)，也可能會(huì )通過(guò)隱蔽性失業(yè)的方式來(lái)消化，即用就業(yè)質(zhì)量來(lái)?yè)Q取就業(yè)數量。我們預測，調查失業(yè)率會(huì )大概率圍繞6%上下做波動(dòng)，其余壓力用隱蔽性失業(yè)來(lái)解決。2020年四季度是個(gè)極重要的窗口期，如果出現秋冬第二波疫情，現金流困境加上房租到期，可能會(huì )出現大面積的企業(yè)倒閉潮。若此，隱蔽性失業(yè)將失去存附的載體，顯性失業(yè)率將被動(dòng)攀升。
面對上述局勢，保就業(yè)政策要更加精準，并與保民生、保市場(chǎng)主體等政策有機結合起來(lái)，提高政策的綜合效果。
我們建議：1、適當放寬失業(yè)率的錨定范圍，調高失業(yè)率的上限目標，讓積極就業(yè)政策更從容，消極就業(yè)政策更充分。有時(shí)候用失業(yè)保險來(lái)保民生比用大規模投資來(lái)保就業(yè)成本更小。
2、充實(shí)失業(yè)保險基金，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，簡(jiǎn)化失業(yè)保險的領(lǐng)取程序，讓失業(yè)保險在蕭條周期真正發(fā)揮社會(huì )安全網(wǎng)的作用，而不是淪為擺設。
3、失業(yè)率調查不能只看顯性失業(yè)，還要監測隱蔽性失業(yè)。特殊時(shí)期，顯性失業(yè)率的意義已經(jīng)不大，因為大量存在的隱蔽性失業(yè)是顯失業(yè)的蓄水池，隨時(shí)有顯化的可能。只有密切監測隱蔽性失業(yè)的變化趨勢，才能評估下一步顯性失業(yè)的變化動(dòng)態(tài)，并推算失業(yè)保險的需求規模。
4、大力發(fā)展靈活就業(yè)，特別是新就業(yè)形態(tài)，與地攤經(jīng)濟形成互補。
5、財政投資要更加突出就業(yè)彈性原則，不能再拘泥于增長(cháng)效應、技術(shù)進(jìn)步等傳統基準，體現特殊時(shí)期特殊舉措對投資的特殊要求。
6、精準推進(jìn)重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，特別是農民工和高校畢業(yè)生兩大群體，從多個(gè)維度擴崗、穩崗。
7、保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)，但要有選擇性，對部分弱質(zhì)企業(yè)，可以允許它們進(jìn)入休眠狀態(tài)，以保存就業(yè)基本盤(pán)。