張平 中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任

就短期而言，當下消費不足的主要原因到底是什么？提振消費的難點(diǎn)到底是什么？

第一，第一季度消費沒(méi)有下降得特別猛烈是有公共消費支出頂上了一些，這與抗疫情醫療就醫的公共消費有很大關(guān)系。雖然整個(gè)中國消費率不低，但是居民消費率偏低。在初次分配中，政府稅收份額高，其中有很大一部分就是用于公共消費支出，科教文衛體等公共服務(wù)，但公共消費支出比較基礎和不均衡，在一定程度上擠壓了私人消費和市場(chǎng)供給。

第二，現在無(wú)論消費中棘輪效應多么明顯，整體來(lái)講，消費一定是收入的函數。如果我們的收入預期放緩，社保不完善，這種未來(lái)不確定性肯定會(huì )帶動(dòng)我們的消費放緩，這種情況類(lèi)似于歐美國家受到疫情沖擊后反而大幅度提高儲蓄抗風(fēng)險，減低了當期消費。居民提高儲蓄，應對未來(lái)收入風(fēng)險增長(cháng)直接降低了消費，不利于經(jīng)濟的復蘇。而且我國的社保水平比較低，在一定程度上加劇了這種情況。當前中國社保覆蓋率較低，所以一旦收入增速下降，就會(huì )更大地沖擊居民消費。

第三，疫情沖擊對中國而言是不均衡的沖擊。這種不均衡的沖擊表現得很明顯，對農民工、中小企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)以及外向型企業(yè)沖擊更為嚴重，影響也更大。這樣的不均衡沖擊使得我國的中低收入群體，或者說(shuō)家庭月均收入在1000元以下的群體收入增長(cháng)放緩更明顯，而這批人恰恰是中國邊際消費傾向最高的，所以疫情也影響到中低收入群體的消費?？傮w而言，疫情壓低了低收入群體的收入，導致我國整體邊際消費傾向變得更低。

第四，公共服務(wù)體系改革問(wèn)題。中國的科教文衛體等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應該向現在的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，從而提高其服務(wù)質(zhì)量。這是我們一直呼吁的問(wèn)題，也是需要改革的領(lǐng)域。

接下來(lái)我提出一些針對性的建議：

第一，我們一定要看到經(jīng)濟下滑是存在惡性循環(huán)性特征的。所以疫情過(guò)后，中國經(jīng)濟若要重啟，仍要力求擴大低收入群體的收入。

第二，在初次分配調整方面，還需要增加社保的覆蓋面積，對疫情的不均衡沖擊進(jìn)行救助。

第三，要加強服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革，讓服務(wù)行業(yè)吸收更多的就業(yè)人口，而不是對這個(gè)行業(yè)進(jìn)行完全的行政管制。

若要提振消費，我們的主要措施到底是什么？什么樣的措施能夠比較有效地應對當下消費不足的問(wèn)題？

根據我們開(kāi)展的企業(yè)調研和消費調研的分析結果，有三件事情值得我們關(guān)注：

第一是我們要關(guān)注中小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，這也是央行開(kāi)始做直補的原因。央行已經(jīng)推出不同額度的補貼措施，通過(guò)貸款等方式緩解這一類(lèi)企業(yè)的燃眉之急。中小企業(yè)的穩定對我國就業(yè)非常重要，2018年中小企業(yè)提供了中國80%的就業(yè)，所以穩定中小企業(yè)才能穩定基本的就業(yè)盤(pán)，居民收入才有可能穩定。由此可見(jiàn)，直補還是很重要的。當然中國對中小企業(yè)的幫扶除了一般的直補之外，能否給出更多的精準幫扶政策，還需要國內各級政府進(jìn)一步努力。

第二是針對中小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的幫扶政策提出一些建議。首先是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺更加清晰地識別中小企業(yè)，這一點(diǎn)上可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展。另外就是讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮一定的金融輔助作用，包括為中小企業(yè)提供一定的助貸服務(wù)等。我們在特定時(shí)期，要設立政府中小企業(yè)振興類(lèi)基金，提高信息化能力，促進(jìn)中小企業(yè)的生存和升級問(wèn)題，進(jìn)一步解決我國就業(yè)問(wèn)題。國外通過(guò)直補低收入就業(yè)者來(lái)緩解中小企業(yè)工資壓力的方式是值得借鑒的。

第三是降低利息對居民負債進(jìn)行減息，通過(guò)央行的減息政策減輕中國居民負債壓力。根據我們實(shí)驗室的長(cháng)期追蹤調查，中國居民的負債壓力越來(lái)越大，這里包括住房，也包括年輕一代的消費信貸。在我看來(lái)，中國應將住房貸款降息和限制住房?jì)r(jià)格上漲擺在同等高度，不能為了抑制房?jì)r(jià)而忽略了降低利率特別是貸款利率這一問(wèn)題。

第四是中國非常成功地抑制了疫情的發(fā)展，但是很多嚴格的疫情防控措施限制了國內消費。是否對這些限制性措施進(jìn)行一定的放松，這也是值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。中國成功地通過(guò)區域防治逐步抑制了疫情的爆發(fā)峰值，現在疫情防控也出現向好的趨勢。然而社區管控過(guò)強，各級政府將注意力都集中在疫情防控上，一定程度上不利于我國經(jīng)濟復蘇。所以中國成功地控制疫情以后，如何平衡疫情與社區管制導致的服務(wù)業(yè)發(fā)展受限成為一個(gè)重要的問(wèn)題，我想以上四點(diǎn)都是在短期內值得討論的。

長(cháng)期看，中國在疫苗研制成功之后才能討論經(jīng)濟重啟，核心問(wèn)題還是就業(yè)問(wèn)題、分配問(wèn)題以及覆蓋更廣泛的社會(huì )保障問(wèn)題。

關(guān)于消費券方面，當下中國消費券的發(fā)放主要存在什么樣的問(wèn)題？能否談一談消費券資金來(lái)源問(wèn)題？消費券發(fā)放應怎樣識別低收入階層？

這個(gè)問(wèn)題我想從兩方面來(lái)談一談：

第一，養老券在我國應用已經(jīng)十分廣泛，老人退休以后使用的養老券是典型的現金券。我們現在需要的不是促銷(xiāo)券而是現金券，消費券應該是可以直接用于購物而非促銷(xiāo)，這樣也有更強的消費拉動(dòng)作用?？傮w來(lái)說(shuō)，應該發(fā)放類(lèi)似于養老券這樣的現金券，這樣可能有更好的效果。

第二，中國的信息化水平已經(jīng)非常高，可以根據收入識別低收入群體及可補貼者。而關(guān)鍵問(wèn)題在于，是否要對城市中擁有本地戶(hù)籍與不具有本地戶(hù)籍的人口區分，是否對常住的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行本地化補貼，這都涉及到本級財政問(wèn)題。因為務(wù)工人員具備高度的流動(dòng)性，所以這是個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。

發(fā)達國家乃至于聯(lián)邦制國家都是由中央政府進(jìn)行財政補貼，地方政府也有相應的補貼。而地方政府補貼是給當地納稅人進(jìn)行補貼，與聯(lián)邦政府同步，這是值得中國借鑒的。中國現有的信息系統應該對這兩部分人都識別，而我們的補貼也應該是中央政府和地方政府雙重補貼。