陳彥斌  中國人民大學(xué)國家經(jīng)濟學(xué)教材建設重點(diǎn)研究基地執行主任、國家發(fā)展與戰略研究院研究員、中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

隨著(zhù)新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，我國各個(gè)行業(yè)已經(jīng)基本恢復了正常生產(chǎn)運營(yíng)。2020年5月份全國規模以上工業(yè)增加值為4.4%，已經(jīng)大致接近去年同期水平。但相比之下，消費仍然相對復蘇疲軟乏力。2020年5月份消費增速回升4.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍為-2.8%（實(shí)際情況更嚴峻：扣除價(jià)格因素實(shí)際下降3.7%；除汽車(chē)以外的消費增速為-3.5%）；1—5月份社會(huì )消費品零售總額同比增速為-13.5%，較1—4月份-16.2%的增速水平也有所回升，但仍延續了年初以來(lái)高達兩位數的負增長(cháng)態(tài)勢。而且，消費出現結構性分化。一方面，網(wǎng)上消費、新業(yè)態(tài)消費等增長(cháng)比較快，1—5月份全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)11.5%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額比重上升到24.3%。但另一方面，餐飲、住宿以及與旅游相關(guān)的服務(wù)類(lèi)消費仍然較為疲軟，5月份餐飲收入同比下降18.9%，石油及制品類(lèi)消費增速為-14%，表明外出旅游需求仍然較弱。因此，之前所樂(lè )觀(guān)預期的“報復性消費”暫時(shí)還沒(méi)有出現，消費低迷現象依然存在，促消費任務(wù)仍然艱巨。

一、提振居民消費是長(cháng)期以來(lái)的老大難問(wèn)題

過(guò)去二十年，國家高度重視提高居民消費水平。黨的十六大報告提出“要調整投資和消費關(guān)系，逐步提高消費在國內生產(chǎn)總值中的比重”。十七大報告強調要“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針”。十八大報告明確指出要“加快建立擴大消費需求長(cháng)效機制，釋放居民消費潛力”。十九大報告更是首次提出要“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”。與此同時(shí)，近五年的政府工作報告中均提出了擴大內需和提升消費的具體要求。2020年政府工作報告更是提出要“實(shí)施擴大內需戰略，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變”、“提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)”。

但是，國家的重視并未促成高消費發(fā)展態(tài)勢。反而，長(cháng)期以來(lái)，中國經(jīng)濟呈現出“高增長(cháng)、低消費”的典型特征。從歷史對比來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)中國居民部門(mén)消費率整體呈現下滑趨勢，從1978年47.8%的水平下降至2010年35.4%的歷史最低點(diǎn)。2011年以來(lái)，雖然中國居民部門(mén)消費率有所回升，但依然處于40%以下的較低水平。從國際對比來(lái)看，2018年中國居民部門(mén)消費率僅為39%，而同期世界平均水平達到了58%。發(fā)達經(jīng)濟體中，美國和英國的居民部門(mén)消費率更是分別高達68%和66%。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體中，巴西和印度的居民部門(mén)消費率也分別高達64%和59%。

事實(shí)上，疫情前幾年，居民消費需求不足問(wèn)題就已經(jīng)進(jìn)一步凸顯。從居民人均消費支出來(lái)看，剔除價(jià)格因素的實(shí)際增速從2014年的7.5%下滑至2019年的5.5%，接近該指標公布以來(lái)的最低值。其中，城鎮居民與農村居民的消費增速差異顯著(zhù)。2019年城鎮居民人均消費支出實(shí)際增速為4.6%，較同期農村居民人均消費支出實(shí)際增速低了近2個(gè)百分點(diǎn)，延續了2014年以來(lái)城鎮居民人均消費支出增速低于農村居民的走勢。從社會(huì )消費品零售總額來(lái)看，剔除價(jià)格因素的實(shí)際增速從2012年的12.1%下滑至2019年的6%，觸及2008年國際金融危機以來(lái)的最低點(diǎn)。中國居民消費水平持續低迷，居民部門(mén)承受了較大的福利損失。

由于中國居民消費占GDP的比重比較低，因此各界人士更為重視投資和出口對于中國宏觀(guān)經(jīng)濟的支撐作用，存在忽視居民消費的傾向。然而，在“高儲蓄—高投資—高出口”的經(jīng)濟發(fā)展模式下，中國經(jīng)濟很容易受到外部沖擊的影響。就今年而言，受疫情蔓延與外部環(huán)境不確定性增加等因素的影響，近期中國的調查失業(yè)率有所上升，從2020年1月份的5.3%升高到4月份的6%，持續處于該指標自發(fā)布統計數據以來(lái)的高位。最近雖然有所回落，但是考慮到大量大學(xué)生和大量返鄉農民工需要就業(yè)，就業(yè)風(fēng)險仍然需要警惕。較高就業(yè)風(fēng)險下，家庭消費能力有限，難以出現報復性消費。因此，出口疲軟加上家庭消費乏力，可能會(huì )進(jìn)一步惡化制造業(yè)投資，從而總需求增長(cháng)乏力，并進(jìn)一步加大總生產(chǎn)與總需求之間的缺口與產(chǎn)能過(guò)剩。事實(shí)上，2020年1-5月制造業(yè)投資增速為-14.8%，仍然較為低迷，大幅低于基建投資增速（-6.3%）和房地產(chǎn)投資增速（-0.3）。因此，在不利外部環(huán)境的情況下，提振居民消費是盤(pán)活宏觀(guān)經(jīng)濟和建立“消費-投資-生產(chǎn)”良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節。

有鑒于此，2020年政府工作報告提出實(shí)施擴大內需戰略的新抓手就是“使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)”的戰略要求還有較大的差距。因此，需要高度重視與合理應對居民消費乏力的問(wèn)題。2020年5月23日上午，習近平同志在看望參加政協(xié)會(huì )議的經(jīng)濟界委員時(shí)的講話(huà)更是明確指出：“面向未來(lái)，我們要把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構建完整的內需體系，…，著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！?/p>

二、居民消費有潛力并不見(jiàn)得就會(huì )自動(dòng)得到提振

客觀(guān)而言，中國居民消費是具有較大潛力的。潛力主要體現在三個(gè)方面。

一是，中國居民部門(mén)消費率持續偏低，未來(lái)仍有較大的提升空間。正如前文所述，無(wú)論是從歷史對比的視角還是國際對比的視角來(lái)看，中國居民部門(mén)消費率都處于較低水平。更進(jìn)一步地，如果對相同人均GDP水平下的若干國家的居民消費率進(jìn)行比較，那么能夠更加準確地判斷中國居民部門(mén)消費率的整體情況。中國在2019年人均GDP超過(guò)10000美元，因此本文選擇人均GDP為5000—10000美元作為參考系，進(jìn)而對比若干國家在人均GDP水平大致相同時(shí)的居民部門(mén)消費率水平?？梢钥闯?，在相近的人均GDP水平上，中國居民部門(mén)消費率顯著(zhù)低于美日英等發(fā)達經(jīng)濟體，也低于韓國這樣的新興經(jīng)濟體，并且差距很明顯。這表明當前中國居民部門(mén)有較大的消費潛力可供開(kāi)發(fā)。

二是，國內市場(chǎng)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的供給還較少，消費者對高品質(zhì)產(chǎn)品的消費潛力由于供給側受到抑制而未充分釋放。消費是由需求與供給兩端共同決定的。如果供給端難以提供居民所需的產(chǎn)品與服務(wù)，那么即使居民存在擴張消費的欲望，也難以實(shí)現居民消費的快速增長(cháng)。這恰恰是現階段中國面臨的突出問(wèn)題：居民對于高品質(zhì)消費品以及教育醫療等民生服務(wù)的需求日益增多，但是國內市場(chǎng)供給卻明顯不足，由此顯著(zhù)抑制了國內消費需求的擴張。越來(lái)越多的人群開(kāi)始出國留學(xué)就醫和通過(guò)“代購”、“海淘”等方式大量購買(mǎi)國外產(chǎn)品，這一現象也表現出當前居民對高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)具有較大的消費潛力。

三是，中國消費環(huán)境整體欠佳，部分消費者的消費潛力未被釋放。根據中國消費者協(xié)會(huì )公布的數據，2019年全國消協(xié)組織共受理消費者投訴82.1萬(wàn)件。其中，售后服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的投訴占比最大，兩者之和占投訴總量的54.2%。面對大量的假冒偽劣商品和質(zhì)量較差的消費環(huán)境，部分消費者在購買(mǎi)商品時(shí)會(huì )仔細權衡消費獲益與消費風(fēng)險，而選擇持幣待購和延遲消費甚至放棄消費的人不在少數，這就抑制了消費潛力的釋放。有鑒于此，2019年政府工作報告強調要“加強消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費?！彪S著(zhù)消費環(huán)境的不斷改善，中國還將有大量的消費潛力能夠得到有效釋放。

當然，需要注意的是，以上分析有可能存在潛力悖論問(wèn)題，導致并不見(jiàn)得消費潛力就一定會(huì )釋放出來(lái)成為現實(shí)的增長(cháng)動(dòng)力。通常所談的消費潛力大多都是基于差距，也就是說(shuō)，之所以有消費潛力，主要是由于現在消費相對低下。但這種看法是存在邏輯悖論的。消費差距與消費低迷是結果、是現象，并非可以獲得快速增長(cháng)的前提與原因。而且，差距也許只是可以改進(jìn)的美好愿望。舉例來(lái)說(shuō)，按照差距與潛力的說(shuō)法，全班體育成績(jì)中最后一名的同學(xué)潛力是最大的，而全班體育成績(jì)第一名的同學(xué)是最沒(méi)有潛力的?？梢?jiàn)，以差距來(lái)判斷潛力可能存在誤判。

三、用改革的辦法才能真正提振消費，消費券和地攤經(jīng)濟等只是權宜之計

為了有效應對新冠疫情對經(jīng)濟的短期沖擊，自2020年3月份以來(lái)，多地陸續開(kāi)始發(fā)放消費券。據初步統計，已有28個(gè)省份、170多個(gè)地市統籌地方政府和社會(huì )資金，累計發(fā)放消費券達200億元左右。而且，各地還陸續出臺多項政策鼓勵和支持發(fā)展“地攤經(jīng)濟”。在發(fā)放消費券、發(fā)展“地攤經(jīng)濟”和其他經(jīng)濟政策的協(xié)同發(fā)力下，居民消費確實(shí)有了一定的起色。2020年5月份社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)-2.8%，雖然仍為負值，但相較于3月份-15.8%和4月份-7.5%的增速水平有了一定的好轉。然而，無(wú)論是發(fā)放消費券還是發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，都只是疫情沖擊之下的權宜之計，還不能從根本上解決當前居民消費持續低迷的問(wèn)題。貨幣政策等傳統宏觀(guān)政策對此也作用很有限，只有依靠改革的辦法才能真正有效提振居民消費。具體而言，有以下五個(gè)重要抓手。

一是，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。長(cháng)期以來(lái)，中國依靠“高儲蓄—高投資—高出口”的發(fā)展模式實(shí)現了經(jīng)濟的高速增長(cháng)。然而，這樣的發(fā)展模式必然導致資本積累超過(guò)黃金律水平和消費受到抑制。有鑒于此，需要堅定改變經(jīng)濟發(fā)展模式的決心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，從而進(jìn)一步挖掘居民消費潛力。

二是，從初次分配和再次分配兩方面入手，縮小居民收入差距，壯大中等收入群體。新世紀以來(lái)，中國基尼系數不斷上升并長(cháng)期處于0.4的國際警戒線(xiàn)之上。如果將“隱性收入”考慮在內，中國收入差距可能會(huì )更大。值得注意的是，當前收入差距擴大的原因由高收入群體收入增長(cháng)過(guò)快轉為中等收入群體收入增速下滑過(guò)快。尤其是2018年中等收入群體的人均可支配收入增速僅為3.1%，而高收入群體的人均可支配收入增速依然高達8.8%。作為消費的主力軍，中等收入群體收入增速下滑成為制約全社會(huì )消費的主要因素。

三是，加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，減輕居民部門(mén)住房債務(wù)負擔，降低居民債務(wù)對消費的抑制作用。目前，中國居民部門(mén)債務(wù)負擔已經(jīng)較重。2019年中國居民部門(mén)債務(wù)占GDP的比重達到55.2%，高出新興經(jīng)濟體平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)。如果采用居民部門(mén)債務(wù)占居民可支配收入的比重來(lái)計算，2019年中國這一指標已經(jīng)高達128.5%，超出美國同期水平20個(gè)百分點(diǎn)左右。居民部門(mén)債務(wù)快速攀升主要是由于近些年房?jì)r(jià)高企，部分居民背負了較重的房貸壓力。截至2018年末，中國居民部門(mén)債務(wù)總額為47.3萬(wàn)億元。其中，個(gè)人住房貸款余額為25.8萬(wàn)億元，約占債務(wù)總額的55%。房貸規模的擴張顯著(zhù)抑制了居民消費。因此，未來(lái)應加快構建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，減輕居民部門(mén)債務(wù)負擔，從而釋放居民消費潛力。

四是，健全社會(huì )保障體系，根本性地減輕居民在教育、醫療、養老、住房等方面的后顧之憂(yōu)，降低居民預防性?xún)π睢?/strong>一直以來(lái)，教育、醫療、養老、住房等服務(wù)性消費供給數量不足，導致“上學(xué)難、看病難、養老難”等問(wèn)題持續存在，明顯增加了居民預防性?xún)π?。黨的十九大報告明確指出，“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決好教育、醫療、養老、住房等方面的后顧之憂(yōu)，才能解決我國社會(huì )面臨的主要矛盾，從而使人民的生活更加美好。因此，要進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，加快推進(jìn)教育、醫療、養老等多方面體制機制改革，促使居民降低預防性?xún)π?，為消費騰出更多的空間。

五是，構建“世界工廠(chǎng)+世界市場(chǎng)”新模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢并積極參與對外貿易，迅速發(fā)展成為“世界工廠(chǎng)”。不可否認，“世界工廠(chǎng)”模式成功推動(dòng)了中國過(guò)去長(cháng)達四十余年的高速增長(cháng)。但隨之產(chǎn)生的是中國居民消費水平偏低、內需持續不足的局面。在目前全球經(jīng)濟增速放緩和貿易保護主義不斷抬頭的不利外部環(huán)境下，很有必要構建“世界工廠(chǎng)+世界市場(chǎng)”新發(fā)展模式。在進(jìn)一步維護好“世界工廠(chǎng)”地位的同時(shí)，加快培育國內市場(chǎng)，加速技術(shù)進(jìn)步和轉型升級，提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，打造中國作為“世界市場(chǎng)”的新角色。通過(guò)“世界工廠(chǎng)+世界市場(chǎng)”的新模式營(yíng)造更好的消費環(huán)境，促進(jìn)居民消費的提升。

概括而言，不要以為居民消費占GDP比重小，就以為居民消費是小事。而且，要靠改革的辦法才能真正提振居民消費和開(kāi)發(fā)出居民消費的巨大潛力。需要強調的是，十三五期間我國重點(diǎn)解決了貧困群體的收入與消費問(wèn)題，即將到來(lái)的十四五期間我國需要戰略性地著(zhù)力擴大中等收入群體的收入與消費。這既是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和踐行以人民為中心的發(fā)展思想的需要，也是跨越中等收入陷阱、避免陷入低消費低增長(cháng)惡性循環(huán)的現實(shí)要求。