6月12日，中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀(guān)經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì )（第6期）在線(xiàn)上舉行。論壇聚焦“穩增長(cháng)與防風(fēng)險的雙底線(xiàn)思維：中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的經(jīng)驗”，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、中國政策研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)鄭新立參與研討，以下整理了他的發(fā)言。

中央最近一再強調要“六穩”、“六?！?，要有底線(xiàn)思維。最近中央政治局會(huì )議和中央常委會(huì )議又一再強調要堅定不移地實(shí)施擴大內需的戰略。擴大內需和“六穩”“六?！笔鞘裁搓P(guān)系呢？我認為，擴大內需是實(shí)現“六穩”“六?！钡母九e措。因為只有擴大內需，才能夠把蟄伏的發(fā)展潛能激活。去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議用了一個(gè)很好的詞叫“蟄伏的發(fā)展潛能”，它潛藏在那里，沒(méi)有發(fā)揮作用。我們通過(guò)改革把增長(cháng)的潛能激發(fā)出來(lái)，就能夠保持經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量地發(fā)展，只有經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量地發(fā)展，我們才可能實(shí)現“六穩”“六?！?。

過(guò)去曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)“自行車(chē)理論”，自行車(chē)在平穩前進(jìn)時(shí)是最穩的，也是沒(méi)有風(fēng)險的。如果失速了，很慢很慢，肯定要倒下來(lái)，如果太快了也會(huì )有風(fēng)險。所以，現在保持經(jīng)濟的適度增長(cháng)是實(shí)現“六穩”、“六?！钡囊粋€(gè)重要措施，而要保持經(jīng)濟的適度增長(cháng)，就要靠擴大內需，特別是美國政府最近在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”，推動(dòng)美中經(jīng)濟“脫鉤”，世界范圍內疫情的影響使我們的出口訂單減少。在這種情況下，擴大內需更成為我們一個(gè)正確的選擇。今年按照中央的部署，擴大內需要緊緊抓好四件事。

第一件事，抓緊新基礎設施建設。包括5G基站、超高壓輸變電、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大工程，這是我國基礎設施建設面臨的一個(gè)新的任務(wù)。中央提出這七大工程是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，是一個(gè)戰略性任務(wù)。

這一輪基礎設施建設完成之后，我國將建成世界上最先進(jìn)的基礎設施，拉動(dòng)中國經(jīng)濟跨上一個(gè)新臺階。5G基站、人工智能和大數據中心的建設，將為數字經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的支撐條件。超高壓輸變電的建設將會(huì )把我們西部的清潔能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能等輸送到東部用電的重負荷區。電動(dòng)汽車(chē)充電樁的建設，將會(huì )為電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展提供良好的使用環(huán)境。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將會(huì )拉動(dòng)中國經(jīng)濟加快產(chǎn)業(yè)升級，城際高速鐵路和城市軌道交通的發(fā)展，將為新型城鎮化提供重要的支撐條件。

這七大工程累計大概需要幾十萬(wàn)億元投資，我們要根據項目可行性研究報告成熟的程度抓緊開(kāi)工建設。由于受疫情的影響，一季度已經(jīng)耽誤了不少時(shí)間，我們把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，完成全年的發(fā)展任務(wù)還是完全有條件的。

第二件事，以城鄉融合促進(jìn)鄉村振興。黨的十九大報告提出了，我們的主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)椤皬V大人民對美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)“不平衡”和“不充分”主要是體現在城鄉之間發(fā)展的不平衡和農村發(fā)展的不充分。我們通過(guò)城鄉融合發(fā)展戰略的實(shí)施，在城鄉之間建立一個(gè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的等價(jià)交換體制和機制，就能夠把城市的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等先進(jìn)的生產(chǎn)要素吸引到農村去，促進(jìn)農村的發(fā)展。鄉村振興主要是干好四件事：

1、農業(yè)現代化。

2、新農村建設。

3、農民工的市民化。

4、特色小鎮建設。

把這四件事做好了，就能夠激發(fā)出新時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展最大的新動(dòng)能。我們農村現在還有5億多人口，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力還有2億人，平均一個(gè)勞動(dòng)力只能種8畝多地，美國一個(gè)家庭農場(chǎng)平均規模8000畝，是我們的1000倍。所以，我們的農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有全社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的27%。所以，城鄉居民的收入比是2.7：1。農民收入增長(cháng)不上去關(guān)鍵是農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，我們通過(guò)農業(yè)現代化提高農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，剩下的勞動(dòng)力到哪兒去呢？通過(guò)發(fā)展城市的服務(wù)業(yè)可以吸納農村的剩余勞動(dòng)力。

比如城市里現在公共服務(wù)是個(gè)短項，根據日本的經(jīng)驗，發(fā)展照護制度就是對失能半失能老人通過(guò)社會(huì )保障進(jìn)行照護，平均一個(gè)照護師照護兩個(gè)失能半失能老人?，F在中國失能老人有2000萬(wàn)，半失能老人有3000萬(wàn)，加在一起有5000萬(wàn)。我們建立社會(huì )化的失能半失能老人的照護體系，就可以安排照護師2500萬(wàn)人，把農民訓練一下，提高他們的素質(zhì)，把我們的照護體系建立起來(lái)，就能為農村剩余勞動(dòng)力提供2000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。像這樣的服務(wù)業(yè)崗位在城市里還有很多。所以，要發(fā)展農業(yè)的現代化。

新農村建設需求很大。今年1月1日新《土地法》開(kāi)始實(shí)施了?！锻恋胤ā酚袀€(gè)重要的土地政策的突破，就是允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許就地入市和異地調節入市，允許村集體把集體公益性建設用地和農民有償退出的宅基地變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。土地的入市就可以吸引到大量的資金進(jìn)入，投入到農業(yè)現代化、新農村建設以及農民工的市民化。

積極推進(jìn)農民工的市民化?，F在有些城市已經(jīng)推行共有產(chǎn)權房；杭州市搞了新市民租賃房；有的城市允許郊區農村利用自己的經(jīng)營(yíng)性建設用地建設租賃房對城市居民出租。這就能為進(jìn)城落戶(hù)的農民工提供價(jià)格較低的保障房，再加上特色小鎮建設。把這四件事搞起來(lái)，就能夠帶動(dòng)大量的投資，農民收入水平的提高可以擴大農村的市場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)現鄉村振興的目標。

第三件事，擴大國內消費市場(chǎng)。今年中國國內消費市場(chǎng)有可能超過(guò)美國，成為世界最大的消費市場(chǎng)。本來(lái)應該去年就超過(guò)美國的，由于人民幣貶值，我們同美國消費市場(chǎng)差了2000億美元，今年肯定會(huì )超過(guò)美國。中國國內消費市場(chǎng)銷(xiāo)售總額超過(guò)美國，這比我們GDP超過(guò)美國的意義還要大。因為我們建成世界上最大的市場(chǎng)，買(mǎi)方就是上帝。我們通過(guò)擴大進(jìn)口，擴大消費，可以建立一個(gè)以?xún)妊h(huán)為主體，國內國外循環(huán)相互促進(jìn)新的發(fā)展格局。當前，擴大國內消費市場(chǎng)還是要把啟動(dòng)房市和車(chē)市放在重要地位，因為車(chē)子和住房這樣十萬(wàn)元級甚至百萬(wàn)元級商品找不到第三個(gè)了?，F在國內居民對改善居住環(huán)境的需求還是比較大的，我們應當通過(guò)增加住房的供給來(lái)抑制房?jì)r(jià)，而不要通過(guò)限購來(lái)抑制房?jì)r(jià)。

現在已經(jīng)有十多個(gè)城市對汽車(chē)限購，說(shuō)明我們對汽車(chē)的市場(chǎng)需求容量還很大。美國人均汽車(chē)的保有量是中國的5.6倍。我們應當改善城市的基礎設施，增加道路和停車(chē)場(chǎng)，通過(guò)改善使用環(huán)境，把潛在的汽車(chē)需求轉變?yōu)楝F實(shí)需求。

公共服務(wù)是突出的短板，特別是教育、醫療供給不足。疫情之后，我們要抓緊完善公共衛生服務(wù)體系，擴大職業(yè)教育、學(xué)前教育，滿(mǎn)足國內需求。

第四件事，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力很大，“十四五”應當成為綠色轉型的時(shí)期，重點(diǎn)要解決我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的四大問(wèn)題：

1、要把霧霾治理好。

2、要把黑臭水治理好。

3、把垃圾全部資源化利用。

4、對土地的源污染要進(jìn)行治理。

“十四五”時(shí)期我們要解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的四大問(wèn)題，需要大量的投入。

首先需要建立一個(gè)鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機制。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，包括清潔的空氣，干凈的水等等，都是公共產(chǎn)品，需要建立一個(gè)公共產(chǎn)品的價(jià)值補償機制，使對公共產(chǎn)品的投資能夠得到合理的回報。這就要制定統一的嚴格的排放標準，大家處在同一個(gè)起跑線(xiàn)，把治理污染的費用同等地計入生產(chǎn)成本；同時(shí)要建立誰(shuí)污染誰(shuí)付費，推行第三方治理的制度，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)打造一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。比如我們推廣清潔能源，這個(gè)投資額很大?，F代技術(shù)進(jìn)步可以使我們用甲醇或改性甲醇替代汽柴油，替代現在工業(yè)窯爐消耗的煤炭，替代部分石油化工消耗的石油，這樣就可以減少甚至取消對石油的進(jìn)口，利用我們廉價(jià)的、豐富的煤炭資源，把它變成甲醇或改性甲醇，變?yōu)榍鍧嵉哪茉础?/p>

第二，固體廢物的處理。比如建筑垃圾、工業(yè)固廢和綜合垃圾存量已經(jīng)達到800億噸。根據測算，把這些固體廢物全部加以資源化利用需要投入4萬(wàn)多億元，每年產(chǎn)生的增加值能夠達到4萬(wàn)億，可以增加就業(yè)400多萬(wàn)人，每年產(chǎn)生的稅收幾千萬(wàn)，可以減少碳排放6億噸，效益非常好。所以，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴大內需的第四個(gè)重點(diǎn)。

關(guān)于怎么看待中國的債務(wù)率。這兩年，我們學(xué)界對債務(wù)率看得有點(diǎn)過(guò)重了，我們不能把中國的債務(wù)率和美國簡(jiǎn)單地進(jìn)行對比，美國的融資結構是以直接融資為主，間接融資為輔，通過(guò)股市籌集的資金大概占到企業(yè)融資結構里的70%左右；通過(guò)銀行貸款只有30%左右。我們正好倒個(gè)個(gè)兒，資本市場(chǎng)始終沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。所以，股權融資非常落后，主要靠銀行貸款。企業(yè)融資結構中，銀行貸款占到70%左右。所以，根據這樣的融資結構，中國的債務(wù)率適當得高一點(diǎn)是必要的、合理的。

特別是在當前應對疫情要實(shí)現“六穩”“六?！焙蛿U大內需時(shí)，適當地增發(fā)一些債務(wù)，包括中央債、地方債和企業(yè)債，經(jīng)過(guò)嚴格的審查，允許那些效益較好、有穩定回報的建設項目發(fā)一些建設債券，允許一些信譽(yù)較好的企業(yè)發(fā)行一些企業(yè)債券，來(lái)支持擴大內需，是必要的。