中國網(wǎng)訊（記者 李曉曼）5月23日，《中國圓桌》兩會(huì )專(zhuān)題研討會(huì )暨CMF宏觀(guān)經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)上研討會(huì )舉行。中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春出席論壇，并就“政府工作報告中的宏觀(guān)經(jīng)濟政策”相關(guān)議題分享觀(guān)點(diǎn)。

劉元春  中國人民大學(xué)副校長(cháng)

不提經(jīng)濟增長(cháng)目標，因“不確定性很大”

劉元春在談及今年政府工作報告中不設GDP增速目標時(shí)表示，今年總理在政府工作報告里已經(jīng)做了非常清楚的說(shuō)明，不設定GDP增長(cháng)目標，很重要的一個(gè)原因是疫情和經(jīng)貿環(huán)境還面臨著(zhù)巨大的不確定性。一方面，對于疫情和病毒，我們了解還不深入，疫情本身以及應對疫情的各種政策帶來(lái)超級不確定性；另一方面，疫情會(huì )給世界經(jīng)濟和各國經(jīng)濟帶來(lái)巨大沖擊，下一步疫情會(huì )怎樣，以及各個(gè)國家的政策會(huì )發(fā)生怎樣的調整，從而帶來(lái)對外部環(huán)境、內部運行的何種變化，均面臨高度的不確定性。

劉元春強調，一定要正確理解不設定GDP增速的具體目標不等于沒(méi)有目標，相反一下幾個(gè)方面設定了目標，即在就業(yè)、國際收支、通脹、民生、風(fēng)險、小康方面都設定了目標。同時(shí)要認識到不設定GDP目標不等于我們不完成全面小康目標，不設定GDP目標不等于對經(jīng)濟增長(cháng)沒(méi)有要求。

劉元春舉例說(shuō)，目前對于就業(yè)目標設定的是城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)以上，調查失業(yè)率6%，登記失業(yè)率5.5%，按照我們團隊的測算要達到這樣的目標今年的GDP增速依然要達到4%左右。如果GDP增速要達到4%的水平，僅僅按照常規性的“六穩”政策就很難達到。所以，政府工作報告很明確要進(jìn)一步加大“六穩”的力度，同時(shí)要將“六穩”的工作著(zhù)力點(diǎn)以“六?！睘楹诵?。

劉元春認為，要完成“六?！本鸵扇〕Ｒ幍囊恍┱?，這些政策對于增長(cháng)速度方面就有一定的保障作用。所以，千萬(wàn)不要認為不設定GDP增長(cháng)速度就是不設定目標，恰恰相反，這里面要求的更多，要求要更加凝心聚力，將各種宏觀(guān)政策形成一攬子的統籌力量。

扎實(shí)做好“六穩”全面落實(shí)“六?！?/strong>

在談及“六穩”和“六?！钡年P(guān)系時(shí)，劉元春表示，“六穩”是基本面的問(wèn)題，而“六?！眲t是穩定基本面的基本著(zhù)眼點(diǎn)，不僅是簡(jiǎn)單地著(zhù)眼于增長(cháng)本身，更重要的著(zhù)眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟同步深度下滑所帶來(lái)的各種沖擊、風(fēng)險和超級問(wèn)題而進(jìn)行的布局。

第一，我國面臨大規模失業(yè)、大規模民生問(wèn)題、大規模市場(chǎng)主體破產(chǎn)，供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級波動(dòng)，還有基層運轉不暢等問(wèn)題。每一個(gè)問(wèn)題相互聯(lián)系，都帶來(lái)了前所未有的超級挑戰?！傲！笔窃诔墵顩r下所采取的精準應對的政策舉措和政策目標。因此，要想達到“六穩”，必須以“六?！弊鳛榍疤岷椭?zhù)眼點(diǎn)。我們在政策目標和政策轉換過(guò)程中一定要認識到這個(gè)問(wèn)題。

第二，如果從世界范圍來(lái)看，全球主要經(jīng)濟體在危機救助和危機復蘇過(guò)程中，第一核心就是保生存，保生存體現在：1、保證民生的基本運轉。2、要保證經(jīng)濟主體的基本運行。疫情救助很重要的落腳點(diǎn)就體現在這兩點(diǎn)。

“就業(yè)優(yōu)先”要加大穩企業(yè)、擴需求的力度

在討論“就業(yè)優(yōu)先”如何落地時(shí)，劉元春表示，在保就業(yè)上面，第一個(gè)很重要的著(zhù)力點(diǎn)，必須要使復工復產(chǎn)加速進(jìn)行；第二個(gè)很重要的著(zhù)力點(diǎn)，必須加大穩企業(yè)、擴需求的力度，使經(jīng)濟循環(huán)常態(tài)化。

因此，首先，需要一攬子宏觀(guān)政策舉措，來(lái)擴大有效需求，使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩定各個(gè)市場(chǎng)主體，穩定就業(yè)。

第二，要通過(guò)一些就業(yè)政策來(lái)緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，所以我們采取了比如大學(xué)生招生、中職和研究生擴招等方式來(lái)解決200萬(wàn)就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)給予很多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補貼，使很多沒(méi)有效益的企業(yè)能夠穩產(chǎn)保崗。

第三，可以通過(guò)社會(huì )安全網(wǎng)來(lái)緩沖失業(yè)率上升所產(chǎn)生的沖擊。如果沒(méi)有把以上三個(gè)方面的輕重緩急以及工作重點(diǎn)把握住，在就業(yè)落實(shí)上面的工作就會(huì )做得不踏實(shí)。所以，要理解政府工作報告對于目前面臨嚴峻的就業(yè)形勢時(shí)強調就業(yè)優(yōu)先的戰略部署。

政策實(shí)施要注意節奏力度

在談及“財政政策和貨幣政策”相關(guān)議題時(shí)，劉元春指出，《政府工作報告》定位的財政和貨幣政策有幾個(gè)特點(diǎn)：一是規模適度，二是風(fēng)險可控，三是非常規操作，四是中期可持續。

第一，規模適度。中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇(CMF)曾提出今年的一攬子宏觀(guān)政策方案的規模應該在5.5到6.5萬(wàn)億。政府工作報告里提出的一攬子方案中財政資金新增規模是5.6萬(wàn)億：第一，通過(guò)減稅降費減負2.5萬(wàn)億；第二，地方專(zhuān)項債新增長(cháng)1.6萬(wàn)億；第三，財政赤字提升1萬(wàn)億；第四，特別國債發(fā)行1萬(wàn)億。一共6.1萬(wàn)億，與我們提的5.5-6.5萬(wàn)億的區間基本吻合。根據前期的測算，這一攬子的財政刺激計劃能夠保證經(jīng)濟增長(cháng)速度達到一定的水平。

第二，風(fēng)險可控。積極的財政政策和穩健貨幣政策的組合可能會(huì )導致宏觀(guān)杠桿率出現急速的提升。目前，全世界的財政刺激規模達到9萬(wàn)億美金，初步測算，導致債務(wù)水平已經(jīng)上漲了百分之十幾。目前來(lái)看中國的可控性比較大，債務(wù)上升的幅度并不像其他國家那么高。

第三，非常規操作。財政政策是非常規操作，即特別國債的發(fā)行，疫情轉移支付的特別機制的安排，同時(shí)貨幣政策實(shí)際上也進(jìn)行了一系列的非常規操作，要研究和創(chuàng )新可以直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具。當然目前很多市場(chǎng)人士也在猜測，這種工具到底是什么？中央銀行是不是會(huì )直接向一些企業(yè)進(jìn)行直接貸款呢？答案是否定的，因為中央銀行法第30條規定不允許這樣，但是可以向國務(wù)院申請批準，向特定金融機構進(jìn)行貸款，由特定金融機構來(lái)進(jìn)行發(fā)放。前段時(shí)期，這個(gè)專(zhuān)項款項已經(jīng)發(fā)放了3000億，它是直接向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行發(fā)放的，未來(lái)，這一政策的力度可能會(huì )加大。當然還有一個(gè)是目前歐洲中央銀行采取的模式，由財政出錢(qián)，貨幣進(jìn)行配套，再以疫情基金的這種模式直接發(fā)放給相關(guān)的主體，可能下一步會(huì )借鑒各國的一些最新的創(chuàng )新，對我們貨幣政策來(lái)進(jìn)行一些操作。

第四，中期可持續。習近平總書(shū)記講到：“要做好較長(cháng)時(shí)間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備”。一攬子方案目前是疫情救助和經(jīng)濟復蘇，但下一步要面臨的問(wèn)題很多，不確定性很強。因此，要為下一步經(jīng)濟復蘇和應對下一步的超級不確定性留足空間，從而使市場(chǎng)保持良好信心。

劉元春表示，改革擴內需，改革提信心，只有改革特別是市場(chǎng)化、開(kāi)放化改革，提振綜合治理能力的改革，才能化危為機，才能使“六保”做得扎扎實(shí)實(shí)，能夠把短期的穩定和中期的發(fā)展結合起來(lái)。（責任編輯 蔣新宇）

本文源自“中國圓桌第二十五期：2020年政府工作報告中的宏觀(guān)經(jīng)濟政策”專(zhuān)題報道。