中國網(wǎng)訊（記者 時(shí)暢）5月23日，《中國圓桌》兩會(huì )專(zhuān)題研討會(huì )暨CMF宏觀(guān)經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)上研討會(huì )舉行。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育出席研討會(huì )，并就相關(guān)議題分享觀(guān)點(diǎn)。

梅新育

不設定GDP增長(cháng)目標，不影響中國的上升趨勢

梅新育表示，今年《政府工作報告》之所以不設置全年增速的具體目標，有以下幾個(gè)原因：

第一，它是根據實(shí)際情況來(lái)的。

第二，這是中華人民共和國成立以來(lái)在管理市場(chǎng)預期和國民士氣方面，管理藝術(shù)的新發(fā)展。在疫情暴發(fā)、國際政治變化不確定的情況下，如果還要定明確的、比較高的經(jīng)濟增長(cháng)目標的話(huà)，萬(wàn)一出現意外使得它不能實(shí)現，這對國民士氣的打擊非常大。

第三，不設置全年經(jīng)濟增速具體目標，不影響中國在全球經(jīng)濟政治體系中地位上升的趨勢。對于一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，除了經(jīng)濟增速之外，其在整個(gè)國際經(jīng)濟政策體系中相對地位也是非常重要的。從今年的情況看，盡管我們不設全年經(jīng)濟增速的具體目標，但可以預見(jiàn)今年的經(jīng)濟增速可能比去年要低。但這場(chǎng)疫情是世界性的，而我們在疫情防控、復工復產(chǎn)方面做得比其他國家要好。因此，即使不設置全年經(jīng)濟增速的具體目標，中國在國際經(jīng)濟政治體系中的地位上升的趨勢是不變的。

就業(yè)優(yōu)先，要讓企業(yè)在更寬松的空間里施展手腳

“就業(yè)優(yōu)先政策落地，是讓企業(yè)在更寬松的空間里施展手腳?！泵沸掠硎?，近幾年，一些政策可能對企業(yè)額外管制太多，以至于扼殺了企業(yè)活力、流失了部分就業(yè)機會(huì )。盡管有些措施是出于良好愿望，但最后都給經(jīng)濟社會(huì )的正常運行造成了不必要干擾。

梅新育提出，因疫情關(guān)閉野味市場(chǎng)等舉措就有待商榷，因為這可能重蹈前幾年過(guò)度環(huán)保的覆轍。他舉例說(shuō)，2009年次貸危機時(shí)，歐洲議會(huì )的人道養雞法案就適得其反。

財政政策更加積極有為，不代表在所有方向上都要增加支出

梅新育認為，積極的財政政策更加積極有為，應該圍繞以下幾點(diǎn)：

一是，要有助于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)搶占前沿。目前的芯片制造等方面，正在逼近現有理論下的物理極限，而新的理論創(chuàng )新還不可預見(jiàn)，這恰好是我們趕超的時(shí)候，因此，積極的財政政策需要給予適當支持。

二是，要有助于讓已有產(chǎn)業(yè)鞏固在國際經(jīng)濟體系當中的“江湖地位”。我國已經(jīng)連續十幾年是全球第一的出口大國，但現在面臨著(zhù)考驗。美國的極端勢力想讓外部市場(chǎng)和中國脫鉤，那么怎樣才能保住我國在全球貿易體系中的地位、甚至有所提升呢？這需要利用中國在基建方面的優(yōu)勢，發(fā)展轉口貿易和過(guò)境貿易，讓周邊貿易伙伴能利用我們的基礎設施進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，從而與我們的經(jīng)濟體系聯(lián)系更緊密，防止脫鉤。

三是，投資方向需要能夠更有效的帶動(dòng)消費。舉個(gè)例子，前兩年我曾了解過(guò)地方上的老舊小區改造情況，中部省份的大城市經(jīng)過(guò)改造后，一般家庭額外裝修需要花費二三十萬(wàn)左右。從這點(diǎn)看來(lái)，老舊小區改造可能帶動(dòng)很大一筆消費。

四是，要有助于改善當前營(yíng)商環(huán)境。積極的財政政策更加積極有為，并不表示在所有方向上都要增加財政支出。相反，對于已被證明是效率低下的投資還要進(jìn)行收縮。這意味著(zhù)要減少轉移支付，優(yōu)化轉移支付的形式?？绲貐^的轉移支付帶來(lái)的負面作用越來(lái)越大。假如一個(gè)地方的產(chǎn)出不高，高度依賴(lài)轉移支付，這必然抬升了這個(gè)地方的要素成本，使其產(chǎn)業(yè)更難發(fā)展。同時(shí)，大部分經(jīng)濟資源不靠市場(chǎng)分配，而靠無(wú)償援助來(lái)分配，會(huì )導致聰明才智和自我?jiàn)^斗不是優(yōu)勢，進(jìn)一步造成人才流失。適度減少財政政策轉移，讓原來(lái)受援的地區把重點(diǎn)轉向吸引招商上來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，清理過(guò)度優(yōu)惠，把一部分的財政轉移支付定向用于補償地方政府以前失信的損失，更能吸引投資者流入。

過(guò)度管制會(huì )提高消費和投資門(mén)檻

如何推進(jìn)居民消費回升？如何擴大有效投資的長(cháng)效機制？梅新育提出三點(diǎn)建議。

一是擴大內需。阻礙擴大消費的是什么？在家庭消費品、企業(yè)設備的持有量已經(jīng)非常飽和的情況下，就是已有的商品和設備如何處理。這樣來(lái)看，國家需要在發(fā)展二手商品市場(chǎng)上下更大工夫，也可以把二手商品、消費品和設備出口。

二是擴大有效投資。當前應關(guān)注更新改造投資?？傮w來(lái)看，這些年來(lái)，我們的固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度下降非?？?，從1980年到“十二五”每個(gè)五年計劃期間，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)率都是兩位數，“十二五”之后的2015年跌破10%，2019年跌破5%左右。在這下降當中有一個(gè)亮點(diǎn)，就是更新改造投資保持了較快增長(cháng)。要想擴大有效投資，就需要解決更新改造投資方面的司法和商業(yè)爭議。

三是減少管制，降低投資門(mén)檻。梅新育認為，過(guò)多管制會(huì )提高消費和投資門(mén)檻。（責任編輯 蔣新宇）

本文源自“中國圓桌第二十五期：2020年政府工作報告中的宏觀(guān)經(jīng)濟政策”專(zhuān)題報道。