中國網(wǎng)訊（記者 蔣新宇）5月23日，《中國圓桌》兩會(huì )專(zhuān)題研討會(huì )暨CMF宏觀(guān)經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)上研討會(huì )舉行。中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)、中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍出席論壇，并就“政府工作報告中的宏觀(guān)經(jīng)濟政策”相關(guān)議題分享觀(guān)點(diǎn)。

楊瑞龍

不設定GDP增長(cháng)目標不代表放棄增長(cháng)

楊瑞龍認為，政府工作報告不設定GDP增長(cháng)的具體目標是一種實(shí)事求是的做法。

第一，不設定經(jīng)濟增長(cháng)的具體目標是一種實(shí)事求是的做法。正如政府工作報告中所說(shuō)的，當前國際疫情進(jìn)一步蔓延，外貿的不確定性不斷加大，雖然我們復工復產(chǎn)形勢較好，但是訂單大幅下降導致我國經(jīng)濟也有很大的不確定性。在這樣的背景下，如果我們把GDP增速目標定得過(guò)高，可能會(huì )誘發(fā)強度過(guò)大的經(jīng)濟刺激計劃從而對未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一些負面影響，如果我們把GDP增速目標定得過(guò)低，可能會(huì )喪失一些發(fā)展的機遇。

第二，不設定GDP增長(cháng)的具體目標不代表我們放棄了對增長(cháng)的要求。恰恰相反，政府工作報告中的一系列具體目標都需要一定的經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)支撐。穩就業(yè)、保民生都要求一定的經(jīng)濟增長(cháng)。

第三，守住底線(xiàn)，在可能的條件下?tīng)幦?shí)現一定的增長(cháng)，一方面要采取一攬子的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，包括更加積極的財政政策，更加靈活適度的貨幣政策。另一方面，要用改革的辦法來(lái)解決當下問(wèn)題，這是非常重要的。

楊瑞龍指出，全年有可能實(shí)現3%左右的經(jīng)濟增長(cháng)，即使這和原來(lái)設定的5.5%-6%的增長(cháng)目標比有一定的差距，但也是全球表現比較好的經(jīng)濟體。

守住底線(xiàn)成為我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策設計的重要出發(fā)點(diǎn)

在談及“六?！迸c“六穩”的關(guān)系時(shí)，楊瑞龍認為，“六?！笔恰傲€”的基礎與前提。

楊瑞龍指出，2019年年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議面對經(jīng)濟下行的壓力提出了“六穩”的宏觀(guān)政策目標。今年年初新冠疫情對中國經(jīng)濟的基本面造成較大挑戰，守住底線(xiàn)成為關(guān)鍵問(wèn)題。在此背景下，中央提出“六?！?，最重要的是保就業(yè)、保民生，通過(guò)“六?！狈€住經(jīng)濟基本盤(pán)，經(jīng)濟基本面穩住了之后才可能實(shí)現“六穩”?！傲！笔恰傲€”的基礎與前提，二者顯示了我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策選擇的底線(xiàn)思維。守住底線(xiàn)成為我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策設計的重要出發(fā)點(diǎn)。

楊瑞龍表示，無(wú)論是“六?！边€是“六穩”，核心問(wèn)題是穩就業(yè)、保民生。短期來(lái)看，要推出一系列行之有效的社會(huì )保障政策，同時(shí)，在可能條件下?tīng)幦〗?jīng)濟增長(cháng)，因為只有實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)才有可能對就業(yè)和民生提供扎實(shí)的經(jīng)濟基礎。

楊瑞龍注意到，無(wú)論是“六?！边€是“六穩”的目標中，都沒(méi)有提到防范風(fēng)險。對此，他認為，在經(jīng)濟下行、特別是疫情導致的不確定性不斷加大時(shí)，風(fēng)險也在不斷地蔓延。政府工作報告特別強調要注意防風(fēng)險，這是在實(shí)現“六?！焙汀傲€”要特別注意的。目前看來(lái)，杠桿率有可能會(huì )進(jìn)一步提高，債務(wù)風(fēng)險也會(huì )上升，特別是房地產(chǎn)、金融風(fēng)險要提前預防和控制。

楊瑞龍指出，在“六?！焙汀傲€”中保市場(chǎng)主體是很重要的。因此要堅定不移地堅持改革開(kāi)放，特別是要全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，保護產(chǎn)權，完善要素市場(chǎng)等。向改革開(kāi)放要增長(cháng)績(jì)效，能為“六?！碧峁┍容^扎實(shí)的基礎。

要讓財政政策真正落地，貨幣政策要提高效果

根據“六?！?、“六穩”以及一定的經(jīng)濟增長(cháng)的客觀(guān)要求，更加積極的財政政策是應有之義。刺激政策在本次報告當中具體表述為“財政政策更加積極，貨幣政策更加靈活適度”。

楊瑞龍認為，更加積極的財政政策要從“收和支”兩方面入手。

一是收（財政收入）。要放水養魚(yú)，具體表現為減稅降費。更加積極的財政政策，需要進(jìn)一步把減稅降費落到實(shí)處，特別是要讓企業(yè)真正感受到減稅降費，從而有助于他的投資活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是支（財政支出）。由于減稅降費，政府財政收入相應減少。在財政收入相應減少的條件下，保障開(kāi)支更加積極有效，一方面要擴張，另一方面要收縮。擴張指的是要提高赤字率，增加發(fā)行國債。收縮指的是在減稅降費導致財政收入下降條件下，政府的一般性開(kāi)支要大幅收縮，而且這次中央明確提出來(lái)，要削減50%，政府要真正過(guò)緊日子。

楊瑞龍指出，這里面有大量的工作需要做：什么是需要維持的？什么是需要減少的？報告當中雖沒(méi)有說(shuō)到，但接下來(lái)必須做出更為具體、細致的規范，這樣才有可能讓更加積極的財政政策真正落地。

在談及貨幣政策時(shí)，楊瑞龍表示，貨幣政策不是簡(jiǎn)單大放水，而是要在提高貨幣政策的效果上下功夫。一是要優(yōu)化疏通貨幣政策的傳導機制，提高貨幣政策效率；二是要創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，銀行放出的貨幣真正能落到企業(yè)手中。要避免脫實(shí)向虛，貨幣大規模流向資產(chǎn)市場(chǎng)，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)，導致資產(chǎn)價(jià)格泡沫化。

刺激居民消費回升和擴大有效投資的長(cháng)效機制

關(guān)于擴大消費需求，除了有效的消費政策之外，楊瑞龍認為還有兩點(diǎn)很重要。一是穩就業(yè)，只有穩就業(yè)才能穩居民收入，穩消費才有基礎。二是防通貨膨脹，因為通貨膨脹作為價(jià)格因素也會(huì )影響到消費。

關(guān)于投資的政策，楊瑞龍表示，除了政府投資外，還要注重保市場(chǎng)主體角度，保市場(chǎng)主體某種程度上就是保投資需求。當下保市場(chǎng)主體就要落實(shí)剛剛公布的完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)。要放開(kāi)某些壟斷行業(yè)，讓民營(yíng)資本進(jìn)入。同時(shí)解決中小型企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟的融資貴、融資難的問(wèn)題。這對于擴大投資需求以及形成企業(yè)投資需求的長(cháng)效機制非常重要。

本次研討會(huì )由中國網(wǎng)和中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合主辦。論壇還邀請了中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)、中誠信集團董事長(cháng)毛振華、中國社科院學(xué)部委員金碚、中國社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張曉晶、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育等業(yè)內知名專(zhuān)家學(xué)者。會(huì )議通過(guò)中國網(wǎng)APP、今日頭條、新浪財經(jīng)、網(wǎng)易、百度財經(jīng)、好看視頻、萬(wàn)得3c會(huì )議等平臺同時(shí)直播，總觀(guān)看人次超百萬(wàn)。

（本文源自“中國圓桌第二十五期：2020年政府工作報告中的宏觀(guān)經(jīng)濟政策”專(zhuān)題報道）