（中國網(wǎng)記者李曉曼）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員關(guān)照宇出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫(xiě)論文，以下是他撰寫(xiě)的論文。

新中國成立至今，中國外交已經(jīng)進(jìn)入了“中國特色大國外交”階段，這一階段將更加注重發(fā)揮智庫，尤其是新型智庫的作用。圍繞中國特色大國外交，中國新型智庫也將更好地為其服務(wù)。

一、新型智庫與中國特色大國外交

智庫是收集、消化和創(chuàng )造一系列思想產(chǎn)品，主要是幫助政治和政府機構決策，有時(shí)也為媒體、利益集團、企業(yè)、國際機構和公共社會(huì )大眾服務(wù)的組織。

中國智庫成立于新中國建設之初，到目前已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段從1949年建國到文化大革命結束前，第二階段是從改革開(kāi)發(fā)到2012年，第三階段是從十八大至今。新時(shí)代，建設具有中國特色的新型智庫成為我國智庫建設的重要方向。

（一）什么是中國特色新型智庫？

中國特色新型智庫是中國依據本國國情發(fā)展，建設一批服務(wù)于社會(huì )主義建設的智庫。對內為中央的科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力和思想支持；對外為扎實(shí)推進(jìn)國家的公共外交和對外傳播起到實(shí)質(zhì)性輔助與補充作用。

目前，中國智庫發(fā)展在數量和質(zhì)量上都取得了重大成就。首先，根據權威智庫報告《全球智庫報告2016》顯示，2016年中國入選智庫數量達到435家，位居世界第二，亞洲首位。亞洲智庫分布圖如下圖1所示：

數據來(lái)源：《全球智庫報告2016》

其次，中國智庫數量穩中有升。從2009年以來(lái)，中國智庫數量已經(jīng)連續7年居世界第二，總體上處于增長(cháng)狀態(tài)。

數據來(lái)源：《全球智庫報告》系列2010年－2016年

最后，從智庫質(zhì)量上來(lái)看，全球頂尖智庫175強中，中國有9家入圍。通過(guò)總結數據可以發(fā)現，新時(shí)代，中國特色新型智庫建設已取得了相應成就。

全球智庫175榜單中國智庫及其排名

智庫名稱(chēng)排名

中國現代國際關(guān)系研究院33名

中國社會(huì )科學(xué)院36名

中國國際問(wèn)題研究院39名

國務(wù)院發(fā)展研究中心52名

上海國際問(wèn)題研究院73名

北京大學(xué)國際戰略研究院79名

中國與全球化智庫111名

人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院149名

數據來(lái)源：《全球智庫報告2016》

（二）智庫外交等于公共外交么？

公共外交是指傳統外交范圍以外的國際關(guān)系的一個(gè)層面，包括一國政府在其他國家內培植輿論、該國國內利益團體與另一國內的利益團體在政府體制以外的相互影響、外交官和媒體記者之間的溝通聯(lián)系，以及通過(guò)這種過(guò)程對政策制定以及涉外事務(wù)處理造成影響等活動(dòng)。

智庫的外交作用則主要體現在三個(gè)方面：開(kāi)展“二軌外交；提供政策建議和智力支持；構建政策理念和價(jià)值觀(guān)傳播。5因此，智庫只是公共外交的重要行為主體之一，但是智庫“伐謀”的專(zhuān)業(yè)性決定了智庫外交是公共外交的重要部分。

（三）如何評估新型智庫在中國大國外交中的地位

從國內來(lái)講，中國特色新型智庫建設是服務(wù)于新時(shí)代深化改革政策的需要。中國已經(jīng)成為世界第二大綜合國力強國。6然而，我國的軟實(shí)力卻遠遠不能滿(mǎn)足硬實(shí)力需求，中國迫切需要一批優(yōu)秀的智庫為中國全面深化改革保駕護航。

從國際環(huán)境看，世界對中國的期待越來(lái)越多，中國也應該以更加適合自身角色的方式參與全球治理，因此需要中國建設一批優(yōu)秀的智庫為此服務(wù)。

最后，十九大將意識形態(tài)建設提到新高度，提出加強中國特色新型智庫建設，更加注重新型智庫在增強社會(huì )主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力、傳播中國價(jià)值理念、凈化國內外輿論環(huán)境、提高中國國際影響力方面的作用。

二、新型智庫如何服務(wù)中國特色大國外交

強國須強智。服務(wù)于中國特色大國外交，新型智庫主要圍繞咨政、啟民、伐謀、孕才來(lái)展開(kāi)。

咨政。圍繞中國特色大國外交，智庫可以以報告、內參的形式設計政策框架。智庫的政策制定過(guò)程分為三個(gè)階段：前端程序、中期建言、后期完善。

啟民。智庫需要在全球輿論中糾正他國失真報道，普及常識，維護中國利益。同時(shí)反饋普通大眾的聲音，增強政府與公眾的溝通。

伐謀。智庫需要積極參與全球事務(wù)。智庫機構在塑造輿論、國內外政策偏好、以及高層決策者的選擇方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用，以通過(guò)影響他國利益集團來(lái)影響他國決策。智庫還扮演著(zhù)“議題網(wǎng)絡(luò )”和思想交流的促進(jìn)者的角色。

孕才。智庫自身應注重人才的梯隊培育，培養青、中、老智庫人才。除了為已退休的高官提供繼續發(fā)揮作用的平臺，也能夠和政府開(kāi)展人才的雙向培養。智庫研究員到政府部門(mén)實(shí)踐，同時(shí)政府官員在智庫進(jìn)行培訓。同時(shí)，智庫的實(shí)習生既是中國大國外交的儲備人才，也是聯(lián)系國內外的橋梁。

三、新型智庫參與中國外交過(guò)程中存在的問(wèn)題與建議

（一）存在的問(wèn)題

首先，當前中國高質(zhì)量智庫數量與中國世界第二大國地位不符，加之高效研究員受教學(xué)任務(wù)拖累和與政府溝通渠道不暢，高效智庫沒(méi)有精力和渠道參與大國外交的實(shí)踐層面。其次，中國智庫的報告過(guò)于學(xué)術(shù)化或者僅面向政府，面向社會(huì )大眾的啟民力度尚顯不足。第三，中國智庫參與“二軌外交”的能力還很有限，智庫也很難為中國外交培育人才。最后，中國智庫的國際化水平仍有待提高，當前中國并沒(méi)有在世界上設立分支機構的智庫，無(wú)法為中國外交深入開(kāi)展提供前哨陣地。

入選《全球智庫2016》年前4名排行榜

（二）問(wèn)題原因分析

上述問(wèn)題的最根本原因就是當前中國智庫優(yōu)秀人才遠遠不夠，而且對優(yōu)秀人才的吸引力度不足，智庫現存的優(yōu)秀人才也沒(méi)有被政府有效地利用到大國外交建設中。究其原因，除了起步晚，發(fā)展時(shí)間短外，中國智庫缺乏有效獎勵機制，難以用豐厚的物質(zhì)報酬吸引優(yōu)秀人才。另外，中國官民溝通途徑有限，除了官方智庫外，政府同民間和高校智庫的“粘合度”仍舊不夠。

（三）對智庫建設的幾點(diǎn)意見(jiàn)

從政府角度講，政府應該善用、善管、善待智庫，保持智庫的獨立性和客觀(guān)性，為智庫發(fā)展提供更多政策和物資保證，并且疏通官方和民間的溝通渠道。從智庫自身講，智庫除了給教授配置更多的助理分擔工作外，還應該注重青、中、老三個(gè)結構的人才培育和建設。從成果審核角度講，應建立嚴格的智庫成果內外部評審機制，嚴格衡定智庫水平。最后，智庫和高校學(xué)者應該明確各自分工，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，雙方應發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長(cháng)，相互配合，共同進(jìn)步。

（四）圍繞智庫的國際化水平建設

隨著(zhù)全球化和通信技術(shù)的發(fā)展，智庫“網(wǎng)絡(luò )化”也逐漸成為當今智庫發(fā)展的重要特征。智庫網(wǎng)絡(luò )是融入新的決策環(huán)境和公民社會(huì )的手段，在“網(wǎng)絡(luò )化”時(shí)代，政策研究組織可以利用很少的資源將自己的成果傳播到全球，并進(jìn)而提升智庫的社會(huì )的認同度。此外，網(wǎng)絡(luò )也成為匯集不同參與者的投入和資源的一個(gè)恰當工具。11因此，加強智庫“網(wǎng)絡(luò )化”建設對智庫引進(jìn)“優(yōu)秀資源”，輸出“優(yōu)秀成果”至關(guān)重要。

進(jìn)入新時(shí)代后，中國特色大國外交開(kāi)始全面布局，大格局需要大謀略，順應中國特色大國外交的需要。圍繞中國特色大國外交，中國特色新型智庫全面發(fā)力，以咨政、啟民、伐謀、孕才為核心，加強自身建設，有力地服務(wù)了中國特色大國外交。然而，由于起步比較晚，中國真正的“智庫熱”還沒(méi)有到來(lái)，中國特色新型智庫建設還存在諸多問(wèn)題，中國政府應該善用、善管、善待智庫，為智庫的發(fā)展創(chuàng )造有利的政策環(huán)境；社會(huì )也應該提高對智庫的包容度，提高為智庫融資的能力，為智庫的發(fā)展營(yíng)造有利的社會(huì )環(huán)境。

此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日報主辦，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內知名智庫學(xué)者、社會(huì )賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進(jìn)行了專(zhuān)題報道。